上海市2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案的通知（附補貼額一覽表）

關(guān)于印發(fā)上海市2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案的通知

滬農委〔2015〕99號

各區、縣農委、財政局，市有關(guān)單位：

　　為規范實(shí)施好農業(yè)機械購置補貼政策，充分發(fā)揮補貼的政策效益，推進(jìn)上海市農業(yè)機械化又好又快發(fā)展和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，根據農業(yè)部、財政部《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的相關(guān)要求，結合本市近年補貼政策實(shí)施經(jīng)驗和農機化發(fā)展實(shí)際，市農委、市財政局制定了《上海市2015-2017年度農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　特此通知。

　　上海市農業(yè)委員會(huì )

　　上海市財政局

　　2015年4月13日

上海市2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

　　一、指導思想

　　圍繞發(fā)展都市現代農業(yè)的總體目標，以推進(jìn)農機化又好又快發(fā)展為主線(xiàn)，以促進(jìn)農機裝備結構優(yōu)化，推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節和薄弱環(huán)節機械化作業(yè)能力和水平提升為主要任務(wù)，切實(shí)實(shí)施好農機購置補貼政策，重點(diǎn)突出補貼政策實(shí)施的“安全性、自主性、簡(jiǎn)便性、普惠性、規范性”，加快提高農機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平。

　　二、主要任務(wù)

　　補貼政策實(shí)施要注重突出重點(diǎn)，提高政策的指向性和精準性。一是加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化，重點(diǎn)突破糧食種植機械化水平,加快推進(jìn)糧食烘干能力建設，繼續擴大自走式高效植保技術(shù)示范推廣；二是全力推進(jìn)農作物秸稈機械化還田水平和質(zhì)量，結合各地區茬口布局和耕作習慣，加快配置和更新70馬力以上拖拉機及配套還田機具；三是積極推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)機械化，重點(diǎn)在綠葉菜耕整地、播種和水肥一體化方面先行突破；四是穩步推進(jìn)標準化畜禽、水產(chǎn)養殖場(chǎng)的機械配置。

　　三、實(shí)施范圍和資金規模

　　安排閔行區、嘉定區、寶山區、浦東新區、奉賢區、松江區、金山區、青浦區和崇明縣9個(gè)區縣及光明食品集團、上實(shí)集團等為2015-2017年中央和市級財政資金購機補貼的項目實(shí)施單位。安排市農科院為市級財政資金購機補貼的項目實(shí)施單位。

　　年度預算批復下達后，將綜合考慮各項目實(shí)施單位耕地面積、農作物播種面積、主要農產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求意向、績(jì)效管理考核等因素和中央、市級財政預算資金安排情況，每年年初確定并下達各單位的補貼資金規模數。

　　四、補貼機具

　　(一)補貼范圍

　　重點(diǎn)圍繞糧食生產(chǎn)、秸稈機械化還田和蔬菜生產(chǎn)的主要任務(wù)，兼顧畜禽水產(chǎn)養殖、農產(chǎn)品初加工以及設施農業(yè)等，中央、市級財政資金選取12個(gè)大類(lèi)33個(gè)小類(lèi)89個(gè)品目進(jìn)行補貼(附件1)。

　　(二)敞開(kāi)補貼

　　為加快推進(jìn)上海市農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節的機械化水平提高，突出補貼政策的普惠性，選擇糧食烘干機、鏵式犁、圓盤(pán)犁、秸稈粉碎還田機4個(gè)品目開(kāi)展敞開(kāi)補貼，滿(mǎn)足全市范圍所有的申請需求。

　　(三)產(chǎn)品資質(zhì)

　　補貼機具產(chǎn)品必須是在中華人民共和國境內生產(chǎn)并獲得部級或省級有效推廣鑒定證書(shū)的產(chǎn)品。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。

　　(四)補貼標準

　　中央、市級財政資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在全市實(shí)行統一的定額補貼標準，中央財政資金嚴格按照農業(yè)部規定標準執行，市財政補貼累加后原則上按不超過(guò)本市機具市場(chǎng)平均價(jià)格的50%測算。具體補貼標準參照《上海市2015-2017年度農機購置補貼機具補貼額一覽表》(附件2)，補貼政策實(shí)施過(guò)程中補貼額發(fā)生調整的，市農機管理部門(mén)及時(shí)向社會(huì )公布。

