山東省泰安市2015年農業(yè)機械購置補貼工作實(shí)施方案

2015年泰安市農業(yè)機械購置補貼工作實(shí)施方案

　　一、總體要求

　　通過(guò)農業(yè)機械(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農機)購置補貼政策實(shí)施，充分調動(dòng)和保護農民購買(mǎi)使用農機的積極性，促進(jìn)農機裝備結構優(yōu)化、農機化作業(yè)能力和水平提升，推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，切實(shí)保障主要農產(chǎn)品有效供給。實(shí)施中，要注重突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)糧棉油等主要農作物生產(chǎn)全程機械化，提高政策的指向性和精準性；注重改革完善，優(yōu)化制度設計，體現惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩定性；注重規范實(shí)施，加強過(guò)程監管，明晰權責要求，強化信息公開(kāi)、績(jì)效考核和廉政風(fēng)險防控，保障資金安全；注重市場(chǎng)化原則，通過(guò)市場(chǎng)機制發(fā)揮補貼政策對農機化發(fā)展的引導作用，推進(jìn)補貼產(chǎn)品供需雙方市場(chǎng)化對接，保障購機者選機購機自主權，促進(jìn)農機科技進(jìn)步。

　　二、實(shí)施范圍及補貼規模

　　農機購置補貼政策覆蓋我市所有縣(市、區)。泰山景區、市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區農機購置補貼分別由泰山區、岱岳區辦理。

　　2015年省安排我市第一批農機購置補貼資金8050萬(wàn)元。各縣(市、區)補貼資金控制額度見(jiàn)附件1。

　　繼續開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作。今年我市農機報廢更新補貼試點(diǎn)縣為東平縣。試點(diǎn)縣要將農機報廢更新補貼與農機購置補貼銜接起來(lái)同步實(shí)施。農機報廢更新補貼操作辦法按照農業(yè)部《2012年農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財〔2012〕133號)和省農機局、財政廳有關(guān)農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作的規定和要求執行。

　　三、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼重點(diǎn)與機具種類(lèi)

　　根據省補貼范圍，結合我市農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求，確定補貼機具種類(lèi)范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、動(dòng)力機械、設施農業(yè)設備和其他機械等11大類(lèi)，35小類(lèi)78個(gè)品目的機具(詳見(jiàn)附件2)。

　　對深松機、糧食烘干機、免耕播種機、水稻插秧機、與深松機械配套購買(mǎi)的100馬力以上大型拖拉機、棉花收獲機、花生聯(lián)合收獲機等要優(yōu)先滿(mǎn)足農民需求，敞開(kāi)補貼。

　　玉米小麥兩用收割機按小麥聯(lián)合收割機補貼；免耕播種機必須為非全旋軸，全旋軸的一律不予補貼。

　　補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產(chǎn)的，并已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書(shū)的產(chǎn)品。

　　(二)補貼標準

　　根據農業(yè)部、財政部要求，農機購置補貼資金繼續執行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在省域內實(shí)行統一的補貼標準。一般機具單機補貼額不超過(guò)5萬(wàn)元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過(guò)12萬(wàn)元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過(guò)15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過(guò)25萬(wàn)元；大型棉花采摘機單機補貼額不超過(guò)60萬(wàn)元。

　　四、補貼對象確定和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)公布

　　補貼對象為直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則確定。

　　對已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優(yōu)先補貼。

　　補貼額在3萬(wàn)元以上(含)的機具，農業(yè)生產(chǎn)個(gè)人每戶(hù)農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工年度內享受補貼機具臺數限制為1臺(套)，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織年度內享受補貼機具臺數限制為6臺(套)。補貼額在3萬(wàn)元以下(不含)的機具，農業(yè)生產(chǎn)個(gè)人每戶(hù)農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工享受補貼資金總額不超過(guò)5萬(wàn)元，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織享受補貼資金總額不超過(guò)20萬(wàn)元。

