吉林省2016年機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼工作實(shí)施方案的通知

吉林省農業(yè)委員會(huì )吉林省財政廳關(guān)于印發(fā)《2016年吉林省機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼工作實(shí)施方案》的通知

各市(州)農委、財政局，公主嶺市、梅河口市農委、財政局，各縣(市、區)農機(農業(yè))局、財政局：

　　現將《2016年吉林省機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，組織實(shí)施。

　　請各地盡快展開(kāi)摸底調查，于2015年9月24日前將可實(shí)施面積和資金需求量報省農委農機處。

　　聯(lián)系人：省農委農機處 曹殿廣

　　電話(huà)：電話(huà)：(0431)88906325 13804314322

　　附件：《2016年吉林省機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼工作實(shí)施方案》

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　吉林省農業(yè)委員會(huì )吉林省財政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年9月15日

　　附件：2016年吉林省機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼工作實(shí)施方案

　　為加快轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，全面推進(jìn)農業(yè)耕作制度改革，大力發(fā)展生態(tài)、環(huán)保、效益型農業(yè)，加快全省耕地質(zhì)量保護、秸稈焚燒治理和農業(yè)可持續發(fā)展步伐，按照省政府的安排部署，2016年繼續在全省實(shí)施玉米機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼工作?，F制定實(shí)施方案如下：

　　一、指導思想

　　以推動(dòng)改革創(chuàng )新和加快轉變農業(yè)耕作方式、農業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以保障國家糧食安全、改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展為目標，以核心技術(shù)集成配套、全程機械化作業(yè)為主要內容，堅持政府推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)相結合，激發(fā)農民推廣應用保護性耕作技術(shù)的積極性，推進(jìn)秸稈還田，保護黑土地，提高耕地質(zhì)量，構建資源節約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效的現代農業(yè)發(fā)展新模式。

　　二、基本原則

　　(一)政府扶持，農民自愿。通過(guò)政策引導和資金扶持，激勵農民應用保護性耕作技術(shù)的積極性、主動(dòng)性與自覺(jué)性。

　　(二)突出重點(diǎn)，穩步推進(jìn)。以中西部玉米主產(chǎn)區為重點(diǎn)，兼顧東部山區、半山區，通過(guò)典型示范引導，帶動(dòng)全省范圍保護性耕作技術(shù)的穩步、快速、大面積發(fā)展。

　　(三)多方合作，共同促進(jìn)。堅持農機與農藝相結合、工程技術(shù)與生物技術(shù)結合，發(fā)揮農機、栽培、土肥和植保等領(lǐng)域專(zhuān)家和機構的積極性，形成合力，促進(jìn)核心技術(shù)集成應用。

　　(四)創(chuàng )新機制，規模經(jīng)營(yíng)。堅持推進(jìn)保護性耕作與全程機械化相結合，大力推進(jìn)適宜保護性耕作技術(shù)作業(yè)的全程機械化。機械化保護性耕作補貼作業(yè)優(yōu)先向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。作業(yè)地塊按照相對集中連片，整屯、整村、整鄉、整縣示范推進(jìn)原則組織落實(shí)。

　　(五)統籌兼顧，科學(xué)安排。堅持補貼作業(yè)技術(shù)效果連續性，2016年承擔補貼作業(yè)任務(wù)的地塊，原則上在2015年實(shí)施地塊上連續安排。堅持與農機深松作業(yè)補貼相銜接，2016年實(shí)施補貼作業(yè)地塊，要首先在近三年內實(shí)施過(guò)農機深松作業(yè)的地塊落實(shí)；2016年農機深松補貼作業(yè)，要首先在近三年內沒(méi)有實(shí)施過(guò)農機深松補貼作業(yè)的承擔機械化保護性耕作補貼作業(yè)任務(wù)的地塊落實(shí)。

　　三、作業(yè)要求

　　(一)耕作要求。要求采用秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)或高留根茬還田免耕播種作業(yè)。采用秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)的，出苗后地表秸稈平均覆蓋率不低于30%為基本要求，同時(shí)，田間不得有秸稈焚燒(燎葉)和春季播種前土壤耕作痕跡。采用高留根茬還田免耕播種作業(yè)的，出苗后田間留置的根茬平均高度不低于40厘米(含免耕播種機作業(yè)正常刮倒)。