　　五、補貼對象確定和企業(yè)公布

　　補貼對象是在上海市轄區內以從事農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品初加工為目的而購置農業(yè)機械的本市農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。對拖拉機、聯(lián)合收割機等須持證操作的農機，憑有效操作證件進(jìn)行申請；糧食烘干機、保鮮冷藏庫等需占地安裝的設備，憑用地指標申請購機。

　　對農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、農機服務(wù)組織、報廢更新老舊機具(憑報廢更新證明)的實(shí)行優(yōu)先補貼。同等條件下申請補貼機具數量超過(guò)計劃數時(shí)，應當按照公平公正公開(kāi)的原則，采取抽簽、搖號、公開(kāi)協(xié)商等方式確定補貼對象。

　　農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)并向社會(huì )公布，對所確定經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應責任。

　　六、補貼操作

　　農機購置補貼政策實(shí)施方式實(shí)行“自主購機、定額補貼、區縣結算、直補到卡”，具體按照市農委、市財政局《關(guān)于印發(fā)上海市農業(yè)機械購置補貼管理辦法的通知》(滬農委[2014]32號)的要求操作。操作過(guò)程中，還應遵循以下四點(diǎn)要求：

　　(一)申請補貼時(shí)，提倡補貼申請者簽訂《承諾書(shū)》，承諾內容包括：1.承諾自主購機、自擔風(fēng)險，即承諾通過(guò)多方比較，自主選擇購買(mǎi)信譽(yù)好、質(zhì)量可靠的產(chǎn)品，如發(fā)生質(zhì)量糾紛，買(mǎi)賣(mài)雙方協(xié)商解決，或依據《農業(yè)機械產(chǎn)品維修、更換、退貨責任規定》等法律法規，按照誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負責的原則，依法依規維權；2.承諾購買(mǎi)機具行為真實(shí)有效，補貼機具是用于農業(yè)生產(chǎn)作業(yè)并保證在規定期限內不擅自轉賣(mài)，如有違法違規事項則承擔相應責任?！冻兄Z書(shū)》具體樣式由各項目實(shí)施單位結合各自實(shí)際情況自行設計。

　　(二)補貼對象名單公示應當按照《上海市農機購置補貼對象名單公示表》(附件3)的格式要求，將審核通過(guò)和未通過(guò)的申請者名單一并公開(kāi)，并注明未通過(guò)審核的原因。公示地點(diǎn)為鄉鎮和所涉村的公告欄，公示過(guò)程應當拍照留檔。

　　(三)補貼對象和農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)分別對提交的農機購置補貼材料的真實(shí)性承擔法律責任。區縣和市有關(guān)單位農機管理部門(mén)、財政部門(mén)(財務(wù)部門(mén))按職責分工對農機購置補貼材料的合規性審核結果負責。

　　(四)個(gè)人在年內申請農機購置補貼資金原則上不得超過(guò)30萬(wàn)元，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織申請原則上不得超過(guò)100萬(wàn)元，如因特殊原因確需超額申請的，須向區縣農機管理部門(mén)報批，并向市農機管理部門(mén)報備。國有農場(chǎng)根據自身情況合理安排補貼資金。

　　七、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。在本級政府領(lǐng)導下,區縣農機管理部門(mén)、財政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同研究確定補貼政策實(shí)施的相關(guān)事宜，重要工作事項須由集體研究確定。注重溝通配合、強化工作責任、健全責任追究，嚴格按規定實(shí)施和監管補貼政策，將任務(wù)和責任落實(shí)到具體崗位。

　　區縣財政部門(mén)要積極支持和參與補貼資金落實(shí)和監督工作，增加資金投入，確保必要的農機購置補貼專(zhuān)項工作經(jīng)費。

　　(二)科學(xué)引導，合理調控。要充分發(fā)揮補貼政策的引導作用，促進(jìn)農機裝備結構布局優(yōu)化，加快提高主要農作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節和薄弱環(huán)節的機械化水平，全面推動(dòng)本市農機化水平發(fā)展。

