河南省農業(yè)機械管理局就 2015-2017年農機購置補貼實(shí)施答記者問(wèn)

東方紅拖拉機牽引大型復式機具在田間作業(yè)

中聯(lián)小麥收獲機在搶收小麥

玉米精量播種機在播種玉米

谷王玉米收獲機顯威力

豪豐演示新型農機具

本報記者楊遠高文/圖

　　今年以來(lái)，省農機局認真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )，中央和省經(jīng)濟工作會(huì )議，中央和省農村工作會(huì )議，中央1號文件精神，針對農機購置補貼實(shí)施中遇到的突出問(wèn)題，深入組織開(kāi)展調研，廣泛征求了農民、企業(yè)、基層干部和各級農機、財政等部門(mén)意見(jiàn)，在總結近年經(jīng)驗和農機購置補貼操作創(chuàng )新試點(diǎn)工作的基礎上，今年4月3日，省農機局、省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《河南省2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。為詳細了解2015-2017年農機購置補貼政策有關(guān)情況，近日,記者專(zhuān)題采訪(fǎng)了省農機局有關(guān)負責人。

　　記者：與往年相比，今年的農機購置補貼政策有什么新變化，呈現什么新特點(diǎn)？

　　答：今年的農機購置補貼政策進(jìn)一步加大了改革創(chuàng )新力度，更加體現了尊重農民的自主權、順應市場(chǎng)化需求的原則，體現了公共財政政策的普惠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重點(diǎn)導向，在政策實(shí)施格局上堅持簡(jiǎn)政放權，在政策操作層面上堅持刪繁就簡(jiǎn)，著(zhù)力推進(jìn)政策實(shí)施的針對性、穩定性、普惠性、安全性，切實(shí)保障資金安全和使用效益，確保補貼政策高效安全實(shí)施。主要體現在4個(gè)方面：

　　一是突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)糧棉油等主要農作物生產(chǎn)全程機械化，提高政策的指向性和精準性?！兑庖?jiàn)》規定，按照國家“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標要求，我省重點(diǎn)補貼糧棉油等主要農作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具，著(zhù)力提升糧棉油等主要農作物生產(chǎn)全程機械化水平。

　　二是改革完善，優(yōu)化制度設計，體現惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩定性?！兑庖?jiàn)》規定，全省選擇糧油生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節的部分機具品目敞開(kāi)補貼，主要包括深松機、免耕播種機、水稻插秧機、玉米收獲機、薯類(lèi)收獲機、秸稈粉碎還田機、秸稈撿拾壓捆機(含壓捆機)、糧食烘干機、花生收獲機等機具品目。各縣(市、區)根據農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，在省定品目中，選擇部分品目作為本縣(市、區)補貼范圍；有條件的縣(市、區)，根據當地優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和補貼資金規模，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節機具實(shí)行敞開(kāi)補貼。同時(shí)，《意見(jiàn)》執行期為2015-2017年，補貼范圍、補貼標準、操作方式等3年保持不變，進(jìn)一步穩定預期，保持政策連續性。

　　三是規范實(shí)施，加強過(guò)程監管，強化信息公開(kāi)、績(jì)效考核和廉政風(fēng)險防控，保障資金安全?！兑庖?jiàn)》規定，農機購置補貼政策實(shí)行“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡(戶(hù))”的結算方式。推進(jìn)規范實(shí)施，防控廉政風(fēng)險。各級農機管理部門(mén)、財政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，建立工作責任制，深入開(kāi)展績(jì)效管理，在信息公開(kāi)、陽(yáng)光操作、簡(jiǎn)化程序、便民服務(wù)、加強監管、嚴懲違規等方面進(jìn)一步細化和強化有關(guān)措施。

　　四是突出市場(chǎng)化原則，通過(guò)市場(chǎng)機制發(fā)揮補貼政策對農機化發(fā)展的引導作用，推進(jìn)補貼產(chǎn)品供需雙方市場(chǎng)化對接，保障購機者選機購機自主權，促進(jìn)農機科技進(jìn)步?！兑庖?jiàn)》規定，補貼對象可自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)購機，也可通過(guò)企業(yè)直銷(xiāo)等方式購機。經(jīng)銷(xiāo)商由農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì )發(fā)布。并逐步使補貼政策實(shí)施操作過(guò)程與農機產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)脫鉤，過(guò)渡期3年。

　　總之，要通過(guò)農機購置補貼政策實(shí)施，充分調動(dòng)和保護農民購買(mǎi)使用農機的積極性，促進(jìn)農機裝備結構優(yōu)化、農機化作業(yè)能力和水平提升，推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，切實(shí)保障主要農產(chǎn)品有效供給，同時(shí)有效促進(jìn)農機工業(yè)發(fā)展。