　　(二)實(shí)施主體。補貼作業(yè)主體，原則由種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農機大戶(hù)、農機合作社承擔。要優(yōu)先依托2015年省評選的55個(gè)新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農機裝備建設主體承擔，剩余部分面積由其他農機大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農機合作社承擔，原則上不向耕地規模較小的分散經(jīng)營(yíng)農戶(hù)安排作業(yè)任務(wù)。

　　(三)作業(yè)地塊。作業(yè)地塊要按照相對集中連片，整屯、整村、整鄉、整縣示范推進(jìn)的原則組織安排。要求中西部相對集中連片面積不低于60畝，東部山區半山區相對集中連片面積不低于30畝。對2015年承擔補貼作業(yè)任務(wù)地塊相對集中連片面積達不到上述要求的，2016年不再連續安排承擔補貼作業(yè)任務(wù)。作業(yè)面積相對集中連片含義是，承擔補貼作業(yè)的地塊要相對集中成片，允許其中有“插花”或“斷帶”的不實(shí)施保護性耕作的面積存在。

　　四、補貼內容

　　(一)補貼標準。對采取秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)或高留根茬還田免耕播種作業(yè)方式給予作業(yè)補貼，補貼金額均為每畝補貼25元。

　　補貼對象為農機作業(yè)者的，應在扣除作業(yè)補貼后收取差價(jià)款；補貼對象為耕地承包經(jīng)營(yíng)者的，應全額繳納作業(yè)服務(wù)費用。

　　(二)補貼范圍。對經(jīng)縣(市、區)申請，省農委下達的并經(jīng)檢查驗收合格的作業(yè)面積給予補貼。

　　(三)補貼對象。為補貼范圍內的農機作業(yè)者或接受作業(yè)服務(wù)的耕地承包經(jīng)營(yíng)者，具體補貼對象由各地根據實(shí)際自行確定。

　　(四)補貼方式。補貼采取“先干后補”的方式進(jìn)行補貼。即各地按照補貼作業(yè)內容、質(zhì)量標準，對技術(shù)實(shí)施地塊先進(jìn)行檢查驗收，核準應用的技術(shù)模式和符合標準的作業(yè)面積，依此確定擬補貼的作業(yè)面積和資金數額。在作業(yè)對象所在村公示7日無(wú)異議后，確定**終補貼面積、補貼資金、補貼對象的結果。補貼資金通過(guò)“一卡通”直接兌付，不得以現金形式發(fā)放。

　　五、檢查驗收

　　(一)質(zhì)量標準。

　　1.秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)。以免耕播種出苗后地表秸稈平均覆蓋率不低于30%為基本要求，同時(shí)，田間不得有秸稈焚燒(燎葉)和春季播種前土壤耕作痕跡。

　　2.高留根茬還田免耕播種作業(yè)。以免耕播種出苗后田間留置的根茬平均高度不低于40厘米(含免耕播種機作業(yè)正常刮倒)為基本要求，同時(shí)，田間不得有秸稈焚燒(燎葉)痕跡和春季播種前土壤耕作痕跡。

　　兩種作業(yè)形式，均以出苗后到6月10日前，檢查驗收合格面積為補貼面積和質(zhì)量依據。

　　(二)驗收方法。

　　1.實(shí)地查驗。查驗時(shí)間，要求在播種出苗后到6月10日前完成。主要查驗三項內容：(1)查驗田間秸稈覆蓋(根茬)留存情況；(2)查驗耕地是否進(jìn)行過(guò)耕翻耙、滅茬旋耕等動(dòng)土作業(yè)；(3)是否實(shí)行機械化免耕播種作業(yè)。

　　2.實(shí)地測定。要求根據不同作業(yè)形式，實(shí)地測定秸稈覆蓋率或留茬高度。

　　3.抽檢數量。任務(wù)面積≤2.25萬(wàn)畝，抽檢面積比率100%；任務(wù)面積2.25～9萬(wàn)畝，抽檢面積比率30%～60%；任務(wù)面積≥9萬(wàn)畝，抽檢面積比率20%～30%。