　　補貼對象應在其戶(hù)口或工商注冊所在地政府確定的工作主管部門(mén)辦理所有補貼手續。要逐步使補貼政策實(shí)施操作過(guò)程與農機產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)脫鉤，過(guò)渡期3年。

　　補貼對象獲得補貼資格后，可自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)購機，也可通過(guò)企業(yè)直銷(xiāo)等方式購機。按照權責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責，承擔相應風(fēng)險。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)由農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì )公布。農機生產(chǎn)企業(yè)應督促補貼經(jīng)銷(xiāo)商守法誠信經(jīng)營(yíng)、嚴格規范操作、強化售后服務(wù)，并對違法違規補貼經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應責任。已列入黑名單和取消補貼資格的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人不允許經(jīng)營(yíng)補貼產(chǎn)品。

　　五、補貼操作及資金兌付

　　農機購置補貼政策實(shí)施方式實(shí)行自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡(戶(hù))。獲得農機購置補貼須由購機者提出申請，由縣級農機化主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)組織審核確定。購機者和農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)分別對其提交的農機購置補貼相關(guān)申請資料和購買(mǎi)機具的真實(shí)性承擔法律責任?？h級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)按職責分工對農機購置補貼材料的合規性審核結果負責。

　　(一)確定補貼對象?？h級農機部門(mén)對補貼政策及報名辦法等進(jìn)行廣泛宣傳，申請補貼對象根據補貼機具補貼額一覽表自主確定購機品目后，參加農機部門(mén)組織的報名。農機部門(mén)按照公平、公正、公開(kāi)的原則，采取補貼對象易于接受的方式確定補貼名單并公示。公示無(wú)異議后，縣級農機部門(mén)通過(guò)農機購置補貼管理系統打印自動(dòng)生成的《農機購置補貼指標確認通知書(shū)》(具體格式詳見(jiàn)附件3)一式三份，縣級農機部門(mén)、縣級財政部門(mén)簽字蓋章后生效，一份由縣級農機部門(mén)留存，一份由縣級財政部門(mén)留存，一份交補貼對象留存。

　　(二)自主購機。補貼對象持《農機購置補貼指標確認通知書(shū)》自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機，并辦理購機手續。經(jīng)銷(xiāo)商為購機者開(kāi)具全額購機發(fā)票，并根據實(shí)際購機情況在農機購置補貼系統中選擇機具品牌、型號等，打印系統自動(dòng)生成的《補貼機具供貨與核實(shí)表》，一式三份，購機者、經(jīng)銷(xiāo)商簽字確認，一份經(jīng)銷(xiāo)商留存，兩份交購機者(一份購機者留存，一份申請兌付補貼資金時(shí)交農機部門(mén))。經(jīng)銷(xiāo)商在補貼機具上噴涂補貼標識及機具編號，要嚴格按照《補貼機具供貨與核實(shí)表》生成的機具編號噴涂，體積較小的機具可只噴涂機具編號后四位。實(shí)行牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收獲機等，購機者要及時(shí)辦理掛牌、落戶(hù)手續。

　　(三)申請兌付。每月1-10日，購機者持購機發(fā)票及復印件、《補貼機具供貨與核實(shí)表》、本人居民身份證或工商營(yíng)業(yè)執照原件及復印件、購機者銀行存折或銀行卡原件及復印件(其中購機者為農戶(hù)的提供惠民補貼一本通存折)、實(shí)行牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收獲機等要提供《行駛證》原件及復印件等向縣級農機部門(mén)申請兌付補貼資金?？h級農機部門(mén)在購機發(fā)票上加蓋“已受理”印章，留存證、票、卡折復印件，其他留存原件。

　　(四)機具核實(shí)?？h級農機部門(mén)收到購機者報送的補貼資金申請后，原則上于15個(gè)工作日內，按照監督檢查各項規定，在補貼資金兌付和結算前完成機具核實(shí)，對補貼額在3萬(wàn)元以上的補貼機具要組織逐臺核實(shí)，核實(shí)補貼機具型號、配置和參數等信息是否與《供貨與核實(shí)表》中信息一致，實(shí)行牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收獲機等，要確保已辦理掛牌、落戶(hù)手續。其他補貼機具，按照不低于5%的比例核實(shí)，建立核實(shí)記錄，核實(shí)須由兩人以上分工辦理。要主動(dòng)加大核實(shí)力度，加快核實(shí)進(jìn)度，對于核實(shí)過(guò)的補貼機具，核實(shí)人員要在《補貼機具供貨與核實(shí)表》上簽字、蓋章確認，農機部門(mén)存檔備查。

