機械化規模種植破解拋荒難題

　　◇發(fā)展種糧大戶(hù)，鼓勵墾復性耕種

　　◇制約耕地拋荒的責任田主，激勵墾復性種糧者

　　◇規模種植和田園化建設將成為農村改革發(fā)展的新動(dòng)力

資料圖

　　近年來(lái)，由于農村青壯年勞動(dòng)力的大量流失，山區丘陵地區耕地拋荒情況日益嚴峻。本文作者深入基層，與大量農民、種糧大戶(hù)和鄉村干部交流，就耕地拋荒的原因和解決辦法進(jìn)行探討，并欣喜地看到了農村發(fā)展變革的良機。

　　耕地緣何被拋荒

　　因種糧辛苦且比較效益低，部分地區農民棄田外出時(shí)有發(fā)生，種糧大戶(hù)發(fā)展滯后，外出人員承包地無(wú)人轉包導致拋荒。通過(guò)調查發(fā)現，筆者所在地區一對青壯年農民夫婦種5畝責任田，一年收益也不過(guò)3000元，相比外出打工、經(jīng)商收入很低，不少農戶(hù)全家外出或外遷。同時(shí)，“傳統農民”逐漸老去，新一代農民不肯種糧或不會(huì )種田。以農戶(hù)為單位的小規模種植正在加速消減，而為時(shí)代所呼喚的種糧大戶(hù)又發(fā)展不理想或不平衡，待轉包耕地無(wú)人轉包耕作，自然成為拋荒地。

　　耕地質(zhì)量差，機械作業(yè)困難，無(wú)人愿耕作而拋荒。深腳泥田機械作業(yè)容易受陷；田坑高，田塊小且不規范，導致機械無(wú)效運行時(shí)間長(cháng)，作業(yè)成本高；沒(méi)有機耕道的田塊，農業(yè)機械無(wú)法到達，這種耕地也很難流轉，導致拋荒。

　　耕地灌溉困難導致拋荒。由于水利設施年久失修或淤塞嚴重，已失去效用。很多耕地不能進(jìn)行灌溉，而要從遠處提水灌溉又花費大，得不償失，被迫放棄耕作而拋荒。

　　發(fā)展種糧大戶(hù)，鼓勵墾復性耕種

　　發(fā)展種糧大戶(hù)。種糧大戶(hù)通過(guò)土地流轉，規模作業(yè)，可減少單位耕作成本，形成規模效益。但目前仍有很多因素制約種糧大戶(hù)的發(fā)展。一是農業(yè)投資吸引力不強?，F在20畝以上的規模種植，每畝純利潤為500元～800元(不含轉包費和政府獎勵)，且產(chǎn)量和成本都受天氣影響很大，難保穩定收益。這種較低的投資回報無(wú)法吸引更多的人。二是耕地流轉困難，責任田是每家每戶(hù)的，且一戶(hù)多處，只要一戶(hù)不同意流轉，成片大面積種植就不能實(shí)現，造成了機械化作業(yè)和田間管理困難，效益大打折扣。扶持種糧大戶(hù)，除精神和物質(zhì)獎勵外，**好的辦法是對糧食種植實(shí)行普獎制。應對種一季稻者也給予適當獎勵，鄉鎮干部還應以蹲點(diǎn)幫扶的形式，幫助種糧大戶(hù)解決耕地流轉、資金籌措等困難。

　　制約耕地拋荒的責任田主，激勵墾復性種糧者。地方政府應出臺政策或以鄉規民約的形式，規定對荒蕪一定年限的土地，集體有權將這些荒蕪的耕地流轉到種糧大戶(hù)手中進(jìn)行墾復性耕種，5～10年內由墾復者無(wú)償耕種，并進(jìn)行補貼。這樣就能激勵農民或種糧大戶(hù)對拋荒耕地進(jìn)行墾荒種植，有效遏制耕地拋荒，增加種糧面積。

　　規模種植和田園化建設將成新動(dòng)力

　　機械化規模種植迎來(lái)大發(fā)展機遇，應善加激勵和引導，使之成為提高農業(yè)生產(chǎn)力、推進(jìn)農村改革發(fā)展的強大動(dòng)力。小規模種植的加速消減，大量待轉包耕地的存在，無(wú)疑為種糧大戶(hù)創(chuàng )造了良好的發(fā)展機遇。規模種植的發(fā)展，可促進(jìn)農業(yè)機械化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，大幅提高農業(yè)生產(chǎn)力，使種植業(yè)擺脫長(cháng)期低效益的困擾，推動(dòng)農業(yè)經(jīng)濟的良性發(fā)展。同時(shí)，還有利于加快城鎮化進(jìn)程，對農村經(jīng)濟和新農村建設產(chǎn)生深遠的影響。

　　機械化規模種植和“空心村”現象，為農村田園化建設創(chuàng )造了良機，農業(yè)機械化大生產(chǎn)迎來(lái)曙光。田園化建設，就是建設與農業(yè)機械化相適應的田成方、渠成網(wǎng)、樹(shù)成行，河、渠、田相通，水、電、路配套的標準農田。“空心村”的出現和發(fā)展，為舊村宅地墾復，耕地成片經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造了條件，加上原有耕地的集中規模經(jīng)營(yíng)，為田園化建設創(chuàng )造了條件。國家對農村建設的投入也使一些有經(jīng)營(yíng)意識、善經(jīng)營(yíng)的新型農民看到了投資田園化建設的潛力，堅定了他們建設田園化農村的信心。而農業(yè)工程機械的廣泛應用，使農田水利工程建設實(shí)現了高度機械化，良好的建設速度和工程質(zhì)量使田園化建設變得更加易行。

　　股份制農業(yè)公司將成為種植業(yè)的新業(yè)態(tài)。未來(lái)，以農民專(zhuān)業(yè)合作社為主要形式的種植大戶(hù)將進(jìn)一步發(fā)展為股份制農業(yè)公司。農戶(hù)按責任田面積獲得股份，按股分紅，農業(yè)公司則依托實(shí)現田園化后的標準農田和高度的機械化組織現代化農業(yè)生產(chǎn)，將成為常態(tài)。

　　(作者單位：湖南省雙峰縣農機局）