　　六、工作程序

　　(一)組織申報和下達補貼計劃?？h級農機主管部門(mén)在認真調查摸底基礎上，向省農委提出作業(yè)補貼面積申請。省農委根據各地申請情況，結合年度資金額度、區域發(fā)展重點(diǎn)、專(zhuān)用作業(yè)機具保有量等情況，綜合平衡后下達作業(yè)補貼面積指標任務(wù)。

　　(二)落實(shí)補貼面積。各縣(市、區)農機(農業(yè))主管部門(mén)根據省里下達的作業(yè)補貼計劃指標，逐級將任務(wù)分解落實(shí)到鄉(鎮)、村(屯)、地塊以及補貼對象。

　　(三)簽訂補貼作業(yè)合同。實(shí)施補貼作業(yè)任務(wù)應簽訂《2016年機械化保護性耕作免耕播種作業(yè)合同》，明確補貼對象、實(shí)施地點(diǎn)、面積、技術(shù)模式、作業(yè)費用及支付方式等內容。補貼對象為耕地承包經(jīng)營(yíng)者的，縣農機部門(mén)應督促或協(xié)助其與農機作業(yè)者簽訂補貼作業(yè)合同。補貼對象為農機作業(yè)者的，由縣農機部門(mén)與之簽訂補貼作業(yè)合同。

　　(四)檢查驗收?？h級農機、財政部門(mén)共同組織開(kāi)展檢查驗收核實(shí)工作。檢查驗收實(shí)行鄉級全面檢查，縣級按規定比率隨機抽檢的方式進(jìn)行，且抽檢范圍覆蓋所有實(shí)施鄉(鎮)以及不少于50%的村屯。檢查驗收人員和單位(組織)對檢查驗收結果的真實(shí)性、準確性負責。各市(州)農委負責對轄區縣(市、區)工作進(jìn)行組織協(xié)調和督導檢查。

　　(五)補貼資金結算及補貼款兌付。

　　1.鄉(鎮)農機、財政部門(mén)填寫(xiě)《2016年吉林省機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼面積驗收核準單》、《2016年吉林省機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼資金明細表》，鄉(鎮)政府審核，并分別上報縣(市、區)農機、財政部門(mén)。

　　2.縣農機、財政部門(mén)填寫(xiě)《2016年吉林省機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼資金匯總表》，并聯(lián)合行文向省農委和財政廳提出補貼資金結算申請。

　　3.省農委對各縣(市、區)上報的補貼資金結算申請進(jìn)行匯總，報省財政廳。省財政廳將補貼資金撥付縣財政局，由財政部門(mén)將補貼款兌付給補貼對象。

　　七、實(shí)施進(jìn)度

　　(一)下達工作方案。2015年9月15日前，省農委、省財政廳下達《2016年吉林省機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼工作實(shí)施方案》。

　　(二)調查摸底申報。2015年9月24日前，各縣(市、區)完成摸底調查，并上報不同技術(shù)模式可實(shí)施面積和資金需求量。

　　(三)下達作業(yè)指標。2015年9月30前，省農委下達技術(shù)補貼作業(yè)任務(wù)通知。

　　(四)落實(shí)作業(yè)任務(wù)。2015年10月10日前，各縣(市、區)制定工作方案，根據省下達的作業(yè)指標，組織落實(shí)補貼作業(yè)任務(wù)、簽訂相關(guān)合同或協(xié)議。

　　(五)開(kāi)展免耕作業(yè)。2016年4月，各縣(市、區)組織開(kāi)展機械化保護性耕作免耕播種作業(yè)。

　　(六)組織檢查驗收。2016年5月中旬至6月10日前，各縣(市、區)組織開(kāi)展完成技術(shù)補貼工作的實(shí)地初檢、復檢、抽檢核實(shí)、公示、統計匯總、上報等項工作。

　　(七)完成補貼結算。2016年7月，按照財政部門(mén)規定程序，進(jìn)行補貼資金結算和補貼款兌付。

　　(八)進(jìn)行工作總結。2016年8月，各地將補貼作業(yè)和補給資金發(fā)放情況工作總結報送省農委、省財政廳。

　　八、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。

　　機械化保護性耕作技術(shù)補貼作業(yè)任務(wù)承擔縣是推進(jìn)保護性耕作技術(shù)發(fā)展的責任主體，要把發(fā)展保護性耕作提上重要議事日程，納入農業(yè)農村改革重點(diǎn)任務(wù)，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，強化工作措施，并建立起政府領(lǐng)導下的工作機構和嚴格規范的工作機制、制度，切實(shí)保證規范化開(kāi)展工作。省農委負責年度補貼實(shí)施方案制定及組織全省實(shí)施，并不定期隨機抽查各地開(kāi)展工作的程序規范性情況。

