寧波市2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施意見(jiàn)的通知

關(guān)于印發(fā)寧波市2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施意見(jiàn)的通知

甬農發(fā)〔2015〕40號

各有關(guān)縣(市)區農業(yè)(農林)局、農機局(站)、財政局，東錢(qián)湖旅游度假區經(jīng)濟發(fā)展局、財政局：

　　為進(jìn)一步推進(jìn)農業(yè)機械購置補貼政策科學(xué)、規范、高效、廉潔實(shí)施，充分發(fā)揮政策引導作用，促進(jìn)我市現代農業(yè)的發(fā)展，根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財〔2015〕6號)文件要求，制定了《寧波市2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　寧波市農業(yè)局寧波市財政局

　　2015年3月27日

寧波市2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施意見(jiàn)

　　根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財〔2015〕6號)，結合我市農業(yè)機械化工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　通過(guò)農業(yè)機械(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農機)購置補貼政策實(shí)施，充分調動(dòng)和保護農民購買(mǎi)使用農機的積極性，促進(jìn)農機裝備結構優(yōu)化、農機化作業(yè)能力和水平提升，推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變。注重突出重點(diǎn)，向農民專(zhuān)業(yè)合作社、農機作業(yè)服務(wù)公司等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化；注重改革完善，優(yōu)化制度設計，體現惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩定性；注重規范實(shí)施，加強過(guò)程監管，強化信息公開(kāi)、績(jì)效考核和廉政風(fēng)險防控，保障資金安全；注重市場(chǎng)化原則，通過(guò)市場(chǎng)機制發(fā)揮補貼政策對農機化發(fā)展的引導作用，推進(jìn)補貼產(chǎn)品供需雙方市場(chǎng)化對接，保障購機者選機購機自主權，促進(jìn)農機科技進(jìn)步。

　　二、實(shí)施范圍與資金安排

　　農機購置補貼政策在全市范圍內實(shí)施。每年度根據財政部、農業(yè)部下達的中央補貼資金規模和市級財政預算安排，依照重點(diǎn)推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化、兼顧發(fā)展設施農業(yè)和特色農業(yè)機械原則，結合各縣(市)區申報的年度補貼資金需求額，采用因素法科學(xué)合理確定各地補貼資金規模，補貼資金由市財政另文下達。

　　上年結轉資金可繼續在下年使用，連續兩年未用完的結轉資金，按有關(guān)規定處理。為保持政策延續性，2014年結轉資金仍可繼續用于設施大棚補貼，實(shí)行項目化管理，具體操作辦法另行制定。

　　開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作，具體操作辦法按照《寧波市2012年農機報廢更新補貼工作實(shí)施方案》(甬農機安〔2012〕13號)執行。

　　三、補貼范圍與補貼標準

　　(一)補貼機具種類(lèi)范圍。補貼機具以糧油生產(chǎn)機械、農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節機械裝備為重點(diǎn)，范圍確定為11大類(lèi)30個(gè)小類(lèi)67個(gè)品目(詳見(jiàn)附件1)。各實(shí)施縣(市)區不得隨意縮小補貼機具種類(lèi)范圍，并按照資金規模與需求量較一致的原則，對品目?jì)人袡C具享受中央補貼資金的實(shí)行敞開(kāi)補貼，滿(mǎn)足所有購機者的補貼需求。

　　補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品。除新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)外，補貼機具應是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書(shū)的產(chǎn)品。補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。

　　為引導和鼓勵農機生產(chǎn)企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng )新，我市擬開(kāi)展補貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革和農機新產(chǎn)品中央財政資金購置補貼試點(diǎn)，具體方案備案后另行公布。

　　(二)補貼標準。中央補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在市域內實(shí)行統一的補貼標準。通用類(lèi)補貼機具原則上按農業(yè)部統一發(fā)布的**高補貼額執行，部分非通用類(lèi)補貼機具按農業(yè)部指定牽頭省份確定發(fā)布的補貼額執行，其他非通用類(lèi)補貼機具參照浙江省確定的補貼額或按不超過(guò)上年平均銷(xiāo)售價(jià)的30%執行。寧波市重點(diǎn)推廣的水稻插秧機、育秧設備、糧食(油菜籽)烘干機在落實(shí)中央資金定額補貼的同時(shí)，繼續實(shí)行市級資金定額累加補貼。水稻插秧機、育秧設備市級資金補貼額按農業(yè)部發(fā)布的中央資金補貼額的三分之一累加，糧食(油菜籽)烘干機市級資金補貼額按農業(yè)部發(fā)布的中央資金補貼額的二分之一累加。

