以“股田制”為新動(dòng)力加快推動(dòng)農業(yè)現代化

　　黃劍輝現任中國民生銀行研究院院長(cháng),原國家開(kāi)發(fā)銀行研究院副院長(cháng)。“中國新供給經(jīng)濟學(xué)50人論壇”成員、副秘書(shū)長(cháng)；華夏經(jīng)濟學(xué)基金會(huì )副秘書(shū)長(cháng)；中國人民大學(xué)重陽(yáng)研究院高級研究員；“中國與全球化智庫”高級研究員。

　　記者：請您談?wù)勀壳拔覈r業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸是什么？

　　黃劍輝：我們目前面臨的**大問(wèn)題是農業(yè)現代化水平落后。有關(guān)研究表明，中國綜合農業(yè)現代化指數為38，排世界第65位。另?yè)萍疾抠Y料顯示，我國農業(yè)現代化與歐美發(fā)達國家大概有20年的差距。首先，我國農村缺乏總體規劃，主要表現為：道路、信息網(wǎng)絡(luò )、供水、供電、供熱、垃圾處理、娛樂(lè )等基礎設施建設滯后，供給嚴重不足；醫療、教育、社會(huì )保障等公共服務(wù)機構緊缺，服務(wù)水平較低；金融機構網(wǎng)點(diǎn)偏少、服務(wù)類(lèi)型單一、貸款難度高；民主化程度、參與社會(huì )管理程度、法制程度等也較低。

　　其次，現行土地制度安排也是比較扭曲的。一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制自1978年推出確實(shí)起到了非常大的作用，相對人民公社是很大的一個(gè)進(jìn)步，但是已經(jīng)很難適應農業(yè)現代化發(fā)展的需求；另一方面，農村土地承包制度面臨平等與效益之間復雜的兩難問(wèn)題，這種獨特的土地制度也使地方政府成為實(shí)際的土地供應主體，導致了很多的矛盾。

　　再次，農業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化、老年化趨勢突出。據統計，目前我國農民工總量已經(jīng)達到2.63億人，其中外出農民工超過(guò)1.6億?，F有的農業(yè)小規模生產(chǎn)、副業(yè)化和老年化已開(kāi)始影響我國農業(yè)的比較優(yōu)勢，導致農民采用新技術(shù)的積極性下降，影響農業(yè)機械化作用的發(fā)揮，妨礙農業(yè)生產(chǎn)力的提高。

　　**后，農產(chǎn)品競爭力減弱，危及產(chǎn)業(yè)安全。托底收購政策、較高的生產(chǎn)資料成本、分散的小農經(jīng)濟導致國內主要農產(chǎn)品價(jià)格高于國際市場(chǎng)20%以上。數據顯示，從2006年~2012年，我國水稻、小麥、玉米、棉花、油菜籽、甘蔗價(jià)格年均漲幅均低于同期成本漲幅，到2013年我國大宗農產(chǎn)品國內價(jià)格已全面高于國際價(jià)格。

　　在上述瓶頸之下，我們需要思考幾個(gè)方面的問(wèn)題，第一，如何在國內經(jīng)濟增速放緩、城鎮化推進(jìn)的大環(huán)境下，繼續強化農業(yè)的基礎地位、改善農村生活條件、促進(jìn)農民持續增收？第二，如何克服人多地少的自然稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在國內外“雙重擠壓”下創(chuàng )新農業(yè)支持保護政策、提高農業(yè)競爭力？第三，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農產(chǎn)品的有效供給和質(zhì)量安全、提升農業(yè)可持續發(fā)展能力？第四，如何通過(guò)有效的土地制度改革和配套改革措施，建立相關(guān)的新機制和體制，在兼顧效率與公平的條件下完成“空間城鎮化”和“人口城鎮化”，同時(shí)促進(jìn)農村內部土地資源有效配置、農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模擴大、農地與農村宅基地的合理流轉？

　　記者：不知道目前國內外有哪些農業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗可以供我們參考?

