農村土地流轉改革為何要審慎推進(jìn)

　　推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉成為當前我國農村改革的重要一環(huán)。日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文，提出堅持完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權，實(shí)行“三權分置”。

資料圖

　　作為農業(yè)大國，土地一直都是廣大農民賴(lài)以生存的基本生產(chǎn)資料，相關(guān)政策變革必然會(huì )對農民日常生活產(chǎn)生不小的觸動(dòng)?；仡櫸覈r村集體土地使用權流轉立法的演繹軌跡，從禁止、限制、再到明確開(kāi)放，已然走過(guò)了三十多個(gè)年頭，決策部門(mén)的謹慎心態(tài)由此可窺其一斑。不可否認，隨著(zhù)生產(chǎn)技術(shù)水平日新月異以及國際經(jīng)濟互動(dòng)日趨深入，我國分散經(jīng)營(yíng)的小農經(jīng)濟格局早已不合時(shí)宜。有報道稱(chēng)，2015年前7個(gè)月我國進(jìn)口糧食達7256.8萬(wàn)噸，嚴重沖擊國內糧食市場(chǎng)。其中的原因就在于，國內糧價(jià)偏高，主要作物小麥和玉米分別比國際市場(chǎng)平均高出56%和65%，國內外市場(chǎng)價(jià)格倒掛致使國內糧食“供給”超標，農民增產(chǎn)卻無(wú)法增收?？梢?jiàn)，我國農業(yè)亟待朝現代化、規?；?、專(zhuān)業(yè)化方向邁進(jìn)，以逐步改觀(guān)農業(yè)生產(chǎn)效率低下、結構調整困難等痼疾，而土地流轉則是撬動(dòng)這一經(jīng)營(yíng)模式轉型的必要前提。一旦農村集體土地合理流轉起來(lái)，那么這一原本分散的稀缺資源將得到重組與盤(pán)活，傳統家庭式耕種與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求之間的矛盾將逐步彌合，并同時(shí)帶動(dòng)資金、技術(shù)以及勞動(dòng)力等其他生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，**終實(shí)現農村產(chǎn)業(yè)升級、國內農產(chǎn)品競爭力提升、農民持續增收等良好訴求。

　　但需要指出的是，廣大農民對土地的天然依附心理根深蒂固，農村土地流轉改革意味著(zhù)部分農民將會(huì )與土地“剝離”，難免顧慮重重。而此前已有實(shí)踐觀(guān)察，有地方村委會(huì )及鄉政府或為了本地區經(jīng)濟長(cháng)效發(fā)展、或為了即期繁榮，在土地流轉中越俎代庖，未經(jīng)農戶(hù)授權擅自以集體的名義與投資者簽訂協(xié)議，之后再由村民委員會(huì )、村民小組通知農戶(hù)。農戶(hù)的知情權、決策權與監督權受到侵害，由此觸發(fā)了不滿(mǎn)情緒?？梢?jiàn)，農村土地流轉的政策執行只有嚴格遵循平等協(xié)商、依法、自愿原則，才可能減少各方的疑慮、切實(shí)保護農戶(hù)利益，否則改革績(jì)效將會(huì )大打折扣，甚至為貪腐埋下隱患。恰因此，對于土地確權登記手續、流轉合同文本、土地審核評估等核心環(huán)節，相關(guān)指導性文件應當提出具化要求和懲戒舉措。同時(shí)，決策部門(mén)可考慮通過(guò)市場(chǎng)之手代替行政力量主導交易，建立規范的交易平臺、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)第三方機構，以促進(jìn)農村流轉土地信息公開(kāi)化。

　　值得一提的是，在確保土地流轉過(guò)程的公開(kāi)、公平與高效的基礎上，有關(guān)部門(mén)還應當對流轉后的土地經(jīng)營(yíng)方向及新型農民安置問(wèn)題進(jìn)行管理，引導微觀(guān)實(shí)體動(dòng)向與宏觀(guān)目標趨同。一方面，流轉土地的接盤(pán)人往往注重從投資回報角度考量，通過(guò)批量種植蔬果、花木等經(jīng)濟作物實(shí)現快速致富。更有甚者，一些地方借改革之名將集中的大量農地用于旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)以及私人會(huì )所等非農建設。各地在農村土地流轉改革中需警惕這種“非糧化”傾向，防止我國糧食安全的根基受損，嚴格保護全國18億畝耕地紅線(xiàn)不受觸碰。另一方面，當大批農民擺脫土地束縛走出農村之后，各級政府的配套服務(wù)工作也應有所跟進(jìn)，以此避免新型農民淪為在家無(wú)地種、出門(mén)無(wú)工做的“夾心”邊緣人。對此，各地應針對農民特長(cháng)加強培訓教育工作、搭建職業(yè)供求對接平臺、提高進(jìn)城務(wù)工人員的社保功能，盡可能縮小進(jìn)城農民與原城市居民之間待遇差距，實(shí)現公共福利的公平惠及。近日有統計數據顯示，2014年末我國約有80%的農民工沒(méi)有參加法定養老保險和醫療保險，地方保障性投入壓力不容小覷。當然，公共服務(wù)水平提高需要地方財政的大力支持，而后者實(shí)力的夯實(shí)則牽涉到財稅體制變革、地方戰略部署等深層次配套舉措，決策部門(mén)應對此實(shí)施統籌規劃、盡早厘清。

　　在近期經(jīng)濟增速放緩的背景下，農村土地流轉改革成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整的重要引擎，其頂層設計和政策實(shí)踐均應得到審慎推進(jìn)。