農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品歸檔工作中的幾點(diǎn)啟示

　　農財兩部《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》中對農機購置補貼政策實(shí)施方面進(jìn)行了較大的調整，購機操作方式從2015年起實(shí)行“自主購機”模式；補貼范圍各省只能在規定的137個(gè)品目中，選擇部分品目作為本省中央財政資金補貼范圍。其中77個(gè)通用類(lèi)品目由部司統一確定分檔，41個(gè)非通用類(lèi)品目由牽頭省份統一確定分檔，原則上各省不得在118(77+41)個(gè)品目統一分檔的基礎上，再作細分新增檔次，可在分檔沒(méi)有覆蓋的范圍內新增分檔，但要報部司同意后執行。

　　湖北省《2015-2017年農機購置補貼機具補貼額一覽表》選取了81個(gè)品目納入省內中央財政資金補貼范圍，其中，有76個(gè)品目屬于部司或牽頭省份統一分檔范圍(57個(gè)品目屬部司負責分檔的品目、19個(gè)品目屬于牽頭省份負責分檔的品目)，5個(gè)品目屬于可自主確定分檔的品目。

　　應當看到，大部分補貼產(chǎn)品由部司統一分檔并組織歸檔，將生產(chǎn)企業(yè)放在同一個(gè)平臺競爭，對于打破地方封鎖、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)和農機產(chǎn)品提檔升級有較強地促進(jìn)意義。各地農機主管部門(mén)、農機制造企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)要認清新形勢、適應新變化，研究新對策、采取新舉措，促進(jìn)湖北省農機制造工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　一、認清新形勢、適應新變化

　　農機購置補貼政策實(shí)施10年來(lái)，湖北省農機制造企業(yè)抓住這一難得的機遇，取得了長(cháng)足的發(fā)展。但與農機制造大省相比，該省制造企業(yè)規模普遍偏小，產(chǎn)品的技術(shù)含量普遍偏低、同質(zhì)化嚴重，能在全國形成優(yōu)勢的產(chǎn)品不多。特別是部司減少、取消了各省自定品目和自選品目數量后，湖北省農機制造企業(yè)的產(chǎn)品納入中央財政補貼范圍的難度增大。

　　1、機組不能進(jìn)入補貼。為降低因減少配置等套取補貼資金風(fēng)險的發(fā)生，部司對于可拆分的機組的補貼一直持反對意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)幾年的工作，像水果清洗打蠟分級加工線(xiàn)已拆分為清洗機、打蠟機、烘干機和分級機等4個(gè)品目進(jìn)行補貼。但飼料混合機組在2015年以前，在湖北省一直按飼料加工機組品目補貼，2015年137個(gè)品目中沒(méi)有飼料加工機組品目，導致該省近10家企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入補貼產(chǎn)品歸檔范圍。

　　2、自帶動(dòng)力的配套作業(yè)機具難以進(jìn)入補貼。與微耕機類(lèi)、手扶拖拉機、拖拉機等成熟底盤(pán)配套的農機具，部司在確定分檔時(shí)，僅對配套的農機具部分進(jìn)行補貼。前幾年，湖北省有部分產(chǎn)品是將主機與配套農機具一起鑒定的，這部分產(chǎn)品要么不符合分檔描述，不能進(jìn)行補貼范圍，要么進(jìn)入了，補貼標準過(guò)低，無(wú)法操作，且給補貼核查工作帶來(lái)隱患，如聯(lián)合整地機、中耕追肥機等等。

　　3、歸檔產(chǎn)品描述要求標準化規范化。部分產(chǎn)品在“產(chǎn)品名稱(chēng)”和“機具型號”的確定上不規范，也給歸檔工作帶來(lái)困難。有的產(chǎn)品自定名稱(chēng)、與標準不符；有的機具用途的限定過(guò)于狹窄，有的型號編寫(xiě)不規范等。

　　二、研究新對策、采取新舉措

　　1、認真研究農機購置補貼政策。農機管理、鑒定、生產(chǎn)、推廣等部門(mén)，要認真學(xué)習農業(yè)部農機購置補貼政策及補貼產(chǎn)品分類(lèi)歸檔的相關(guān)要求，充分利用農機學(xué)會(huì )等平臺，開(kāi)展研討，充分領(lǐng)會(huì )精神實(shí)質(zhì)，制訂切實(shí)可行對策，特別是制訂產(chǎn)品符合分類(lèi)歸檔要求的對策，讓省內生產(chǎn)的更多產(chǎn)品能順利進(jìn)入中央財政補貼范圍。

　　2、認真貫徹執行相關(guān)標準。把住鑒定關(guān)口，從受理鑒定申請開(kāi)始，對申請鑒定機具的編號、名稱(chēng)和主要性能、結構參數等，嚴格按國家或部門(mén)頒布的有關(guān)標準執行。鑒定過(guò)程中，正確選擇適用標準，嚴格試驗操作，規范鑒定程序和內容，確保鑒定質(zhì)量。

　　3、將加工機組分開(kāi)鑒定。對于現在反映比較集中的飼料加工機組，分別按飼料混合機、飼料粉碎機進(jìn)行鑒定。

　　4、將自帶動(dòng)力的農機產(chǎn)品分開(kāi)鑒定。對與成熟底盤(pán)配套的農機具，僅只對配套農機具部分進(jìn)行鑒定。

　　5、對有補貼的機具進(jìn)行科學(xué)的編號和命名。機具編號要嚴格執行《農機具產(chǎn)品型號編制規則》(JB/T8574-2013)及其它大類(lèi)機具的編號規則。