北京市2015-2017年度農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)

2015-2017年度北京市農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)

　　按照農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財[2015]6號)要求，為做好2015年農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項實(shí)施工作，進(jìn)一步發(fā)揮財政補貼政策的有效作用，根據《農業(yè)部、財政部關(guān)于印發(fā)<農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理暫行辦法》(財農[2005]11號)和《北京市財政局、北京市農業(yè)局關(guān)于印發(fā)北京市農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金管理暫行辦法的通知》(京財農〔2005〕1718號)的規定，在總結近年農機購置補貼政策實(shí)施經(jīng)驗的基礎上，結合北京市農業(yè)和農機化工作實(shí)際，制定本指導意見(jiàn)。

　　一、指導思想

　　通過(guò)農業(yè)機械(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農機)購置補貼政策實(shí)施，充分調動(dòng)和保護農民、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購買(mǎi)使用農機的積極性，促進(jìn)農機裝備結構優(yōu)化、農機化作業(yè)能力和水平提升，推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變。提高政策的指向性和精準性；注重改革完善，優(yōu)化制度設計，突出政策的穩定性；注重規范實(shí)施，加強過(guò)程監管，強化信息公開(kāi)、績(jì)效考核和廉政風(fēng)險防控，保障資金安全；堅持政府引導和尊重農民購買(mǎi)農機自主權相結合的原則，**大限度發(fā)揮財政補貼政策的拉動(dòng)效應，調動(dòng)和保護農民購機積極性，發(fā)展北京郊區的農業(yè)機械化事業(yè)，推進(jìn)北京市都市型現代農業(yè)發(fā)展，達到改善農民生產(chǎn)生活條件、拉動(dòng)農機工業(yè)的發(fā)展、加快推進(jìn)農業(yè)機械化、建設現代農業(yè)的目的。

　　二、主要目標

　　本市農機購置補貼政策，緊緊圍繞市委市政府提出“調糧、保菜、做精畜牧水產(chǎn)”的農業(yè)結構調整總體思路，在穩定糧食作物機械化水平的基礎上，積極跟進(jìn)設施農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)三大行業(yè)，根據北京市種業(yè)、設施農業(yè)、畜禽養殖、水產(chǎn)養殖、林果業(yè)及農產(chǎn)品加工六大產(chǎn)業(yè)需求，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)機械化水平全面提升。

　　三、實(shí)施范圍

　　根據年度中央及市級財政農機補貼資金的規模，按照突出重點(diǎn)與兼顧特色相結合的原則，確定本市農機購置補貼實(shí)施范圍為：順義區、大興區、昌平區、平谷區、房山區、通州區、懷柔區、密云縣、延慶縣、門(mén)頭溝區、豐臺區、朝陽(yáng)區、海淀區13個(gè)區縣和北京首都農業(yè)集團有限公司。

　　在農機購置補貼資金中安排補助資金(不超過(guò)補貼資金總量的15%)用于在適宜地區實(shí)行農機深松整地作業(yè)補助，具體操作辦法另行制定。鼓勵有條件的農機大戶(hù)、農機合作社等農機服務(wù)組織承擔作業(yè)補助任務(wù)，開(kāi)展跨區深松整地作業(yè)等社會(huì )化服務(wù)。

　　四、補貼范圍及標準

　　(一)財政資金補貼機具種類(lèi)范圍。中央資金補貼機具種類(lèi)范圍為11大類(lèi)43個(gè)小類(lèi)137個(gè)品目(詳見(jiàn)附件1)。每年度在137個(gè)品目中，選擇部分品目作為中央資金補貼范圍；并根據本市優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和補貼資金規模，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節機具實(shí)行重點(diǎn)補貼。

　　鼓勵區縣級財政安排資金對本地區適用的機械進(jìn)行補貼，具體補貼機具品目和補貼標準由區縣自定。

　　鼓勵開(kāi)展大型農機金融租賃試點(diǎn)和創(chuàng )新農機信貸服務(wù)，多渠道、多形式支持農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購機、用機。

　　(二)補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具應是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書(shū)的產(chǎn)品。

　　積極向中央申請開(kāi)展補貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，待農業(yè)部批復后，實(shí)行在補貼機具種類(lèi)范圍內，除被明確取消補貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強制性認證管理的農機產(chǎn)品外，符合條件的購機者購置的農機產(chǎn)品，均可申請補貼。

　　補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。

　　(三)補貼標準。本市農機購置補貼資金由中央和市級補貼資金共同組成，補貼比例為機具價(jià)格的50%。

　　由農業(yè)部統一發(fā)布**高補貼額的機具實(shí)行定額、定比例補貼，中央資金在不高于**高補貼額的基礎上進(jìn)行補貼，同時(shí)市級資金做相應累加；同一種類(lèi)、同一檔次的農業(yè)機械原則上在市域內實(shí)行統一的補貼標準，不允許對市內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。

　　中央補貼資金單機補貼額不超過(guò)5萬(wàn)元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過(guò)12萬(wàn)元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過(guò)15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過(guò)25萬(wàn)元。

　　玉米小麥兩用收割機按單獨的玉米收割割臺和小麥聯(lián)合收割機分別補貼。

　　五、補貼對象確定

　　補貼對象為直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時(shí)，可優(yōu)先補貼農機服務(wù)組織和農民專(zhuān)業(yè)合作社。

