一場(chǎng)始于秸稈禁燒的“嬗變”

　　“有地不種地，坐等糧食來(lái)。”

　　在山東省淄博市臨淄區，這句順口溜，不少農民張嘴就來(lái)。每到“三秋”時(shí)節，各種農業(yè)機械輪番上陣，馳騁于全區40萬(wàn)畝糧田。廣袤的鄉間，不見(jiàn)嚴防秸稈焚燒的“紅袖標”，也不見(jiàn)人聲鼎沸的大生產(chǎn)場(chǎng)面。

　　地還在農民的手，糧進(jìn)了農民的倉，但農民卻能騰出手來(lái)，進(jìn)軍二、三產(chǎn)業(yè)。機械化整體耕作，讓農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系成效顯露。

　　這場(chǎng)耕作模式的“嬗變”，肇始于秸稈禁燒，并在實(shí)踐中不斷演化，終成整建制規模經(jīng)營(yíng)的探路之舉。

　　整體深耕，破解焚燒難題

　　提起秸稈焚燒，鄉鎮干部莫不犯愁。每年秋收，農村處處點(diǎn)火冒煙，遮天蔽日，嗆人口鼻。無(wú)奈之下，基層干部只好在田埂上扎窩棚，輪班值守。盡管費心費力，但效果并不好。

　　農民心里也有委屈：家里沒(méi)養牲口，做飯也不再用柴火，除了焚燒，還有啥法子？

　　這樣的困境，臨淄區的黨政干部也經(jīng)歷過(guò)。但時(shí)過(guò)境遷，情況大為不同?，F如今，全區極少出現秸稈焚燒點(diǎn)，干部省心，農民開(kāi)心。

　　其實(shí)，臨淄區的辦法并不新鮮。說(shuō)白了，就是玉米收獲同時(shí)打碎秸稈，再通過(guò)深耕還田。

　　朱臺鎮農委主任謝洪亮解釋?zhuān)@其中，**關(guān)鍵的是農業(yè)機械。“秸稈還田過(guò)去提了好些年，但因為機械馬力不夠，深耕不夠深，后期小麥播種的時(shí)候，很容易就給翻出來(lái)，還影響小麥收成，農民肯定不樂(lè )意。”

　　2008年開(kāi)始推廣深耕，臨淄區遇到的難題不少。區財政每畝地補貼40元錢(qián)，各街道、鄉鎮視財力情況進(jìn)行再補貼，農民只需交110元的差價(jià)款，就可以享受機械化服務(wù)。但沒(méi)成想，農民并不買(mǎi)賬。倒不是因為心疼錢(qián)，而是怕耕不好、誤了農時(shí)。

　　“挨家挨戶(hù)去做工作，有的跑好幾趟還不同意，一個(gè)字，難。”敬仲鎮白兔丘北村，村不大、人不多，但黨支部書(shū)記曹東山費盡了口舌。“等到秋收那幾天，村民、村干部，還有鎮上的干部，都在地頭盯著(zhù)，生怕出什么婁子。”

　　眼見(jiàn)為實(shí)，小麥、玉米畝產(chǎn)均比秸稈禁燒之前提高10%，農民畝均增收230元左右。與此同時(shí)，化肥的使用量大為降低，土壤板結現象明顯緩解。嘗到了甜頭的農民，積極性也被激發(fā)出來(lái)，踴躍補交差價(jià)款。時(shí)間長(cháng)了，農民甚至“懶得”到田間地頭“監工”。

　　“現在全區秸稈焚燒的現象基本沒(méi)有了，你就是讓農民燒，他也不愿燒了。”臨淄區區長(cháng)白平和介紹，7年累計減排二氧化碳超過(guò)200萬(wàn)噸，從源頭上解決了秸稈焚燒的問(wèn)題。“土壤結構改善、土壤肥力提高，有機質(zhì)含量從2007年的1.8%提高到2014年的2.2%，實(shí)現了糧食種植增產(chǎn)增效。”

　　農機包辦，農民三秋不忙

　　解了秸稈焚燒的局，新問(wèn)題接踵而至。

　　作為工業(yè)強區，臨淄的農民大多投身二產(chǎn)三產(chǎn)，真正在家務(wù)農的少之又少。但因為惦記家里的二畝三分地，農村勞動(dòng)力的轉移仍受束縛。許多農民往往是農閑務(wù)工，農忙回村。

　　“農民有地有糧才有底，就算出去打工，呆不下去了還能再回來(lái)，所以很多人寧要千斤糧，也不愿把地流轉出去。”朱臺鎮槐務(wù)村的種糧大戶(hù)常玉華，**清楚農民的心思。

　　臨淄區委、區政府意識到，要解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，黨委政府還得推一把。2010年，臨淄區把統一服務(wù)擺在惠農富農的高度，重新定位、完善、延伸。糧食生產(chǎn)“耕種管收全包”，再塑農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。

