農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展的建議

　　農民專(zhuān)業(yè)合作社法實(shí)施以來(lái)，我國農民合作社快速發(fā)展。截至2015年4月底，全國依法登記的農民合作社突破137萬(wàn)家。農民合作社在推進(jìn)農業(yè)發(fā)展、增加農民收入、建設社會(huì )主義新農村中發(fā)揮了重要作用，已成為構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的中堅力量和引領(lǐng)農民參與國內外市場(chǎng)競爭的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。

　　但也要看到，農民合作社發(fā)展仍處于初期階段，存在著(zhù)規模小、實(shí)力弱、人才缺乏、市場(chǎng)意識不強等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加大扶持力度。

　　一、關(guān)于建立健全政策法規，不斷完善農民專(zhuān)業(yè)合作社法

　　農民專(zhuān)業(yè)合作社法頒布后，合作社相關(guān)配套法規制度不斷完善。2007年，國務(wù)院制定了農民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理條例。農業(yè)部、財政部、國家稅務(wù)總局和國家工商總局制定了有關(guān)合作社示范章程、財務(wù)會(huì )計、合作社稅收政策和登記管理等規章制度，全國有19個(gè)省(區、市)出臺了合作社地方性法規，31個(gè)省(區、市)政府出臺了支持合作社發(fā)展的具體意見(jiàn)，構建了指導、扶持和服務(wù)合作社發(fā)展的法律制度體系。

　　二、關(guān)于制定優(yōu)惠的財政稅收政策，加大政府扶持

　　中央高度重視農民合作社的建設與發(fā)展，明確要求把合作社作為我國農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的一件大事來(lái)抓，強調采取切實(shí)措施支持合作社發(fā)展。近年來(lái)，各有關(guān)部門(mén)按照中央要求，制定了財政、稅收等扶持政策，不斷加大對合作社的支持力度。

　　一是給予財政扶持。近年來(lái)，中央財政通過(guò)多種渠道，積極加大對合作社的扶持力度。增加專(zhuān)項資金投入，采取“中央指導、地方落實(shí)”的管理方式，將審批權下放到地方，支持各地通過(guò)競爭立項、以獎代補、貸款貼息等方式，扶持合作社引進(jìn)新品種和推廣新技術(shù)，開(kāi)展品牌培育、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、農產(chǎn)品初加工等，增強了合作社市場(chǎng)競爭能力和抵御風(fēng)險能力。推進(jìn)支農項目對接，在安排現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農業(yè)科技成果轉化與技術(shù)推廣、農村勞動(dòng)力轉移培訓、農田水利建設等項目時(shí)，將合作社納入支持范圍或明確要求向合作社傾斜，推動(dòng)建立健全財政補助形成資產(chǎn)轉交合作社持有和管護機制。創(chuàng )新資金使用機制，從2013年起，開(kāi)展財政支持農民合作社創(chuàng )新、農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)等試點(diǎn)，鼓勵和引導有關(guān)省份采取幫助打通信貸通道、搭建公共平臺、推廣政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，探索創(chuàng )新財政資金使用方式和合作社發(fā)展模式。調整完善補貼政策，2015年調整完善農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼政策，支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)向合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。下一步，財政部將加大改革創(chuàng )新力度，著(zhù)力強化資金監管，確保各項扶持政策落到實(shí)處，為促進(jìn)合作社持續健康發(fā)展提供有力支撐。

　　二是給予稅收優(yōu)惠。2008年，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于農民專(zhuān)業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》，明確了合作社增值稅、印花稅優(yōu)惠政策。對于減免合作社所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅的建議，財政部將有針對性地做好調查研究，在操作可行、風(fēng)險可控的基礎上，認真吸收借鑒。