　　記者：補貼對象有什么新變化？這種變化是基于怎樣的考慮？

　　答：《意見(jiàn)》對補貼對象進(jìn)行了適當修改，即由上年的“補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、農民合作社和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”改為“直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”。其中，個(gè)人既包括農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工，也包括直接從事農業(yè)生產(chǎn)的其他居民；農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的界定可與農業(yè)法銜接，既包括農民合作社、家庭農場(chǎng)也包括直接從事農業(yè)生產(chǎn)的農業(yè)企業(yè)等。

　　補貼對象范圍作適當調整，主要是考慮到隨著(zhù)城鎮化快速推進(jìn)、農村勞動(dòng)力轉移步伐加快，目前從事農業(yè)生產(chǎn)的主體不僅僅是農牧漁民，越來(lái)越多的農業(yè)生產(chǎn)任務(wù)為合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔；另外，戶(hù)籍制度改革后，農民只是一種職業(yè)劃分，很難再從居住地和戶(hù)籍上區分。

　　記者：補貼機具種類(lèi)范圍有沒(méi)有變化，確定的依據是什么？

　　答：根據農業(yè)部、財政部公布的補貼機具種類(lèi)范圍，我省選擇11大類(lèi)33個(gè)小類(lèi)87個(gè)品目機具列入補貼范圍，其中農用航空器作為新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)。

　　我省在確定補貼機具范圍時(shí)，主要遵循了3條原則：一是突出重點(diǎn)，按照“確保谷物基本供給、口糧絕對安全”的目標要求，重點(diǎn)補貼糧棉油等主要農作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具，著(zhù)力提升糧棉油等主要農作物生產(chǎn)全程機械化水平；二是主要補貼農民購買(mǎi)有困難的、價(jià)值較高的農業(yè)機械；三是便于監管，補貼種類(lèi)范圍盡量限制在主要用于農業(yè)生產(chǎn)的機械。

　　記者：補貼產(chǎn)品資質(zhì)與往年有什么不同？

　　答：從2015年開(kāi)始，補貼產(chǎn)品資質(zhì)不再與國家和省級支持推廣的農機產(chǎn)品目錄掛鉤。但補貼產(chǎn)品應具備兩個(gè)資質(zhì)條件：一是補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品；二是除新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)外，補貼機具應是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書(shū)的產(chǎn)品。同時(shí)，明確取消補貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強制性認證管理的農機產(chǎn)品不得享受補貼。

　　記者：為什么要大力推行重點(diǎn)品目敞開(kāi)補貼？

　　答：從2012年開(kāi)始，省農機局就提倡對農機化生產(chǎn)關(guān)鍵、薄弱環(huán)節機具實(shí)行應補盡補，滿(mǎn)足所有申購農民需要。從實(shí)踐看，實(shí)行重點(diǎn)品目敞開(kāi)補貼，一方面能集中資金補重點(diǎn)，提升主要農作物生產(chǎn)全程機械化，提升我省主要農產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，確保供給安全。另一方面，能簡(jiǎn)化手續，減少確定補貼對象等審批環(huán)節，防范權力尋租，也便于監管和防控廉政風(fēng)險。

　　我省選擇糧油生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節的部分機具品目敞開(kāi)補貼，主要包括深松機、免耕播種機、水稻插秧機、玉米收獲機、薯類(lèi)收獲機、秸稈粉碎還田機、秸稈撿拾壓捆機(含壓捆機)、糧食烘干機、花生收獲機等機具品目。

　　有條件的縣(市、區)，要根據當地優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和補貼資金規模，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節機具實(shí)行敞開(kāi)補貼。

　　記者：補貼標準有什么新變化？

　　答：農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械原則上在省域內實(shí)行統一的補貼標準，具體補貼標準按《河南省2015-2017年農機購置補貼機具補貼額一覽表》執行。不允許對省內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。

　　為鼓勵支持農民購買(mǎi)糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節機具的積極性，2015年省財政對購置秸稈撿拾壓捆機(含壓捆機)、糧食烘干機、水稻插秧機進(jìn)行累加補貼，對農用航空器提高補貼標準。各地可根據本地實(shí)際需要，利用地方財政資金對當地農業(yè)生產(chǎn)急需和薄弱環(huán)節的機具給予累加補貼，是否累加補貼，累加補貼率或補貼額度由當地自行確定。

　　記者：對農機購置補貼產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的管理上有何新變化？

　　答：在對農機購置補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的管理上充分體現了“簡(jiǎn)政放權、放管結合”的原則，主要有3個(gè)方面的新舉措：

　　一是為避免造成行政部門(mén)對補貼經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行審核認可的錯覺(jué)，除繼續實(shí)行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)由農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定外，還規定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)由農機生產(chǎn)企業(yè)向社會(huì )公布。

