審計揭開(kāi)山西農機腐敗窩案

　　2014年的3月底4月初，山西聯(lián)新集團實(shí)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)新集團”)的銷(xiāo)售經(jīng)理一直在忙一件事——給山西省諸多市區縣的農機局局(站)長(cháng)打電話(huà)。

　　時(shí)任某縣原農機局局長(cháng)的張某就接到了聯(lián)新集團片區營(yíng)銷(xiāo)主管打來(lái)的電話(huà)，電話(huà)那頭交代，審計署正在查農機系統人員的經(jīng)濟問(wèn)題，和審計人員接觸時(shí)要注意點(diǎn)。張某心領(lǐng)神會(huì )，馬上派人到太原把3個(gè)月前收受的5萬(wàn)元賄款退還給了聯(lián)新集團。半年后，張某因受賄罪被判刑。

　　截至2014年年末，山西省檢察機關(guān)已對山西省農機系統109名工作人員涉嫌貪污受賄、瀆職犯罪進(jìn)行立案偵查，法院對其中二十多人作出有罪判決，其他人員正在由當地法院進(jìn)一步審理之中。幾乎所有犯罪都指向一個(gè)源頭——聯(lián)新集團。

　　聯(lián)新集團是一家總部在太原、以生產(chǎn)兩款被納入農機購置補貼范圍的玉米收獲機而著(zhù)稱(chēng)的企業(yè)。集團法人代表兼董事長(cháng)劉某在山西頗具名氣，有“山西省特級勞模”、“山西省功勛企業(yè)家”等諸多榮譽(yù)，并當選太原市第十三屆人大代表。

　　就是這樣一個(gè)曾被視為“業(yè)界標桿”的企業(yè)，卻牽扯出了一場(chǎng)震動(dòng)整個(gè)山西農機系統的窩案，揭開(kāi)蓋子的，是審計署太原特派辦。

　　查處騙取國家專(zhuān)項資金問(wèn)題，給不法分子敲響警鐘

　　“國家惠農政策和資金很多，但有的地區農民卻沒(méi)有真正得到實(shí)惠。審計工作要嚴肅財經(jīng)法紀，加強對涉農資金的審計監督，揭露和查處騙取國家專(zhuān)項資金的問(wèn)題，給不法分子敲響警鐘，讓農民真正從中受益。”太原特派辦審計人員對中國青年報記者說(shuō)。

　　在農機制銷(xiāo)領(lǐng)域，聯(lián)新集團“產(chǎn)銷(xiāo)一體”的經(jīng)營(yíng)模式頗具特點(diǎn)。雖然只生產(chǎn)兩個(gè)型號、售價(jià)在16萬(wàn)～24萬(wàn)元之間的玉米收獲機，但由于單臺就可以享受高達8萬(wàn)元左右的農機購置補貼資金，聯(lián)新集團“5年來(lái)就已取得國家農機購置補貼資金1億元以上”。

　　審計開(kāi)始后，特派辦分析了聯(lián)新集團的銷(xiāo)售數據。聯(lián)新集團開(kāi)始“挺配合的”，主動(dòng)提供材料。“猛一看，這個(gè)企業(yè)每單業(yè)務(wù)都有完備的銷(xiāo)售信息和會(huì )計記載。”審計人員介紹說(shuō)。

　　“事先做了功課”的審計人員將審計重點(diǎn)放在了兩種型號的玉米收獲機所用發(fā)動(dòng)機的采購業(yè)務(wù)上。通過(guò)對比發(fā)現，該公司銷(xiāo)售報表顯示5年間銷(xiāo)售1500臺左右的玉米收獲機，但采購明細賬卻顯示在此期間只采購了1300多臺發(fā)動(dòng)機。

　　“玉米收獲機像咱們平時(shí)開(kāi)的轎車(chē)一樣，每臺機器的發(fā)動(dòng)機號碼都是****的，也就是說(shuō)一臺玉米收獲機對應一個(gè)發(fā)動(dòng)機，這個(gè)數字對不上，成了我們關(guān)注的重要疑點(diǎn)和線(xiàn)索。”審計組隨即確定，重點(diǎn)審計聯(lián)新集團提供的庫存臺賬，但公司的庫管員卻以各種借口遲遲不予提供。

　　為了獲取關(guān)鍵證據，太原特派辦請該公司提供了相關(guān)的業(yè)務(wù)數據。在紛繁蕪雜的數據中，審計人員敏銳地發(fā)現了一個(gè)Excel文檔，這個(gè)文檔中記錄了眾多發(fā)動(dòng)機號碼，且被分為“原來(lái)的號碼”、“現在的號碼”兩個(gè)類(lèi)別。