　　“目標就是讓農民不再種地，而是由農機手來(lái)種，這其中的核心是農機服務(wù)體系的建設。”臨淄區農機局局長(cháng)崔國平說(shuō)，全區普遍由鎮領(lǐng)導包片，機關(guān)干部包村，村干部包戶(hù)、包地塊，確保所有種糧地塊和農戶(hù)全納入、不遺漏。

　　在朱臺鎮農機站干了30多年的楊士前，再次披掛上陣，領(lǐng)辦農機專(zhuān)業(yè)合作社。一開(kāi)始，因為經(jīng)驗不足、機械動(dòng)力小，進(jìn)展并不順利。在黨委政府的支持下，合作社引入大馬力拖拉機，反復試驗，終于破解技術(shù)難題。

　　“現在全鎮7.3萬(wàn)畝糧田，全是由我們作業(yè)，附近鄉鎮還有7萬(wàn)多畝。”楊士前算了一筆賬，雖說(shuō)與市場(chǎng)價(jià)相比，每畝地的作業(yè)費要低20元，但因為成方連片上規模，農機手還是能賺到錢(qián)。

　　目前，除晾曬以外，臨淄區40萬(wàn)畝糧田涉及的生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節，基本實(shí)現了機械化整建制耕作。臨淄區還于2013年使用載人飛機大面積防治病蟲(chóng)害，對全區小麥統一實(shí)施飛防作業(yè)。30多萬(wàn)農民農忙時(shí)節不再忙，坐等糧食入庫。

　　“全區成立了31家農機專(zhuān)業(yè)合作社，各類(lèi)農機具裝備2.4萬(wàn)多臺，其中120馬力以上的拖拉機就有1200臺。”崔國平表示，從保有量上看在減少，但裝備水平和質(zhì)量在提高。“原來(lái)要3個(gè)農機手的活，現在1個(gè)農機手就能干。”

　　把地種好，探路規模經(jīng)營(yíng)

　　得益于糧食生產(chǎn)“耕種管收全包”，小麥寬幅精播、玉米晚播晚收等新技術(shù)，在臨淄區廣為應用。全區主要糧食作物生產(chǎn)，機械化率達到99%以上。

　　更深遠的變化，在于人的思想。

　　原本“戀地”情結濃重的臨淄農民，漸漸打開(kāi)心結。近幾年，全區有5萬(wàn)多農民轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，年增加非農收入3億多元。截至2014年底，臨淄區備案的土地流轉面積達到7.1萬(wàn)畝，規模適度的糧食種植家庭農場(chǎng)和種糧大戶(hù)發(fā)展到200余家。

　　不過(guò)，對于臨淄區委、區政府而言，這場(chǎng)肇始于秸稈禁燒的探索，仍未到達終點(diǎn)。在7年多的實(shí)踐中，政府一直是重要的推動(dòng)力量。“扶上馬、送一程”之后，未來(lái)的路怎么走，急需有個(gè)答案。

　　“應該說(shuō)這是一個(gè)過(guò)渡階段，**終的目的，在于為實(shí)現規模、集約經(jīng)營(yíng)趟出一條路。”臨淄區區委書(shū)記宋振波認為，政府要選擇適當的時(shí)機退出，實(shí)現政府服務(wù)方式的轉型，逐步轉向政策引導和指導監督服務(wù)。“未來(lái)要推動(dòng)建立健全現有農民專(zhuān)業(yè)合作組織，培育適應現代農業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)要求的新型經(jīng)營(yíng)主體。”

　　今年以來(lái)，臨淄區在各村嘗試建立糧食種植專(zhuān)業(yè)合作社，將各級政府組織逐漸從直接管理和具體參與中解脫出來(lái)。通過(guò)實(shí)施農機服務(wù)推進(jìn)工程，全區將扶持3到5家核心農機專(zhuān)業(yè)合作社，培育1000個(gè)農機大戶(hù)。

　　按照臨淄區委、區政府的構想，以秸稈還田深耕為關(guān)鍵環(huán)節的糧食生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)鏈條，還需向玉米籽粒收獲、倉儲等產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節延伸。全程社會(huì )化服務(wù)，將成為糧食生產(chǎn)新常態(tài)。

　　淄博市委常委、宣傳部長(cháng)畢榮青，此前曾任臨淄區委書(shū)記，是這一探索的重要參與者和推動(dòng)者。在她看來(lái)，解決“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”的問(wèn)題，臨淄的經(jīng)驗值得借鑒。“有人種地，還要把地種好；規模經(jīng)營(yíng)，更要實(shí)現高效益。完善的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，是打破一家一戶(hù)分散種植、實(shí)現規模效益的關(guān)鍵所在。”