福建在全國率先推行農機購置補貼市場(chǎng)化改革

　　福建省在全國率先推行農機購置補貼市場(chǎng)化改革，完善制度設計，清除權力尋租空間，讓補貼更公平公正。

　　這樣補貼，農民高興

　　福建省從2006年開(kāi)始實(shí)施農業(yè)機械購置補貼政策，到2014年底，各級財政共撥付補貼資金22億元，農業(yè)機械化率從2007年的18.3%提高到2014年的41.6%。

　　但是，由于頂層設計不夠完善、事前審批較嚴而事后監管處罰力度不夠等問(wèn)題，2008-2012年，各地紀委、檢察部門(mén)在農機購置補貼領(lǐng)域陸續查處一批瀆職犯罪案件。

　　為此，福建省在全國率先推行農機購置補貼市場(chǎng)化改革，日前又正式印發(fā)《2015-2017年福建省農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善制度設計，加強事中、事后監管，讓農機購置補貼更惠農。

　　兩個(gè)脫鉤，尋租空間沒(méi)了

　　原先，一臺農機，從工廠(chǎng)到田間，獲補貼要過(guò)兩道關(guān)—農機要進(jìn)入政府部門(mén)編制目錄；經(jīng)銷(xiāo)商的資金實(shí)力、成立年限須通過(guò)農業(yè)部門(mén)審核。這恰恰給權力尋租留下了空間。

　　福建良正機械公司副總經(jīng)理林福長(cháng)深有感觸地說(shuō)：“做資料、報補，還有時(shí)間限制，公司必須安排專(zhuān)人與政府部門(mén)對接，稍有疏忽就可能錯失目錄，造成損失。”

　　對農業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，編制目錄和審核工作量大，平均要耗時(shí)半年以上。

　　改革從“兩個(gè)脫鉤”開(kāi)始。一是補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)與支持推廣目錄脫鉤，二是與經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)審核脫鉤。

　　2014年，福建省在全國率先取消補貼機具產(chǎn)品必須進(jìn)入支持推廣目錄這一前置行政許可。“管好該管的，放手不該管的，這個(gè)脫鉤既杜絕了政府權力尋租的可能，也提高了政府部門(mén)的工作效率。”省農業(yè)廳農機處調研員楊斌說(shuō)。

　　此舉還倒逼經(jīng)銷(xiāo)商轉變過(guò)去重銷(xiāo)售、輕服務(wù)的理念。“經(jīng)銷(xiāo)商審核放開(kāi)后，市場(chǎng)競爭更充分，產(chǎn)品價(jià)格下來(lái)了，老百姓得實(shí)惠。”福建吉峰農業(yè)機械貿易公司總經(jīng)理孫東華說(shuō)。

　　政府審核未必能審出優(yōu)質(zhì)經(jīng)銷(xiāo)商，市場(chǎng)競爭卻能讓優(yōu)質(zhì)經(jīng)銷(xiāo)商脫穎而出。憑借良好的售后服務(wù)，吉峰公司快速發(fā)展，省內銷(xiāo)售額2009年1000多萬(wàn)元，去年超過(guò)6000萬(wàn)元，年均增幅超30%。

　　脫鉤，并不代表放手不管。補貼機具與經(jīng)銷(xiāo)商審核脫鉤后，農機部門(mén)不再匯總公布補貼經(jīng)銷(xiāo)商名單，由農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì )公布，省級農機部門(mén)負責及時(shí)公布列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人名單。

　　兩個(gè)全覆蓋，人人都能享受

　　哪些人能獲得補貼？哪些機具可列入補貼范圍？這兩個(gè)問(wèn)題，既是農戶(hù)和企業(yè)**關(guān)心的，也是衡量農機購置補貼政策在操作層面上是否公平公正的重要標準。

　　為使補貼對象更公平，從今年開(kāi)始，福建省擴大補貼對象，實(shí)現補貼對象全覆蓋。原來(lái)僅農民和農業(yè)合作組織可享受補貼，現在所有直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，包括農牧漁民、城市居民、農民合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)企業(yè)等都可享受。

　　此外，補貼機具種類(lèi)范圍上全覆蓋，共有11大類(lèi)29個(gè)小類(lèi)56個(gè)品目列入補貼范圍，基本涵蓋了福建糧食生產(chǎn)和特色經(jīng)濟作物全程機械化所需的主要農業(yè)機械。這樣就調動(dòng)了企業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)動(dòng)力，良正機械公司2009年主打產(chǎn)品僅2種，現在已接近20種。

　　“過(guò)去，一些農民中意的小型農機沒(méi)有列入補貼范圍，為了省錢(qián)，只得買(mǎi)一些有補貼的農機，用起來(lái)不得心應手，造成了浪費。”石獅協(xié)盈農機服務(wù)合作社理事長(cháng)林金盾說(shuō)，全覆蓋后，農機合作社和農民的選擇空間增大，激發(fā)了新一輪農機購置投入。協(xié)盈農機合作社有20多個(gè)社員，作業(yè)耕地3萬(wàn)多畝，去年利潤50多萬(wàn)元，社員們舍不得分紅，大部分投入購買(mǎi)新農機具。

　　兩個(gè)公開(kāi)，主體責任更突顯

　　“把惠農實(shí)事辦好，讓信息完全公開(kāi)。”本著(zhù)這一主旨，福建省一方面公開(kāi)補貼資金結算時(shí)限，縣級農機部門(mén)每月5日前向縣財政部門(mén)提交補貼資金結算函，財政部門(mén)負責資料合規性審核，并于當月20日前完成資金撥付。另一方面，將補貼程序、補貼產(chǎn)品、購機者購買(mǎi)信息、資金使用情況、產(chǎn)品鑒定推廣信息、投訴咨詢(xún)方式等全部公開(kāi)。

　　“公開(kāi)后減少暗箱操作，對不法份子可以說(shuō)是‘天然殺菌器’。”孫東華說(shuō)，陽(yáng)光操作減少了企業(yè)負擔，讓企業(yè)可以把精力集中放在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)上。

　　兩個(gè)公開(kāi)突出了市場(chǎng)參與方的主體責任。農機生產(chǎn)企業(yè)應對經(jīng)銷(xiāo)商的經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應的責任；經(jīng)銷(xiāo)商應對產(chǎn)品銷(xiāo)售的真實(shí)性負責；購機者應對自主購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責，承擔相應風(fēng)險。

　　“兩公開(kāi)，讓我獲得更多社員的信任。”建陽(yáng)利民農機專(zhuān)業(yè)合作社董事長(cháng)曾雄香說(shuō)，合作社有100多名社員，這幾年買(mǎi)了100多臺(套)農機設備，總價(jià)值約600萬(wàn)元，獲政府補貼約300萬(wàn)元。之前由于信息不夠公開(kāi)，一些社員難免心生顧慮。兩公開(kāi)后，今年已有5名年輕人回鄉加入了合作社。

　　在減少事前審批的同時(shí)，農業(yè)部門(mén)將重心移到事后監督，特別是對補貼額較高和有省級累加補貼的機具組織重點(diǎn)抽查核實(shí)。同時(shí)，鼓勵有條件的地方，由當地政府牽頭組織第三方開(kāi)展機具抽查核實(shí)工作，加大處罰力度。