　　補貼標準具體詳見(jiàn)《寧波市2015-2017年農業(yè)機械購置補貼機具補貼額一覽表》(市農機總站另行公布)，上級在2015-2017年有新規定時(shí)，按新規定執行。對于同一檔次內大多數產(chǎn)品價(jià)格總體下降幅度較大的，市農機總站將適時(shí)調低此檔機具補貼額，并及時(shí)公布調整情況。

　　各實(shí)施縣(市)區原則上要按中央補貼資金規模進(jìn)行適當投入，對重點(diǎn)推廣機具和當地特色農機產(chǎn)品給予累加補貼。累加補貼的機具和補貼標準由各實(shí)施縣(市)區自行確定，并在使用方案中明確。

　　四、補貼對象與經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)公布

　　補貼對象為直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。對已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優(yōu)先補貼。因補貼資金規模所限當年未能享受到補貼的購機者，可在下一年度優(yōu)先補貼，并按新的補貼額執行。

　　年度內享受中央補貼資金實(shí)行總額限制，其中個(gè)人總額不超過(guò)50萬(wàn)元、農民合作社和家庭農場(chǎng)總額不超過(guò)150萬(wàn)元、農機作業(yè)服務(wù)公司總額不超過(guò)200萬(wàn)元、其他農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織總額不超過(guò)100萬(wàn)元。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)自主在農機購置補貼輔助管理系統內注冊，由農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì )公布。已列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人不允許參與補貼活動(dòng)，所銷(xiāo)售產(chǎn)品不能享受農機購置補貼政策。農機生產(chǎn)企業(yè)應對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應的責任。

　　農機購置補貼政策實(shí)施操作過(guò)程要逐步與農機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)脫鉤，待相關(guān)條件成熟后實(shí)行補貼對象到當地政府確定的主管部門(mén)辦理所有補貼手續。

　　五、補貼操作和資金兌付

　　農機購置補貼政策實(shí)行“自主購機、帶機申請、定額補貼、縣級結算、直補到戶(hù)”的補貼資金兌付方式。

　　(一)購機。補貼對象可以自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商購機，也可通過(guò)企業(yè)直銷(xiāo)等方式購機，并應對自主購機行為負責，承擔相應風(fēng)險。

　　(二)補貼申請。補貼對象攜帶有效身份證明(身份證或營(yíng)業(yè)執照及公章)、購機發(fā)票、供貨與核實(shí)表、“一卡通”卡號或銀行賬號和所購機具到當地縣級農機化主管部門(mén)(或鄉鎮農機站)提出補貼申請。鼓勵鄉鎮辦理補貼申請手續，具體由各縣(市)區農機化主管部門(mén)結合當地實(shí)際自行確定，并在實(shí)施方案中明確。補貼對象和農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)分別對其提交的農機購置補貼相關(guān)申請資料和購買(mǎi)機具的真實(shí)性承擔法律責任。

　　外地戶(hù)籍購機者另須提供申請地直接從事農業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)證明。購置拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機的補貼對象另須提供所購機具的行駛證或備案登記回執。享受農機報廢更新補貼政策的補貼對象，須提供農機監理部門(mén)蓋章確認后的《農業(yè)機械報廢更新補貼申請表》。對不便于移動(dòng)需現場(chǎng)安裝的補貼產(chǎn)品，須在安裝完成并經(jīng)農機部門(mén)實(shí)地核實(shí)確認后才能提出補貼申請。

　　(三)審核和公示?？h(市)區(或鄉鎮)農機購置補貼工作人員對補貼對象提供的申請資料進(jìn)行審核，對所購機具進(jìn)行核實(shí)，核對無(wú)誤后，當場(chǎng)予以審核通過(guò)確定補貼資格，并做好人機合影、銘牌核對、簽字確認和系統操作等工作。