　　區縣和市有關(guān)單位要根據各自農業(yè)產(chǎn)業(yè)規模、產(chǎn)業(yè)結構布局以及農機裝備結構，因地制宜地制定和實(shí)施中長(cháng)期農機裝備配置規劃,要切實(shí)摸清底數，強化科學(xué)配置，對于超過(guò)配置標準的農機品種，原則上不再新增，以報廢更新、減排增效為主。要加強與種植業(yè)、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等部門(mén)的溝通協(xié)調，進(jìn)一步完善農機農藝融合的合作機制，加快關(guān)鍵環(huán)節農機化技術(shù)試驗示范，加強農機農藝技術(shù)培訓，著(zhù)力突破農業(yè)生產(chǎn)的薄弱環(huán)節，不斷提高農機應用水平和機械化水平。

　　(三)規范操作，嚴格管理。嚴格按照《關(guān)于印發(fā)上海市農業(yè)機械購置補貼管理辦法的通知》(滬農委[2014]32號)和本實(shí)施方案的有關(guān)要求開(kāi)展農機購置補貼各項工作。要公平公正公開(kāi)確定補貼對象，不得優(yōu)親厚友和人為設置購機條件，嚴格執行補貼對象公示制度。補貼執行要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，充分尊重補貼對象的自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商和補貼產(chǎn)品的權利。要按規定做好對補貼機具的實(shí)地核實(shí)，做到“見(jiàn)人、見(jiàn)機、見(jiàn)發(fā)票”。對購置實(shí)行牌證管理的機具，其所有人要向當地農機安全監理機構辦理牌證。要依法開(kāi)展補貼機具的質(zhì)量調查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。

　　全面推進(jìn)農機購置補貼網(wǎng)絡(luò )化管理，區縣和市有關(guān)單位農機管理部門(mén)、財政部門(mén)要統一使用全國農機購置補貼輔助管理系統，進(jìn)一步強化信息監管。要配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農民合法權益。

　　繼續加強對各級農機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。區縣農機管理部門(mén)每年度要組織鄉鎮管理人員至少開(kāi)展一次專(zhuān)題培訓和廉政風(fēng)險警示教育。

　　(四)公開(kāi)信息，接受監督。要廣泛深入宣傳補貼政策，及時(shí)主動(dòng)通過(guò)各級政務(wù)網(wǎng)站、宣傳手冊、農民一點(diǎn)通平臺、村公告欄及報刊、電臺等媒體平臺，將補貼政策信息公開(kāi)到村，宣傳到戶(hù)，務(wù)求宣傳實(shí)效；區縣農機管理部門(mén)要建立完善農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，規范專(zhuān)欄欄目設置，主動(dòng)、及時(shí)、全面公開(kāi)實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢(xún)方式、資金規模和使用進(jìn)度、補貼受益對象、違規現象和問(wèn)題等所有可以公開(kāi)的補貼資料、文件等信息，確保專(zhuān)欄等信息公開(kāi)載體有效運行。

　　年度補貼工作結束后，區縣農機管理部門(mén)要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見(jiàn)附件4)及落實(shí)情況在農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄上公布，同時(shí)要注意保護個(gè)人隱私。農機購置補貼政策落實(shí)情況包括：補貼機具種類(lèi)、數量、收益農戶(hù)數、補貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況，并確保5年內能夠隨時(shí)查閱。

　　(五)強化監管，嚴懲違規。要全面履行主動(dòng)監管職責，高度重視群眾舉報投訴受理查處工作，建立健全相關(guān)機制，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、信函等有效形式受理投訴，對實(shí)名投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，做到凡報必查、查實(shí)必究。對違規經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和相關(guān)責任人員要列入補貼黑名單，該類(lèi)企業(yè)及相關(guān)責任人員不允許參與補貼活動(dòng)，所銷(xiāo)售產(chǎn)品不能享受農機購置補貼政策。

　　區縣和市有關(guān)單位農機管理部門(mén)要對投訴集中，特別是“三包”服務(wù)不到位、采取不正當競爭、出廠(chǎng)編號及銘牌不規范、未按規定使用輔助管理系統、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線(xiàn)索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調查核實(shí)。對于違反農機購置補貼政策相關(guān)規定的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，區縣農機管理部門(mén)視調查情況可對違規企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況報市農機管理部門(mén)；市有關(guān)單位應將調查情況報市農機管理部門(mén)。

　　農機產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規農機生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)自行承擔。

　　附件：1.上海市2015-2017年農業(yè)機械購置補貼范圍。2.上海市2015-2017年度農機購置補貼機具補貼額一覽表。3.上海市農機購置補貼對象名單公示表。4.年度享受農機購置補貼的農戶(hù)信息表