　　三、關(guān)于完善農村金融體系，改善融資環(huán)境

　　近年來(lái)，銀監會(huì )不斷完善農村金融服務(wù)體系，積極引導改進(jìn)農村金融服務(wù)，重視對合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)。截至2014年底，銀行業(yè)金融機構包括合作社在內的農村各類(lèi)組織貸款7061億元，比2014年初增加1078億元，比上年增長(cháng)17.2%。一是制定支持政策。2009年，銀監會(huì )、農業(yè)部印發(fā)《關(guān)于做好農民專(zhuān)業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》，明確了加強和改進(jìn)對合作社的金融服務(wù)措施。2012年以來(lái)，銀監會(huì )啟動(dòng)實(shí)施農村中小金融機構“金融服務(wù)進(jìn)村入社區”“陽(yáng)光信貸”和“富民惠農金融創(chuàng )新”三大工程，引導農村中小金融機構積極探索量體裁衣式的涉農金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。2014年，銀監會(huì )、農業(yè)部印發(fā)《關(guān)于金融支持農業(yè)規?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的指導意見(jiàn)》，引導金融機構重點(diǎn)滿(mǎn)足新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)需求，提高授信額度，創(chuàng )新信貸模式。二是引導銀行業(yè)金融機構把合作社納入信用評定范圍。探索建立和完善符合合作社特點(diǎn)的信用評價(jià)體系，逐一建立信用檔案，規范開(kāi)展信用評定，穩步構建合作社自愿參加、政府監督指導、金融機構提供貸款支持的授信管理模式，對信用等級較高的合作社在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)化、額度放寬、手續簡(jiǎn)化的正向激勵機制。三是創(chuàng )新適合合作社的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵把對合作社法人授信與對成員單體授信相結合，采取“宜戶(hù)則戶(hù)、宜社則社”的辦法，提供貸款優(yōu)惠和服務(wù)便利。將農戶(hù)信用貸款和聯(lián)保貸款機制引入合作社信貸領(lǐng)域，積極滿(mǎn)足合作社小額信貸需求。對資金需求量較大的，鼓勵運用政府風(fēng)險金擔保、涉農擔保機構擔保等給予資金支持。進(jìn)一步探索擴大合作社申請貸款可用于抵押的財產(chǎn)范圍，創(chuàng )新抵(質(zhì))押貸款品種，發(fā)展自助可循環(huán)流動(dòng)資金貸款品種。四是重點(diǎn)支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購買(mǎi)農業(yè)生產(chǎn)資料、購置農機具、受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權、從事農田整理、大棚等基礎設施建設。五是鼓勵和引導有條件的合作社規范開(kāi)展內部信用合作。下一步，銀監會(huì )將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，引導合作社規范開(kāi)展信用合作，選擇部分省份組織開(kāi)展金融支持農業(yè)規?；a(chǎn)集約化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，著(zhù)力加大對合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。

　　關(guān)于政策性金融機構支持。我國政策性金融機構包括中國進(jìn)出口銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行和中國出口信用保險公司。中國進(jìn)出口銀行主要職責是為促進(jìn)我國外經(jīng)貿發(fā)展和支持企業(yè)走出去戰略提供政策性金融支持，中國農業(yè)發(fā)展銀行主要職責是為“三農”領(lǐng)域提供政策性金融支持，根據職責分工，中國進(jìn)出口銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行可在業(yè)務(wù)范圍內，按照國家有關(guān)政策，為符合要求的合作社提供信貸支持。為促進(jìn)外貿出口，財政部積極鼓勵中國出口信用保險公司等有關(guān)保險機構開(kāi)展短期出口信用保險等業(yè)務(wù)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了短期出口信用保險市場(chǎng)放開(kāi)試點(diǎn)，通過(guò)增加市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體等方式，為包括合作社在內的出口企業(yè)提供風(fēng)險保障服務(wù)、提供投保出口信用保險的多樣化選擇。下一步，財政部將繼續鼓勵政策性金融機構在國家許可的業(yè)務(wù)范圍內，加大對合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持。

　　四、關(guān)于完善教育培訓、信息咨詢(xún)等服務(wù)體系

　　人才是合作社發(fā)展的關(guān)鍵。我部堅持引進(jìn)來(lái)與走出去相結合，大力加強合作社人才培養。編制專(zhuān)門(mén)培訓計劃，采取理論與實(shí)踐相結合、以實(shí)踐操作為主的方式，重點(diǎn)圍繞合作社輔導員、合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員、種養能手素質(zhì)提升，組織開(kāi)展了多種形式的培訓，還積極支持各地農業(yè)部門(mén)及社會(huì )力量開(kāi)展合作社人才培養。同時(shí)，制定了合作社輔導員工作規程，將信息咨詢(xún)服務(wù)等內容納入輔導員工作職責。據統計，2014年，各級農業(yè)部門(mén)累計培訓46萬(wàn)多人次。