　　(二)加強示范指導和技術(shù)培訓。

　　通過(guò)現場(chǎng)會(huì )、演示會(huì )、培訓班、媒體宣傳等形式，加強示范引導和技術(shù)指導，將免耕播種、藥劑除草、深松、秸稈覆蓋等四項核心技術(shù)集成配套并有序貫通。結合科技之冬和科技之春的科技培訓活動(dòng)，協(xié)調相關(guān)機具生產(chǎn)企業(yè)、農業(yè)(植保)部門(mén)，開(kāi)展機具使用培訓、農藝知識培訓，特別是藥劑除草環(huán)節培訓與指導工作。省農委組織制定全省機械化保護性耕作操作技術(shù)規范，向全省印發(fā)。

　　(三)加強對保護性耕作效果的監測。

　　各級農機部門(mén)和農機科研推廣單位要密切監測機械化保護性耕作技術(shù)的實(shí)施效果。省里成立由農機、土肥、植保等方面專(zhuān)家組成的機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼工作專(zhuān)家組，為全省機械化保護性耕作補貼作業(yè)工作提供技術(shù)支持；在新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體負責人、機手中發(fā)展一批機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼工作信息員，提供反饋機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)的有關(guān)信息；依托省農科院在承擔補貼作業(yè)任務(wù)的市(州)設立機械化保護性耕作補貼作業(yè)科研考察點(diǎn)，對耕作效果進(jìn)行科研監測?？h農機主管部門(mén)組織本地測產(chǎn)工作，并邀請當地農業(yè)主管部門(mén)或農技推廣部門(mén)有實(shí)踐經(jīng)驗的相關(guān)技術(shù)人員共同參與，提高準確性和權威性，為全省不斷擴大保護性耕作技術(shù)推廣面積提供科學(xué)依據。各縣(市、區)、鄉(鎮)要及時(shí)總結保護性耕作實(shí)施情況，并將有關(guān)材料及時(shí)歸檔立卷，主動(dòng)接受紀檢監察及審計等部門(mén)的監督。

　　(四)加強信息公開(kāi)與政策宣傳。

　　充分利用報紙、電視、廣播、農機化信息網(wǎng)等媒介大力宣傳實(shí)施保護性耕作技術(shù)的扶持政策，公開(kāi)補貼的程序、補貼標準、補貼方式、質(zhì)量要求等，要將受益農戶(hù)、補貼的面積、補貼款等相關(guān)信息(嚴禁對外公布通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個(gè)人隱私信息)進(jìn)行公示，讓補貼信息公開(kāi)透明，接受社會(huì )和群眾監督。同時(shí)要廣泛宣傳保護性耕作在蓄水保墑抗旱、節本增效、提高糧食產(chǎn)量以及增強農業(yè)可持續發(fā)展能力等方面的重要作用，宣傳各地開(kāi)展保護性耕作工作的好經(jīng)驗、好做法，為推進(jìn)保護性耕作技術(shù)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　(五)健全機制，加強監督。

　　各縣(市、區)要建立檢查驗收和公示制度，設立監督電話(huà)。對舉報的，做到有報必查。各市(州)要加強督導巡查，強化工作與技術(shù)執行到位情況的監管。各地要嚴格執行補貼技術(shù)質(zhì)量標準和資金監管制度，補貼資金必須做到專(zhuān)款專(zhuān)用，堅決杜絕截留、挪用和虛報補貼面積，降低標準，套取補貼資金行為。對發(fā)現違法違紀行為，將依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)，追究相關(guān)單位和人員的責任。

　　附件：1.2016年吉林省機械化保護性耕作技術(shù)補貼作業(yè)任務(wù)申報表。2.2016年機械化保護性耕作免耕播種作業(yè)合同(參考樣本)。3.2016年吉林省機械化保護性耕作技術(shù)補貼作業(yè)面積驗收核準單。4.2016年吉林省機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼資金明細表。5.2016年吉林省機械化保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼資金匯總表