我國家庭農場(chǎng)發(fā)展的五種成功模式

　　松江模式：建立規范統一的土地流轉方式

　　據上海市松江區農委介紹，家庭農場(chǎng)“松江模式”一直強調規范土地流轉，以“依法、自愿、有償”為原則，推行農民承包土地委托村委會(huì )統**流轉的方式，家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者則在農民自愿提出申請的基礎上實(shí)行民主選拔。同時(shí)，培育引導農民專(zhuān)業(yè)化，發(fā)展種養結合、機農一體家庭農場(chǎng)，鼓勵對優(yōu)質(zhì)家庭農場(chǎng)延長(cháng)承包期限。

　　事實(shí)上，從2004年開(kāi)始，松江區鼓勵農民將土地流轉到村集體，農戶(hù)和村委會(huì )簽訂統一的《土地流轉委托書(shū)》。2009年，松江區對農民土地承包權予以進(jìn)一步確認后，農民手中的土地更加徹底地流轉到村集體。2011的12月底，松江區土流轉面積25.1萬(wàn)畝，全區99.4%的土地已經(jīng)集中到村集體，為推行規?；?jīng)營(yíng)的家庭農場(chǎng)掃清了障礙。

　　家庭農場(chǎng)模式，讓農民看到了規模效益所帶來(lái)的增收好處。對此，松江區已著(zhù)手完善“家庭農場(chǎng)主準入制度”，優(yōu)先安排有種田經(jīng)驗和接受過(guò)種田培訓的農民來(lái)經(jīng)營(yíng)農場(chǎng)。

　　據悉，松江區下一步推進(jìn)家庭農場(chǎng)的工作重點(diǎn)，將是完善家庭農場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機制，適當延長(cháng)土地流轉期限，對從事家庭農場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)資格認定和目標考核，建立進(jìn)入與退出機制，開(kāi)展針對性的培訓和指導，提高家庭農場(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)水平。

　　慈溪模式：成立基金引導家庭農場(chǎng)發(fā)展

　　2001年7月9日，浙江省慈溪市出現了全省第**家經(jīng)工商登記的家庭農場(chǎng)——慈溪市周港鎮建鴻果蔬農場(chǎng)。這之后，該市不斷健全和創(chuàng )新土地流轉機制，在推動(dòng)土地向合作社、龍頭企業(yè)集中的同時(shí)，鼓勵農民通過(guò)承租、承包、有償轉讓、投資入股等形式，集中當地分散的土地進(jìn)行連片開(kāi)發(fā)，發(fā)展家庭農場(chǎng)。

　　慈溪市家庭農場(chǎng)的培育發(fā)展離不開(kāi)政策的大力扶持。從2004年起，該市就設立了“中小農場(chǎng)發(fā)展基金”，引導家庭農場(chǎng)發(fā)展。目前，慈溪市每年用于農業(yè)生產(chǎn)的財政補貼超過(guò)1億元，對家庭農場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)扶持資金占了40%以上。此外，該市通過(guò)補助政策鼓勵大學(xué)生到農業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)就業(yè)。

　　經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，慈溪市家庭農場(chǎng)呈現出主體明確、規模適度、效益顯著(zhù)等特點(diǎn)。據測算，慈溪家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)種植業(yè)的畝均產(chǎn)出約4250元，比普通農戶(hù)高30%以上，林特、畜牧、水產(chǎn)等農場(chǎng)的效益也大大高于普通農戶(hù)，一些涉及種子種苗等高新農業(yè)產(chǎn)業(yè)的現代農場(chǎng)，平均效益比普通農戶(hù)高80%以上。

　　郎溪模式：“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)家庭農場(chǎng)發(fā)展

　　“郎溪模式”是如何產(chǎn)生、如何發(fā)展、并將如何完善？回答這個(gè)問(wèn)題，有三個(gè)角色繞不開(kāi)：“農民”“政府”“協(xié)會(huì )”。用安徽省郎溪縣農委主任包德平的話(huà)說(shuō)，農民主體、政府扶持、協(xié)會(huì )幫助，“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)了家庭農場(chǎng)發(fā)展。

　　政府搭好臺，讓群眾來(lái)唱戲。截至目前，郎溪縣已經(jīng)建立了對家庭農場(chǎng)相對完善的政策體系，從認定、注冊、技術(shù)扶持、資金支持、標準化管理等方面形成了一整套辦法?？h財政每年預算內安排1000萬(wàn)元、整合涉及農項目資金1000萬(wàn)元，用于支持家庭農場(chǎng)發(fā)展?？h政府出資600萬(wàn)元，建立郎溪縣家庭農場(chǎng)貸款擔保資金，通過(guò)放大數倍，具備了4000萬(wàn)元的擔保能力。此外，郎溪縣首創(chuàng )家庭農場(chǎng)注冊登記制度，為明確家庭農場(chǎng)的市場(chǎng)法人地位掃清了障礙。