　　關(guān)于建立健全農民教育培訓體系。近年來(lái)，我部整合各類(lèi)資源，遵循公正公平原則，按照“分段式、重實(shí)訓、參與式”培育模式要求，搭建公益性為主、多種力量參與的專(zhuān)業(yè)培育平臺，形成培育合力。充分發(fā)揮各級農廣校、農民科技教育培訓中心的作用，統籌利用農業(yè)職業(yè)院校、農技推廣服務(wù)機構、農業(yè)高校、科研院所等公益性教育培訓資源，開(kāi)發(fā)合作社等社會(huì )化教育培訓資源，健全完善一主多元的新型職業(yè)農民教育培訓體系。

　　下一步，我部將進(jìn)一步強化合作社人才培養，健全完善縣域農民教育培訓體系，發(fā)揮農技推廣體系的優(yōu)勢，為合作社的發(fā)展提供技術(shù)支持。

　　五、關(guān)于加強合作社監督指導

　　農民專(zhuān)業(yè)合作社法明確了農業(yè)行政主管部門(mén)對合作社指導服務(wù)的職責。按照法律要求，我部及各級農業(yè)部門(mén)認真履行職責，加強對合作社的指導和監督。

　　一是加強規范化建設。我部堅持發(fā)展與規范并舉、數量與質(zhì)量并重，加強合作社規范化建設。2014年，我部會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于引導和促進(jìn)農民合作社規范發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了合作社規范化建設的總體思路、目標原則、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，提出了健全規章制度、完善運行機制、加強民主管理等規范建社的主要任務(wù)，強調發(fā)揮政策導向作用，把運行規范的合作社作為政策扶持重點(diǎn)。同時(shí)，為加強對合作社運行情況的監督，我部會(huì )同國家發(fā)改委、財政部等九部門(mén)制定了《國家農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社評定及監測暫行辦法》，明確對國家示范社實(shí)行動(dòng)態(tài)監測。國家工商總局出臺了《農民專(zhuān)業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》，通過(guò)實(shí)行年度報告、年報抽查及經(jīng)營(yíng)異常名錄管理等措施，及時(shí)準確監督合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)狀況等信息。各地也制定了合作社規范發(fā)展的具體措施，采取規范化建設年、財務(wù)管理規范化活動(dòng)、設立社務(wù)公開(kāi)日等多種方式，引導農民依法建社、按章辦社、以制管社。

　　二是開(kāi)展示范創(chuàng )建和典型宣傳。按照中央要求，我部會(huì )同國家發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了示范社建設行動(dòng)，評定了一批示范社，表彰了一批優(yōu)秀合作社，樹(shù)立了合作社可學(xué)可看可比的標桿和樣板。近年來(lái)，我部充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大合作社先進(jìn)典型和規范辦社經(jīng)驗做法的宣傳力度，還組織《農民日報》每周一期專(zhuān)刊，專(zhuān)題宣傳各地推進(jìn)合作社依法建社、依法辦社的典型案例。各地也開(kāi)展了“四有五好”“百強百佳”等多種形式的評選活動(dòng)，重點(diǎn)培養一批實(shí)力較強、運行規范的先進(jìn)合作社，示范帶動(dòng)合作社整體發(fā)展水平和質(zhì)量提升。

　　三是拓寬合作社產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。2010年以來(lái)，我部會(huì )同商務(wù)部等部門(mén)，采取多種措施幫助合作社開(kāi)拓市場(chǎng)。重點(diǎn)支持合作社廣泛開(kāi)展“農超對接”“農校對接”“農企對接”等產(chǎn)銷(xiāo)銜接活動(dòng)，組織合作社參加農產(chǎn)品展示展銷(xiāo)推介洽談會(huì )。2014年，全國有2萬(wàn)多家合作社開(kāi)展了農社對接，促進(jìn)了農民增收和合作社發(fā)展壯大。

　　農業(yè)部

　　2015年8月27日