　　按現行制度規定，農機生產(chǎn)廠(chǎng)家必須把產(chǎn)品的批號、生產(chǎn)名稱(chēng)、規格、型號、發(fā)動(dòng)機號碼、大架號碼等信息錄入農機購置補貼信息系統。該系統“一年設置一個(gè)庫”，發(fā)動(dòng)機號碼等產(chǎn)品重要信息只能輸入一次，重復輸入信息的產(chǎn)品則無(wú)法取得補貼資金。系統通過(guò)對產(chǎn)品關(guān)鍵信息的甄別，防止農機產(chǎn)品被“反復銷(xiāo)售”騙取補貼資金問(wèn)題的發(fā)生。

　　通過(guò)數據分析，審計判斷，聯(lián)新集團通過(guò)篡改發(fā)動(dòng)機號碼的方式避開(kāi)系統審核，實(shí)現反復銷(xiāo)售。經(jīng)審計人員查證，聯(lián)新集團兩種型號的玉米收獲機分別使用兩個(gè)型號的發(fā)動(dòng)機。為了取得比對證據，太原特派辦與發(fā)動(dòng)機生產(chǎn)廠(chǎng)家取得聯(lián)系，并拿到了廠(chǎng)家發(fā)售給聯(lián)新集團的所有發(fā)動(dòng)機號碼。

　　“他們把已銷(xiāo)售出去的發(fā)動(dòng)機拆卸下來(lái)，將原號碼打磨掉，然后找人重新偽造發(fā)動(dòng)機號碼后，安裝回原玉米收獲機上，一臺‘全新’的玉米收獲機就能再次銷(xiāo)售，并取得國家農機專(zhuān)項補貼資金了。每‘銷(xiāo)售’一次就能賺取8萬(wàn)元左右的國家補貼。”審計人員介紹稱(chēng)。

　　據太原特派辦查證，聯(lián)新集團共偽造了270多臺發(fā)動(dòng)機號碼，僅此一項的涉案金額就高達2500多萬(wàn)元。“據我們掌握的情況，這個(gè)企業(yè)總共只買(mǎi)了1300臺左右的發(fā)動(dòng)機，之所以能賣(mài)出1500多臺玉米收獲機，全都是用上面的辦法倒騰的。”一位審計人員說(shuō)。

　　審計人員在發(fā)動(dòng)機號這一線(xiàn)索上取得了突破，但要想更為完整地掌握聯(lián)新集團的違法證據，還需要更多的數據支撐。審計人員在聯(lián)新集團調取銷(xiāo)售數據時(shí)，負責銷(xiāo)售的主管正在電腦前匆忙地操作著(zhù)，一看審計署的人來(lái)了，趕緊關(guān)閉了幾個(gè)窗口，慌亂之中，一個(gè)U盤(pán)文件夾引起了審計人員的關(guān)注，該文件夾名稱(chēng)顯示為聯(lián)新集團多年的銷(xiāo)售數據。

　　看到這些文件夾，審計人員請銷(xiāo)售主管打開(kāi)文件夾查看，但這位銷(xiāo)售主管二話(huà)不說(shuō)就拔出U盤(pán)，跑進(jìn)了衛生間一直不肯出來(lái)。**終，在審計組與公司高層的溝通下，銷(xiāo)售主管還是提交了U盤(pán)資料。在這張U盤(pán)的信息中，審計人員找到了聯(lián)新集團向山西農機系統數十位負責人行賄的關(guān)鍵證據。

　　審計人員對中國青年報記者說(shuō)，被審計人員和單位拒不配合辦案的事兒并不少見(jiàn)，雖然審計法規定了被審計單位有提供材料的義務(wù)，但審計過(guò)程中，審計工作還是經(jīng)常會(huì )遇到各種各樣的阻撓，審計人員甚至受到人身威脅。

　　投機專(zhuān)營(yíng)，涉農補貼跑冒滴漏嚴重

　　至少從表面上看，現行的農機購置補貼政策可謂很?chē)栏?。農業(yè)部作為主管部門(mén)，對農機經(jīng)銷(xiāo)商、生產(chǎn)企業(yè)和農戶(hù)的管理審查，甚至對自身履職情況的追究都有詳細的規定。但在審計人員看來(lái)，這套看似完備的系統卻存在漏洞，給犯罪分子以可乘之機。