　　(五)資金兌付?？h級農機部門(mén)對購機者提交的補貼資金結算申請資料進(jìn)行核查，核查無(wú)誤的，匯總后向縣級財政部門(mén)申請結算資金?？h級財政部門(mén)原則上于20個(gè)工作日內，通過(guò)購機者提供的惠民補貼一本通或單位銀行賬號將補貼資金發(fā)放給購機者，并注明“農機具購置補貼”字樣。

　　縣級農機、財政部門(mén)要高度重視資金結算工作，切實(shí)加快補貼資金兌付和結算，補貼啟動(dòng)實(shí)施后農機部門(mén)至少要按月提交相關(guān)資料，財政部門(mén)至少按月組織兌付和結算工作，確保兌付和結算進(jìn)度高于時(shí)序進(jìn)度。補貼資金結算工作應于12月中旬完成。

　　(六)補貼機具抽查。市農機局要對補貼政策實(shí)施情況進(jìn)行電話(huà)隨機抽查、實(shí)地抽查，經(jīng)抽查發(fā)現與網(wǎng)上檔案記錄不符的，要進(jìn)一步跟蹤調查，了解實(shí)情；確實(shí)存在問(wèn)題的，要及時(shí)通知縣級農機部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)糾正，必要時(shí)書(shū)面報省農機局暫時(shí)封閉問(wèn)題企業(yè)的補貼資格，并追究相關(guān)企業(yè)責任。抽查情況要存檔備查。

　　(七)信息報送。繼續實(shí)行信息周報制度，各縣(市、區)農機局要做好農業(yè)機械購置補貼宣傳、信息報送工作。

　　(八)工作總結與考核。各縣(市、區)農機、財政部門(mén)要認真搞好補貼工作總結，按照要求積極做好績(jì)效考評工作，及時(shí)總結經(jīng)驗、查找并解決存在問(wèn)題，年底要進(jìn)行績(jì)效分析。上半年和全年總結應分別于6月5日、12月5日前報送市農機局、市財政局。補貼工作總結要同時(shí)包括地方財政安排的補貼資金實(shí)施情況和資金結算情況。各縣(市、區)農機部門(mén)要嚴格按照農機購置補貼政策落實(shí)延伸績(jì)效管理工作有關(guān)要求，認真完成各項任務(wù)指標，并逐級做好延伸績(jì)效考評和管理。重點(diǎn)考核補貼工作進(jìn)展情況、補貼資金撥付情況以及各項工作措施落實(shí)情況。

　　農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案和總結，按有關(guān)規定報送。

　　六、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。市縣兩級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，建立工作責任制，將任務(wù)和責任具體落實(shí)到崗位。要加強工作指導和監督檢查，加大農機購置補貼績(jì)效管理工作力度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。

　　市農機局要加強對縣級農機購置補貼實(shí)施方案審核、補貼工作監督檢查、補貼機具抽查核實(shí)、補貼投訴調查處理督辦等工作。

　　縣級要建立健全縣級農機購置補貼工作機制，成立由縣領(lǐng)導牽頭，相關(guān)部門(mén)參加的縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，共同研究確定補貼資金分配、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管，主動(dòng)邀請人大代表、政協(xié)委員和紀檢監察部門(mén)參加，接受監督。同時(shí)，強化縣級農機部門(mén)內部約束機制，農機購置補貼重要工作事項，須由集體研究決定，經(jīng)縣級補貼工作領(lǐng)導小組研究確定，并報市級農機部門(mén)審核備案后實(shí)施。