　　黃劍輝：近幾年來(lái)我國各地也推進(jìn)了一些模式的土地改革，包括天津的宅基地換房，重慶的地票模式起到了一定的作用，但是好像沒(méi)有起到類(lèi)似1978年小崗村廢除人民公社搞土地承包制，對整個(gè)農業(yè)的發(fā)展起到非常革命性作用。

　　通過(guò)回顧我國幾千年來(lái)的土地制度改革的歷程，我們可以得到這樣幾點(diǎn)啟示：一是土地制度需因時(shí)而變，與經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展階段相適應，但在進(jìn)行制度變革時(shí)，需在既定的目標下因地制宜，不搞全國“一刀切”；二是中國歷代的土地制度變革并未將土地制度安排與保護庶民的財產(chǎn)權利、平民的政治聯(lián)系起來(lái)，現階段的改革要讓農民對土地擁有相對完整的產(chǎn)權，加快促進(jìn)土地的靈活流轉，并減少行政干預；三是土地政策的設計要經(jīng)過(guò)深入、實(shí)地的前期研究，規劃先行，土地改革的實(shí)施要有法律政策的指導，更要有實(shí)際的行政推動(dòng)力；四是農業(yè)的發(fā)展，需要寬松的政策環(huán)境，政府需降低稅負，簡(jiǎn)化賦稅品種，并實(shí)現賦稅公平，切實(shí)保護農民權益；五是加強規模效益、機械化耕作、商品化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、金融全方位支撐，是改造小農經(jīng)濟的積極舉措。

　　我們還可以參考一下國外的經(jīng)驗，從全球來(lái)看，決定農業(yè)發(fā)展的因素主要包括勞動(dòng)力、土地和工業(yè)技術(shù)水平三個(gè)方面，除這三個(gè)方面外再考慮土地規模的大小，這樣就形成了大概七種比較有代表性的模式，即美國模式、日本模式、韓國模式、以色列模式、荷蘭模式、臺灣模式、德國模式等。

　　美國搞規?；r場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，高度機械化、化學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、分工化、市場(chǎng)化，形成嚴密的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，重視農業(yè)科技和政府規范支持；日本則是以集約化的小農經(jīng)濟為特點(diǎn)，農業(yè)科技推廣常態(tài)化、效應化，政府保護與扶持力度非常大；韓國是以工業(yè)化立國，來(lái)反哺農業(yè)現代化，自上而下設立三級農業(yè)服務(wù)體系，中央、道和市郡三級農業(yè)服務(wù)機構把科研、推廣與培訓工作納入統一管理程序，統籌安排使用人力、物力與財力；荷蘭耕地不足，農業(yè)企業(yè)大多采用集約化、專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)方式，荷蘭政府為使有限的土地得到高效的利用，采取了一系列符合國情和氣候特點(diǎn)的農業(yè)發(fā)展戰略及政策；以色列的自然環(huán)境惡劣，但卻實(shí)現了農業(yè)的高速和可持續發(fā)展，這主要得益于科技：滴灌技術(shù)克服缺水現實(shí)、無(wú)土栽培技術(shù)彌補土地資源的不足、生物技術(shù)提高農畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)；臺灣的農業(yè)特色是精致、休閑，發(fā)展成功**重要的一條經(jīng)驗就是以農林牧漁產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)活動(dòng)為軸心，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)并重，實(shí)現可持續經(jīng)營(yíng)；德國農業(yè)除提供食物外，還被賦予其他非常重要的功能：為工商業(yè)提供原材料，并為能源部門(mén)提供能源；保護自然資源，特別是保護物種的多樣性、地下水、氣候和土壤；提供良好的生活、工作和休養的場(chǎng)所。

　　記者：通過(guò)縱向分析我國土地制度的演變以及橫向對比國外多種模式，您對我國未來(lái)的農業(yè)現代化有哪些政策建議？

　　黃劍輝：我覺(jué)得中國應該選擇符合國情和區情的現代農業(yè)發(fā)展模式，因為中國比較大，三十多個(gè)省，地理條件、農耕條件都不一樣，不能搞“一刀切”，應該注重發(fā)揮地方的特點(diǎn)。比如，在東北、山東一些平原較多的地區可以借鑒美國和德國模式；在長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區可以借鑒臺灣的產(chǎn)業(yè)融合的模式；在西北干旱的地區可以借鑒以色列節水高科技的模式；在經(jīng)濟發(fā)展很落后、地形比較復雜的云貴等欠發(fā)達地區可以考慮借鑒日本、韓國、荷蘭的模式，采取集約和特色化的經(jīng)營(yíng)。所以，基于不同的農業(yè)發(fā)展條件，應該采用不同的模式，而不能簡(jiǎn)單的用一種思維來(lái)推進(jìn)。在頂層改革的推動(dòng)下，通過(guò)“融智+融資+融商”，我們需要走出一條集約、高效、安全、持續的現代化農業(yè)發(fā)展道路。