　　據了解，每年春節過(guò)后，針對當年農機補貼政策的具體操作實(shí)施，山西省農機局都會(huì )召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議討論研究，并舉辦培訓講座，給生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商講解當年的具體政策措施。個(gè)別別有用心的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商拿到政策后，會(huì )回去反復研究，看這個(gè)政策措施哪里有空可鉆。山西省農機局也在總結之前發(fā)現問(wèn)題的基礎上，不斷堵塞漏洞、完善政策和操作系統。農機主管部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商的博弈時(shí)刻都在進(jìn)行著(zhù)。

　　審計人員介紹，中央撥付給省級的資金和政策是透明的，省里也只是將資金盤(pán)子進(jìn)行切塊后下?lián)埽?ldquo;一旦資金到了縣、鄉、村這個(gè)級別，各種各樣的問(wèn)題就開(kāi)始出現了”。

　　有的縣農委會(huì )把專(zhuān)項資金切除一塊補貼自己的工作經(jīng)費，有的村干部會(huì )提供假名單或列上“七大姑八大姨”的名字，即便有人下去調查，只要村干部一打招呼，這些人就會(huì )承認領(lǐng)錢(qián)了。“資金一層層往下滲透，**后到農戶(hù)手里的時(shí)候，就會(huì )與**初的分配初衷有所差異。”

　　中國青年報記者了解到，雖然都是涉農補貼，但“政出多門(mén)”且資金較分散，監督起來(lái)存在困難。比如說(shuō)，有些錢(qián)今年有、明年不一定有，今年這幾個(gè)村有、明年那幾個(gè)村有，時(shí)間久了連群眾自己也不知道自己究竟是不是被照顧的對象。

　　近年來(lái)農機補貼政策也一直處于不斷調整完善中。2013年以前，國家對農機購置補貼只到經(jīng)銷(xiāo)商層面，農民是差價(jià)購機。如某臺機子售價(jià)10萬(wàn)元，農機購置補貼資金兩萬(wàn)元，那農民只要8萬(wàn)元錢(qián)就能把機器提走，剩下的兩萬(wàn)元則由經(jīng)銷(xiāo)商去找農機部門(mén)要。

　　這種機制導致有的農機局和經(jīng)銷(xiāo)商“綁到一起了”。農機局給錢(qián)，經(jīng)銷(xiāo)商就能拿到，農機局不給錢(qián)，經(jīng)銷(xiāo)商就拿不到。由于補貼總量一定，一些經(jīng)銷(xiāo)商已經(jīng)銷(xiāo)售了農機產(chǎn)品，但卻可能領(lǐng)不到補助資金，“在這個(gè)政策下，農機局的裁量權就特別大”。

　　之后，政策發(fā)生了變化，實(shí)行農民全價(jià)購機，國家將補貼款直接補給購買(mǎi)了農機的農民。這一政策看似繞開(kāi)了經(jīng)銷(xiāo)商這一層面，但在實(shí)際運行中也出現了一些問(wèn)題。

　　由于需要全價(jià)購機，不少農民一下子買(mǎi)不起動(dòng)輒數十萬(wàn)元的大型機械。這時(shí)候經(jīng)銷(xiāo)商就想到“幫農民出錢(qián)購機”的主意——讓購機農戶(hù)把享受購機補貼的銀行卡押給經(jīng)銷(xiāo)商，等補貼款到位了，經(jīng)銷(xiāo)商直接從卡里扣錢(qián)。這樣一來(lái)，農民和經(jīng)銷(xiāo)商就“結為同盟”，甚至聯(lián)合起來(lái)搞虛假銷(xiāo)售，經(jīng)銷(xiāo)商可以用很小的代價(jià)買(mǎi)通農民，用他們的身份證虛構銷(xiāo)售，然后領(lǐng)取高額補貼款。

　　在審計聯(lián)新集團的過(guò)程中，審計人員發(fā)現，山西朔州的一個(gè)村子一次性購買(mǎi)了該公司十多臺玉米收獲機。但審計人員到這個(gè)村子暗訪(fǎng)后發(fā)現，村子里一臺收獲機都沒(méi)有。“購買(mǎi)”了農機的農民異口同聲地說(shuō)：“機器賣(mài)到河北了。”

　　“這些都是虛假的，一些公司就是利用農民的身份證走個(gè)手續，把機器拉到農民家放幾天，然后再運回廠(chǎng)里，騙取國家專(zhuān)項補貼。”審計人員介紹說(shuō)。