　　各級財政部門(mén)要增加資金投入，加強資金監管，并保證必要的組織管理經(jīng)費。

　　(二)加強引導，科學(xué)調控。要通過(guò)政策實(shí)施，促進(jìn)農機裝備結構布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節和主要農產(chǎn)品生產(chǎn)農機化水平，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量和效益，同時(shí)推動(dòng)農機工業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新，提高制造水平。要因地制宜制定和實(shí)施中長(cháng)期農機購置補貼規劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng )新改革工作措施，有重點(diǎn)、分階段實(shí)現政策目標。

　　(三)規范操作，嚴格管理。要公開(kāi)、公平、公正確定補貼對象，嚴格執行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權，嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產(chǎn)能力，嚴禁強行向購機者推薦產(chǎn)品。鼓勵縣鄉在購機集中地或當地政務(wù)大廳等開(kāi)展受理申請、核實(shí)登記服務(wù)等。

　　全面深入推進(jìn)農機購置補貼管理網(wǎng)絡(luò )化，配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農民合法權益。

　　對購置實(shí)行牌證照管理的機具，投入使用前，其所有人要向當地農機安全監理機構辦理牌證照。要依法開(kāi)展補貼機具的質(zhì)量調查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。

　　要加強對基層農機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

　　(四)公開(kāi)信息，接受監督。要按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》(農辦機〔2011〕33號)要求，廣泛深入宣傳補貼政策，及時(shí)通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要建立完善農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，按規定及時(shí)開(kāi)通農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，規范欄目設置，及時(shí)全面公開(kāi)信息，確保專(zhuān)欄等信息公開(kāi)載體有效運行。主動(dòng)接受社會(huì )監督。

　　縣級農機部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)所有可以公開(kāi)的補貼資料、文件等信息，重點(diǎn)公開(kāi)實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢(xún)方式、資金規模和使用進(jìn)度、補貼受益對象、違規現象和問(wèn)題等。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門(mén)要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見(jiàn)附件4)及落實(shí)情況在當地政府網(wǎng)站或農業(yè)(農機)部門(mén)網(wǎng)站(頁(yè))上公布，并確保5年內能夠隨時(shí)查閱。同時(shí)要注意保護個(gè)人隱私。

　　(五)加強監管，嚴懲違規。各級農機主管部門(mén)、財政部門(mén)要全面履行監管職責，以問(wèn)題為導向，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查，強化監管，嚴懲違規，對違規現象和問(wèn)題主動(dòng)向社會(huì )公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機制，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、信函等有效形式受理投訴。對實(shí)名投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，要做到凡報必查。

　　各級農機主管部門(mén)要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當競爭、出廠(chǎng)編號及銘牌不規范、未按規定使用輔助管理系統、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線(xiàn)索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調查核實(shí)。對于違反農機購置補貼政策相關(guān)規定的生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，市、縣級農機主管部門(mén)視調查情況可對違規企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報省農機局，由省農機局視調查情況及市、縣級農機主管部門(mén)建議，采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施。各級農機部門(mén)要將處理情況及時(shí)向社會(huì )公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監督、公安等部門(mén)。

　　農機生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規農機生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)自行承擔。

　　財政部門(mén)特別是基層財政部門(mén)要主動(dòng)參與農機購置補貼政策具體實(shí)施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類(lèi)確定及補貼資料核實(shí)等方面，要認真履行職責，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監管優(yōu)勢，嚴禁擠占、挪用補貼資金。市級財政部門(mén)應督促和指導基層財政部門(mén)做好農機購置補貼政策實(shí)施監管，加快結算進(jìn)度。

　　市農機局咨詢(xún)與監督電話(huà)：0538—8520126

　　市農機產(chǎn)品質(zhì)量投訴電話(huà)：0538—8517315

　　附件：1、2015年縣(市、區)補貼資金控制額度表。2、山東省農業(yè)機械購置補貼機具種類(lèi)范圍。3、農機購置補貼指標確認通知書(shū)(參考格式)。4、2015年度縣(市、區)享受農機購置補貼的農戶(hù)信息表