　　縣(市)區農機化主管部門(mén)對已確定補貼資格的補貼對象所提供的申請資料及購機情況進(jìn)行匯總整理，并對外公示7日。

　　(四)補貼資金兌付?？h級農機化主管部門(mén)和財政部門(mén)按職責分工對農機購置補貼材料的合規性審核結果負責。公示無(wú)異議后，由縣級農機化主管部門(mén)將補貼資金結算審核意見(jiàn)報同級財政部門(mén)，縣級財政部門(mén)復核無(wú)誤后，通過(guò)“一卡通”或銀行賬號將補貼資金直接撥付給補貼對象?？h級農機化主管部門(mén)原則上要按月提交相關(guān)資料，縣級財政部門(mén)按月組織兌付，確保補貼資金及時(shí)到位。

　　(五)檔案整理。機具紙質(zhì)檔案材料由縣(市)區農機化主管部門(mén)統一整理，農機監理部門(mén)應及時(shí)提交享受報廢更新補貼機具的有關(guān)材料，確保檔案材料的完整性。每批次資金結算文件要及時(shí)報送市農機總站。

　　六、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。市、縣兩級農機化主管部門(mén)和財政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，建立工作責任制，市、縣、鄉三級要層層組織簽訂責任狀，明確任務(wù)和責任，確保政策落實(shí)到位。

　　市級農機化主管部門(mén)要加強工作指導和監督檢查，加大農機購置補貼績(jì)效管理工作力度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。

　　縣級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)，要在本級政府領(lǐng)導下會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同研究確定補貼資金使用和重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等事宜，聯(lián)合對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管。同時(shí)，強化縣級農機化主管部門(mén)和財政部門(mén)內部約束機制，農機購置補貼重要工作事項須由集體研究確定。

　　各級財政部門(mén)要增加資金投入，加強資金監管，并保證必要的組織管理經(jīng)費。

　　(二)規范操作，嚴格管理。要公平公開(kāi)公正確定補貼對象，充分尊重購機者自主選擇權，嚴格執行公示制度，在補貼資金兌付前，各縣(市)區必須將受益對象信息進(jìn)行公示。

　　全面深入推進(jìn)農機購置補貼管理網(wǎng)絡(luò )化操作，配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農民合法權益。

　　要加強對各級農機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

　　(三)公開(kāi)信息，接受監督。市、縣兩級農機化主管部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳冊等形式，積極宣傳補貼政策；要完善農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，重點(diǎn)公開(kāi)實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢(xún)方式、資金規模和使用進(jìn)度、補貼受益對象、違規現象和問(wèn)題等內容，接受社會(huì )監督。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門(mén)要以公告形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見(jiàn)附件2)及落實(shí)情況在當地政府網(wǎng)站或農業(yè)(農機)部門(mén)網(wǎng)站(頁(yè))上公布，同時(shí)要注意保護個(gè)人隱私。

　　(四)加強監管，嚴懲違規。市、縣兩級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要全面履行監管職責，以問(wèn)題為導向，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查，強化監管，嚴懲違規，對違規現象和問(wèn)題主動(dòng)向社會(huì )公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機制，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、信函等有效形式受理投訴。對實(shí)名投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，要做到凡報必查。要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當競爭、出廠(chǎng)編號及銘牌不規范、未按規定使用輔助管理系統、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補、多頭申請等線(xiàn)索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調查核實(shí)。

　　對于違反農機購置補貼政策相關(guān)規定的生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，縣級農機化主管部門(mén)視調查情況可對違規企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報市農機總站。市農機總站視調查情況及縣級農機化主管部門(mén)建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，并將處理情況及時(shí)向社會(huì )公布，同時(shí)視情況抄送工商、質(zhì)量監督、公安等部門(mén)。對暫?；蛉∠a貼資格的處理情況須報農業(yè)部備案。

　　農機生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規農機生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)自行承擔。

　　七、申報與總結

　　各縣(市)區農機化主管部門(mén)和財政部門(mén)要根據本實(shí)施意見(jiàn)結合實(shí)際制定縣級具體實(shí)施方案，印發(fā)執行并報送市農機總站。每年12月15日前，要將全年農機購置補貼和農機報廢更新補貼實(shí)施情況總結報告報送市農機總站。

　　本實(shí)施意見(jiàn)執行期定為2015-2017年，如有個(gè)別規定確需調整的，另行公布。

　　附件：1.寧波市2015-2017年中央資金補貼機具種類(lèi)范圍。2.年度縣(市)區享受農機購置補貼的購機者信息表。