　　簡(jiǎn)政放權，讓市場(chǎng)發(fā)揮自身調節作用

　　實(shí)行農機補貼政策前，農機局是一個(gè)“比較弱勢”的部門(mén)，“經(jīng)銷(xiāo)商不理，農民不認，連生產(chǎn)廠(chǎng)家也不把這個(gè)部門(mén)當回事兒”。

　　可從2006年起，伴隨逐年掌握著(zhù)越來(lái)越多的農機補貼資金，地方農機局越來(lái)越受到重視。與此同時(shí)，一些地方農機局自身也通過(guò)“設置審批”等方式，“自行賦予了諸多權力，而且不少審批權都游離于行政審批權限之外”。例如，農機生產(chǎn)企業(yè)要在區域內生產(chǎn)銷(xiāo)售某型號的農機產(chǎn)品，要有試產(chǎn)(定型)證書(shū)、推廣鑒定證書(shū)，然后才有機會(huì )進(jìn)入當地的農機推廣目錄和補貼目錄，進(jìn)而才能享受?chē)业难a貼。

　　對一個(gè)農機生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，獲得國家農機補貼至關(guān)重要。例如，某型號的玉米收獲機，國家按照市場(chǎng)價(jià)格的30%給予農機補貼，如果沒(méi)有補貼，那么該產(chǎn)品在市場(chǎng)上則沒(méi)有競爭力，“甚至一臺也賣(mài)不出去”。

　　可以說(shuō)，能否爭取到農機購置補貼關(guān)乎農機生產(chǎn)企業(yè)的生死存亡。各農機生產(chǎn)企業(yè)都想盡辦法擠進(jìn)地方制定的“農機產(chǎn)品省級推廣目錄”，而誰(shuí)能進(jìn)目錄的權力掌握在各地方農機局及其所屬鑒定機構手上。

　　在某市農機局局長(cháng)梁某受賄案中，聯(lián)新集團的董事長(cháng)劉某親自出馬行賄，劉在證言中稱(chēng)：“我想總有用得著(zhù)他的時(shí)候，平時(shí)送點(diǎn)錢(qián)拉拉關(guān)系。”

　　據中國青年報記者掌握的多份判決書(shū)顯示，聯(lián)新集團分布在各地的銷(xiāo)售經(jīng)理也存在大肆向當地農機局行賄的事實(shí)。其主要目的是，請農機局幫忙推銷(xiāo)該公司生產(chǎn)的農機和在審核程序中予以支持，“行內的潛規則是賣(mài)一臺機器給農機局(站)長(cháng)提成1萬(wàn)塊錢(qián)”。

　　此外，中國青年報記者了解到，有些農機局也對經(jīng)銷(xiāo)商的“注冊資金”“財務(wù)核算”等做出明確規定，必須接受農機部門(mén)監督；同時(shí)，享受補貼的農民也需要農機局審核把關(guān)，要把戶(hù)口本、身份證、村證明給農機局審核；農民買(mǎi)了大型機具，也要到農機局上牌。

　　“我們相信農業(yè)部設置這么多權力的初衷是好的，目的是想監管好這塊資金，但設置了這么多權力后，整個(gè)補貼鏈條上的所有各方都要圍著(zhù)農機局轉，這很容易滋生腐敗。”審計人員說(shuō)。

　　農機購置補貼政策初衷是好的，“一個(gè)政策補兩頭，一邊補了農業(yè)，一邊還補了工業(yè)，可以說(shuō)是雙惠的，但這么一個(gè)好政策卻被少數一些人念歪了”。審計組通過(guò)查處山西農機補貼窩案后，對這一政策有了更多的思考，并向有關(guān)部門(mén)提交了審計意見(jiàn)和建議。

　　其中，**主要的一條就是“簡(jiǎn)政放權”。審計人員對記者介紹，對農機經(jīng)銷(xiāo)商的審核和農機產(chǎn)品的把關(guān)是可以交給社會(huì )的，第三方機構和質(zhì)監局都可以做，斬斷利益鏈條的**好辦法就是回歸市場(chǎng)，去除不合理的權力。

　　關(guān)于補貼機制，審計人員認為，避免農機補貼腐敗的發(fā)生，還需要從制度上做出優(yōu)化，“市場(chǎng)可以?xún)?yōu)勝劣汰，哪家產(chǎn)品好，農民就愿意買(mǎi)哪家的產(chǎn)品，政府部門(mén)不需要干預太多，只要把好質(zhì)量關(guān)就可以了”。(本文企業(yè)名稱(chēng)和人名均為化名)