非法占用耕地四大亂象：農村大量土地資源被浪費

　　用“以租代征”的形式“圈地”，再在耕地上迅速建廠(chǎng)蓋房；打著(zhù)發(fā)展生態(tài)農業(yè)、高效農業(yè)的幌子租賃耕地，實(shí)際卻用耕地建廠(chǎng)房蓋工廠(chǎng)；少數村干部甚至幫忙做村民工作，淪為非法占用耕地的“幫兇”；不法分子化整為零，鉆法律空子，以免受到刑事處罰……日前，記者在江蘇省鎮江市檢察院采訪(fǎng)時(shí)了解到，2012年1月至今，該市檢察機關(guān)共辦理破壞農村土地資源類(lèi)犯罪案件19件25人，目前涉及農村土地的違法犯罪案件呈多發(fā)態(tài)勢。

　　鎮江市檢察院副檢察長(cháng)查迅宇告訴記者，隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展，各地千方百計地招商引資，引進(jìn)工業(yè)項目，必然涉及廠(chǎng)房建設、土地使用等問(wèn)題。由于土地征用不僅受到國家用地指標的限制，還受到項目?jì)热莸闹萍s，加上部分村民甚至村干部的法律意識淡薄，一些當事人便繞開(kāi)國土部門(mén)直接與村委會(huì )或村民小組簽訂土地租賃協(xié)議，造成違法用地的蔓延，一些城郊結合部尤其成為此類(lèi)犯罪的高發(fā)區。

　　查亂象———

　　亂象一：以租代征

　　鎮江派普機械公司因拆遷需要異地重建廠(chǎng)房時(shí)，將“黑手”伸向了農用地。該公司先后從鎮江市丹徒區辛豐鎮山北村、后桃村村民小組租來(lái)29.3畝土地，并迅速建起廠(chǎng)房，造成8000多平方米的耕地毀壞。

　　檢察機關(guān)經(jīng)調查發(fā)現，“以租代征”正成為非法占地的主要手段。在鎮江市檢察院立案監督的11起非法占用耕地案中，有6起采取租賃形式代替土地征用，占這類(lèi)案件總數的54.5%。

　　亂象二：租而不用

　　為了占用耕地，一些不法分子打著(zhù)投資高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)的幌子，大量占用耕地后，實(shí)際上并不從事農業(yè)項目開(kāi)發(fā)，而是用于建廠(chǎng)房、辦工廠(chǎng)。例如丹徒區檢察院查辦的一起案件中，犯罪嫌疑人王某就以發(fā)展高效農業(yè)為由，與該區一村委會(huì )簽訂土地租賃合同，實(shí)際上卻利用耕地建廠(chǎng)房，生產(chǎn)窨井蓋和磚塊。

　　該院在辦案中發(fā)現，一些不法分子打著(zhù)各種旗號完成“圈地”后，租而不用，租而不耕，等待合適時(shí)機再高價(jià)轉讓或獲取高額拆遷回報，造成農村大量土地資源浪費。

　　亂象三：內外勾結

　　據辦案檢察官介紹，一些案件中，村民小組及村干部明知出租的土地并非從事農業(yè)項目開(kāi)發(fā)，而是用于其他建設，但為了謀取利益仍違法出租轉讓。

　　丹徒區檢察院檢委會(huì )專(zhuān)職委員盧柏林告訴記者，在利益的驅使下，一些村干部或村民對非法占用耕地采取默許甚至“積極配合”的做法。“一些村民認為種植農作物收益不高，將承包的土地租出去能獲得更高的收益，且收益每隔5年還可增長(cháng)。出租土地不僅可坐收漁利，還能得到國家對耕地的補貼款，可謂一舉兩得。而作為村委會(huì )的一方，也可從出租土地的收益中收取土地出租管理費。”

　　亂象四：化整為零

　　為了避免受到刑事處罰，一些不法分子還玩起了“化整為零”的把戲。

　　依據法律規定，違法占用基本農田5畝以上或者其他耕地、林地10畝以上的，就構成犯罪。為了逃避刑事處罰，不法分子采取一次性租賃、分期分批實(shí)施的手段，控制每次違法占用的土地面積，使其不超過(guò)刑事處罰標準，就算被查，**多只受行政處罰；有的不法分子則以多個(gè)親戚或者朋友的名義，分別同村、組簽訂虛假的土地出租協(xié)議，但實(shí)際上全部由其本人租賃。這么做的目的只有一個(gè)———化整為零，逃避刑事打擊。

　　開(kāi)藥方———

　　運用恢復性司法理念，疏堵結合治亂象

　　土地是農民的“命根子”，耕地一旦被毀，將很難恢復。

　　記者了解到，近幾年，江蘇省打擊非法占用農業(yè)用地犯罪的力度不斷加大，同時(shí)在辦理土地案件時(shí)探索運用恢復性司法理念。比如，丹徒區檢察院建立了“補土復墾”機制，由犯罪嫌疑人或其親屬補土恢復后，根據案件具體情況，該院將依法不起訴或建議法院酌情從輕處理。

　　采訪(fǎng)中，辦案檢察官提出，在嚴厲打擊破壞農村土地資源犯罪、消除非法占用耕地亂象的同時(shí)，還應該注意疏堵結合。比如發(fā)揮鄉鎮主導作用，實(shí)行土地集中規劃經(jīng)營(yíng)。針對農村經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際，在國家政策法規允許的范圍內，以鄉鎮為主，統籌規劃，既能滿(mǎn)足農村經(jīng)濟發(fā)展的用地需求，又加強了對耕地的保護。此外，要從根本上解決農民不愿、不想種糧思想，還需加大涉農惠民力度，讓農民真正覺(jué)得種地“更實(shí)惠”。