　　原則上，每年每戶(hù)享受不超過(guò)一組(或三臺、套)的補貼機具，每個(gè)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織每年度享受不超過(guò)5組(或三十臺、套)的補貼機具。

　　六、補貼操作及資金兌付

　　農機購置補貼政策實(shí)施實(shí)行農民申報、定額補貼、政府采購、直補到戶(hù)的形式。

　　獲得農機購置補貼須由購機者提出申請，由區縣級農機管理部門(mén)組織審核確定，并匯總申報至市級農機部門(mén)；市級農機部門(mén)根據本市需求、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和重點(diǎn)工作等因素，制定年度購機補貼計劃，采取公開(kāi)招標、政府采購的方式，選購質(zhì)量可靠、售后服務(wù)到位的機械；區縣農機管理部門(mén)將補貼機械發(fā)放至用戶(hù)手中，并對補貼機具使用情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤，發(fā)現問(wèn)題積極協(xié)調解決，同時(shí)將相關(guān)情況反饋市級農機管理部門(mén)。

　　購機者和農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)分別對其提交的農機購置補貼相關(guān)申請資料和購買(mǎi)機具的真實(shí)性承擔法律責任。區縣級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)按職責分工對農機購置補貼材料的合規性審核結果負責。

　　七、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各級農機管理部門(mén)、財政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，建立工作責任制，將任務(wù)和責任具體落實(shí)到崗位。要加強工作指導和監督檢查，加大農機購置補貼績(jì)效管理工作力度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。

　　區縣級農機管理部門(mén)要加強對鄉鎮、村補貼工作監督檢查、補貼機具抽查核實(shí)、補貼投訴調查處理和督辦等工作。

　　縣級農機管理部門(mén)在本級政府領(lǐng)導下會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同研究確定補貼資金使用和重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等事宜。農機購置補貼重要工作事項應由集體研究確定。

　　各級財政部門(mén)要增加資金投入，加強資金監管，并保證必要的組織管理經(jīng)費。

　　(二)加強引導，科學(xué)調控。要通過(guò)政策實(shí)施，促進(jìn)農機裝備結構布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節和主要農產(chǎn)品生產(chǎn)農機化水平，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量和效益，同時(shí)推動(dòng)農機工業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新，提高制造水平。堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng )新改革工作措施，有重點(diǎn)、分階段實(shí)現政策目標。

　　(三)規范操作，嚴格管理。要公開(kāi)公平公正確定補貼對象，嚴格執行公示制度。對供需矛盾突出的機具要重點(diǎn)核實(shí)，具體程序和要求由各區縣確定。

　　全面深入推進(jìn)農機購置補貼管理網(wǎng)絡(luò )化，區縣農機管理部門(mén)要全部使用北京市農機購置補貼輔助管理系統。要配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農民合法權益。

　　對購置實(shí)行牌證照管理的機具，其所有人要向當地農機安全監理機構辦理牌證照。要依法開(kāi)展補貼機具的質(zhì)量調查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。

　　要加強對基層農機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

　　(四)公開(kāi)信息，接受監督。各級農機管理部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要建立完善農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，確保專(zhuān)欄等信息公開(kāi)載體有效運行。

　　市級和區縣級農機管理部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)實(shí)施方案(指導意見(jiàn)、辦法、通知等)、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢(xún)方式、資金規模和使用進(jìn)度、補貼受益對象、違規現象和問(wèn)題等；各級農機管理部門(mén)要組織農機試驗鑒定機構按照“誰(shuí)鑒定、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，公開(kāi)補貼機具的推廣鑒定證書(shū)、鑒定檢驗結果等信息。

　　在年度補貼工作結束后，區縣級農機管理部門(mén)要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見(jiàn)附件2)及落實(shí)情況在當地政府網(wǎng)站或農業(yè)(農機)部門(mén)網(wǎng)站(頁(yè))上公布，同時(shí)要注意保護個(gè)人隱私。

　　(五)加強監管，嚴懲違規。各級農機管理部門(mén)、財政部門(mén)要全面履行監管職責，以問(wèn)題為導向，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查，強化監管，嚴懲違規，對違規現象和問(wèn)題主動(dòng)向社會(huì )公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機制，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、信函等有效形式受理投訴。對實(shí)名投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，要做到凡報必查。

　　市、區縣級農機管理部門(mén)要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當競爭、出廠(chǎng)編號及銘牌不規范、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線(xiàn)索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調查核實(shí)。對于違反農機購置補貼政策相關(guān)規定的生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，區縣級農機管理部門(mén)視調查情況可對違規企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報市級農機管理部門(mén)。市級農機管理部門(mén)視調查情況及區縣級農機管理部門(mén)建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，將處理情況及時(shí)向社會(huì )公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監督、公安等部門(mén)。同時(shí)，要將暫?；蛉∠a貼資格的處理情況報農業(yè)部。

　　農機生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規農機生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)自行承擔。

　　八、其他要求

　　區縣農機管理部門(mén)、財政部門(mén)要根據本指導意見(jiàn)，結合實(shí)際制定本地區補貼實(shí)施方案或實(shí)施指導意見(jiàn)(含農機深松整地作業(yè)補助)。

　　每年12月31日前，要將全年農機購置補貼(包括農機深松整地作業(yè)補助和地方財政安排的農機購置補貼)實(shí)施情況總結報告報送市農業(yè)局。

　　附件：1.北京市農機購置補貼機具種類(lèi)范圍。2.年度區(縣)享受農機購置補貼的購機者信息表