　　二是為了進(jìn)一步強化公平競爭和政策規范實(shí)施，補貼對象可以自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商購機(不再規定省域內)，也可通過(guò)企業(yè)直銷(xiāo)等方式購機；原則上，補貼對象應到當地政府確定的主管部門(mén)辦理所有補貼手續，要逐步使補貼政策實(shí)施操作過(guò)程與農機產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)脫鉤，過(guò)渡期為3年。

　　三是進(jìn)一步明確了相關(guān)責任和義務(wù)。購機者和農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)分別對其提交的農機購置補貼相關(guān)申請資料和購買(mǎi)機具的真

　　實(shí)性承擔法律責任；農機生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規農機生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)自行承擔。

　　記者：補貼信息公開(kāi)方面有哪些要求和措施？

　　答：《意見(jiàn)》要求各級農機管理部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要建立完善農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，確保專(zhuān)欄等信息公開(kāi)載體有效運行。

　　縣級農機管理部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢(xún)方式、資金規模和使用進(jìn)度、補貼受益對象、違規現象和問(wèn)題等。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農機管理部門(mén)要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息及落實(shí)情況在當地政府網(wǎng)站或農業(yè)(農機)部門(mén)網(wǎng)站(頁(yè))上公布，同時(shí)要注意保護個(gè)人隱私。

　　記者：如何進(jìn)一步加強農機購置補貼政策實(shí)施監管？

　　答：《意見(jiàn)》要求各級農機管理部門(mén)要在做好常規監督檢查工作的基礎上，動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與補貼政策實(shí)施監督管理，彌補僅靠自身管理力量存在的一些不足，將監管重點(diǎn)放在群眾舉報投訴的查處上。

　　一是市、縣級農機管理部門(mén)要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當競爭、出廠(chǎng)編號及銘牌不規范、未按規定使用輔助管理系統、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線(xiàn)索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調查核實(shí)。

　　二是市、縣級農機管理部門(mén)對于違反農機購置補貼政策相關(guān)規定的生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，要視調查情況可對違規企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報省級農機管理部門(mén)。

　　三是省級農機管理部門(mén)視調查情況及市、縣級農機管理部門(mén)建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，要將處理情況及時(shí)向社會(huì )公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監督、公安等部門(mén)。同時(shí)，要及時(shí)將暫?；蛉∠a貼資格的處理情況報農業(yè)部。

　　記者：如何在農機購置補貼政策實(shí)施中做到便民利民？

　　答：《意見(jiàn)》要求各地在保證資金安全的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續，減少農民申領(lǐng)奔波的次數。提倡有條件的縣(市、區)補貼對象先購機再申請補貼，鼓勵縣(市、區)、鄉(鎮)在購機集中地或當地政務(wù)大廳等開(kāi)展受理申請、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)。

　　要切實(shí)加快補貼資金兌付和結算進(jìn)度，補貼啟動(dòng)實(shí)施后農機管理部門(mén)至少按月提交相關(guān)資料，財政部門(mén)至少按月組織兌付和結算工作。

　　鼓勵開(kāi)展大型農機金融租賃試點(diǎn)和創(chuàng )新農機信貸服務(wù)，多渠道、多形式支持農民購機、用機。

　　記者：對于2015年的深松整地作業(yè)補助是如何安排的？

　　答：今年我省繼續開(kāi)展農機深松整地作業(yè)補助試點(diǎn)。各縣(市、區)可結合實(shí)際，在農機購置補貼資金中安排補助資金(不超過(guò)補貼資金總量的15%)用于農機深松整地作業(yè)補助，具體操作按《農業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展農機深松整地作業(yè)補助試點(diǎn)工作的通知》(農辦財〔2013〕98號)、《農業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2015年農機深松整地工作的通知》(農辦機〔2015〕6號)及省農機局、省財政廳有關(guān)規定執行。鼓勵有條件的農機大戶(hù)、農機合作社等農機服務(wù)組織承擔作業(yè)補助任務(wù)，開(kāi)展跨區深松整地作業(yè)等社會(huì )化服務(wù)。今年的深松整地任務(wù)很重，各地要高度重視，采取有效措施，在作業(yè)面積上有所突破。

　　記者：已經(jīng)開(kāi)展兩年多的農機報廢更新試點(diǎn)工作有什么調整？

　　答：農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作開(kāi)展兩年多來(lái)，在優(yōu)化農機裝備結構，促進(jìn)節能減排，推動(dòng)安全生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。2015-2017年我省將繼續在全省范圍開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作。農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，同步實(shí)施。農機報廢更新補貼操作辦法按照《河南省農機局、河南省財政廳、河南省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)的通知》(豫農機管文〔2012〕118號)執行。