　　實(shí)現農業(yè)現代化的關(guān)鍵，是要積極穩妥、加快推廣“股田制”，鼓勵農民以土地承包權入股，以村或鎮為單位注冊成立“農業(yè)發(fā)展股份有限公司”，并可引入城市工商資本，促進(jìn)農村生產(chǎn)組織的現代化和公司化。同時(shí)，還要輔以配套措施：一是改革稅制，使財權與事權合理配比，同時(shí)引入推進(jìn)土地增值稅和物業(yè)稅；二是將農民的土地產(chǎn)權“做實(shí)”；三是改革現有征地制度，確定“農地轉用”的市場(chǎng)轉讓權；四是改革戶(hù)籍制度，剝離土地的社會(huì )保障功能，給遷出農民以社會(huì )保險、城鎮住房、就業(yè)扶持、子女入學(xué)等方面保障。

　　其次，要組建由政府主導、社會(huì )力量共同參與的鄉村規劃設計院。為國家農業(yè)總體發(fā)展規劃、現代化路徑、土地制度改革、新型城鎮化、鄉村基礎設施建設、鄉村社會(huì )服務(wù)機構構建、農業(yè)區域分布協(xié)調、農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級融合、“三農”金融支持、農業(yè)科技創(chuàng )新、農村信息化和電子商務(wù)、農村居家養老服務(wù)、鄉村生態(tài)修復等各方面和領(lǐng)域提供研究規劃和解決方案支撐。

　　第三，構建多層次的農村教育體系，全方位培養農業(yè)后備人才?；A教育應大力開(kāi)設山村幼兒園和山村小學(xué)，使鄉村兒童獲得公平受教育機會(huì )；中等職業(yè)教育應打造培養具有現代化核心技能的新型“職業(yè)化”農民；高等大學(xué)教育，應引導學(xué)生深入生產(chǎn)實(shí)踐，產(chǎn)學(xué)研密切結合。此外，為達到終身教育的目的，應設立專(zhuān)業(yè)教育培訓機構，對農業(yè)管理者、學(xué)者、科研人員創(chuàng )業(yè)給以政策和資金支持，使知識便捷轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。

　　第四，積極擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，搞活農村電子商務(wù)。各地要搶抓大數據產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，積極運用物聯(lián)網(wǎng)和云技術(shù)實(shí)時(shí)、海量收集、整理、分析農業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節的數據，搭建園區環(huán)境與病蟲(chóng)害信息感知監測系統、測土配方施肥平臺、農產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統等各類(lèi)數據平臺，對農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監測、預警并自動(dòng)防控，實(shí)現科技化生產(chǎn)管理。還可與國家、省、市、縣、鎮各級信息采集站實(shí)現數據共享，真正實(shí)現生態(tài)農業(yè)的現代化、智能化。

　　**后，大力發(fā)揮政府和金融機構在農業(yè)現代化中的作用。一是加快農業(yè)立法進(jìn)程，完善政府支農的制度安排、組織管理和政策體系；二是加大農業(yè)投入，改善農業(yè)基礎設施建設。采用政府直補和信貸投入相結合的辦法，加強中小河流治理，提高耕地質(zhì)量，加強農業(yè)信息基礎設施建設，推動(dòng)城市基礎服務(wù)設施向農村延伸；三是建立和完善農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險防范與保險機制。進(jìn)一步建立和完善災害救濟制度，對于非人為因素造成的自然災害，政府應給予農民一定程度的補貼；同時(shí)結合農業(yè)保險的特殊性，積極推行多種災害保險制度；四是對農業(yè)現代化、產(chǎn)業(yè)化新項目融資提供財政貼息，降低其融資成本。加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新力度(如針對季節性收購等流動(dòng)資金貸款需求，多開(kāi)辦收購信用貸款、農產(chǎn)品訂單貸款、保單質(zhì)押貸款、小額保證保險貸款等；探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù))；推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式；推廣“信貸+農業(yè)龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體融資模式；支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資；鼓勵融資擔保機構積極研發(fā)擔保產(chǎn)品，創(chuàng )新反擔保方式，降低對農業(yè)企業(yè)的擔保條件。