　　在解決家庭農場(chǎng)面臨的資金問(wèn)題上，協(xié)會(huì )發(fā)揮了很大作用。據介紹，協(xié)會(huì )與多家銀行成功接洽，促成了常態(tài)化的“銀農對接會(huì )”，每年舉辦數場(chǎng)家庭農場(chǎng)與銀行的對接會(huì )，并且推出家庭專(zhuān)項貸款產(chǎn)品。在貸款過(guò)程中，不僅可以會(huì )員聯(lián)保，還可由協(xié)會(huì )擔保。

　　武漢模式：細化扶持政策著(zhù)重引導

　　“家庭農場(chǎng)是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的升級版，不同于農業(yè)企業(yè)等其他農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，它保持了家庭經(jīng)營(yíng)的基本特點(diǎn)。對于家庭農場(chǎng)，武漢著(zhù)重引導，并不盲目地大規模發(fā)展。”湖北省武漢市農村經(jīng)管局局長(cháng)李賢明說(shuō)，家庭農場(chǎng)主必須是具有本市農村戶(hù)籍且從事農業(yè)生產(chǎn)的農戶(hù)，要具有市農業(yè)部門(mén)頒布發(fā)的“綠色證書(shū)”和5年以上種養殖業(yè)從業(yè)經(jīng)驗。

　　據了解，武漢對種植業(yè)家庭農場(chǎng)提出了具體工作的要求：符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，流轉土地10年以上，蔬菜和糧油作物種植面積分別超過(guò)50畝和100畝，有一定的農田基礎設施，機械化水平達60%以上，實(shí)行標準化生產(chǎn)。在武漢，家庭農場(chǎng)的布局還應服從農業(yè)發(fā)展布局規劃。武漢市劃分出家庭農場(chǎng)的禁止發(fā)展區、限制發(fā)展區、適宜發(fā)展區，使其發(fā)展適應城鎮規劃、土地規劃、環(huán)境保護、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局等多種要求。

　　武漢市對家庭農場(chǎng)采取“先建后補”的方式，逐一對其進(jìn)行抽查，對達標的農場(chǎng)授予示范性家庭農場(chǎng)牌照，并下?lián)苎a貼資金用于基礎設施建設。僅2011年、2012年，武漢市就培育扶持示范性家庭農場(chǎng)167家。目前，武漢市獲得政策扶持的家庭農場(chǎng)發(fā)展勢頭良好。

　　據了解，當家庭農場(chǎng)運行成熟后，武漢市還將適當發(fā)展“合作農場(chǎng)”“公司+家庭農場(chǎng)+基地”等模式，降低家庭農場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

　　延邊模式：加快土地流轉催生融資新模式

　　經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前吉林省延邊朝鮮族自治州家庭農場(chǎng)數量達到685家，流轉土地4.3萬(wàn)公頃，占全州耕地面積14%。不斷發(fā)展壯大的家庭農場(chǎng)催生出土地收益保證貸款等新的融資模式。

　　延邊州農委副主任具慧順說(shuō)，延邊州提出的家庭農場(chǎng)，是指農村種田大戶(hù)、合作人、城鄉法人或自然人，通過(guò)承租農民自愿流轉的承包田，創(chuàng )辦的土地集中經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟組織。

　　在起始階段，延邊州出臺了包括貸款貼息、財政補貼、農作物保險等在內的七項優(yōu)惠政策，扶持家庭農場(chǎng)快速成長(cháng)。對于農民流轉土地進(jìn)城后的生活，延邊州在醫療、養老等保障方面推出一系列措施。比如，在進(jìn)城之前參加“新農保”的可繼續保留原來(lái)的保險關(guān)系，并在進(jìn)城之后享受相應的養老保險待遇；沒(méi)有參加“新農保”的，進(jìn)城之后可以逐步納入城鎮職工基本養老保險或城鎮居民社會(huì )養老保險范圍，逐步在醫療、養老等各個(gè)方面享受同等市民待遇。

　　為解決家庭農場(chǎng)的融資難題，從2012年起，延邊州嘗試開(kāi)展土地收益保證貸款的融資模式，在不改變土地所有權性質(zhì)和農業(yè)用途的前提下，農戶(hù)自愿將部分土地承包經(jīng)營(yíng)權轉讓給政府成立的公益性平臺公司，并與其簽訂經(jīng)營(yíng)轉讓合同；該公司再將土地轉包給農民經(jīng)營(yíng)，并向金融機構出具共同償還借款的承諾；金融機構按照統一的貸款利率，向農民提供貸款。與傳統融資模式相比，該模式不僅簡(jiǎn)單易行、利率優(yōu)惠，而且風(fēng)險可控，服務(wù)也十分便利。統計數據顯示，這一新模式實(shí)施以來(lái)，累計發(fā)放的貸款占全部家庭農場(chǎng)貸款的一半以上。