遼寧省2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案的通知

遼寧省農委遼寧省財政廳關(guān)于印發(fā)《遼寧省2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》的通知

遼農機【2015】58號

各市農委、農機局、財政局，綏中、昌圖縣農機局、財政局：

　　按照農業(yè)部、財政部《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財【2015】6號)精神，為確保農機購置補貼政策規范、高效、廉潔實(shí)施，促進(jìn)我省農業(yè)機械化又好又快發(fā)展和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，省農委、省財政廳研究制定了《遼寧省2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》，現予印發(fā)，請遵照執行。

　　附件：《遼寧省2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》

　　遼寧省農村經(jīng)濟委員會(huì )  遼寧省財政廳

　　2015年3月13日

遼寧省2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

　　根據國家農業(yè)部、財政部《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財〔2015〕6號)和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省農委進(jìn)一步加強農機購置補貼工作意見(jiàn)的通知》(遼政辦〔2014〕6號)要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　通過(guò)農業(yè)機械(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農機)補貼政策實(shí)施，促進(jìn)農機裝備結構優(yōu)化、農機化作業(yè)能力和水平提升，推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，切實(shí)保障主要農產(chǎn)品有效供給。突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化，選擇糧油作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節急需的機具實(shí)行敞開(kāi)補貼；突出政策的普惠性、穩定性，體現惠民公平和便民高效；加強過(guò)程監管，強化信息公開(kāi)、績(jì)效考核和廉政風(fēng)險防控，切實(shí)保障資金安全，維護農民利益。

　　二、補貼資金安排

　　綜合考慮各市(含昌圖、綏中縣，下同)耕地面積、農作物播種面積、主要農產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求意向(各地摸底調查取得)、績(jì)效管理考核等因素和中央財政補貼資金下達我省情況，確定各市農機購置補貼資金規模(附件1)。各市根據本地情況將補貼資金一次性分配到縣(市、區)，市級間補貼指標調整需報省批準，各市可自行調整本行政區域內縣級指標，并報省備案。上年結轉資金可繼續在下年使用，連續兩年未用完的結轉資金，按有關(guān)規定處理。

　　三、補貼機具范圍及標準

　　(一)補貼機具種類(lèi)范圍。在2015-2017年全國農機購置補貼機具種類(lèi)范圍內，確定我省補貼范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。將我省補貼機具范圍內產(chǎn)品劃分為普惠制和非普惠制兩類(lèi)，對普惠制機具實(shí)行敞開(kāi)補貼。我省實(shí)行普惠制共8大類(lèi)、22小類(lèi)、53個(gè)品目；實(shí)行非普惠制共6個(gè)大類(lèi)、14個(gè)小類(lèi)、37個(gè)品目(見(jiàn)附件2)。

　　各地在確保普惠制機具補貼資金需求的前提下，開(kāi)展非普惠制機具的補貼操作。省域內補貼品目數量保持一致，市、縣不得隨意擴大和縮小補貼機具種類(lèi)范圍。

　　為引導和鼓勵農機生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng )新研發(fā)，我省擬開(kāi)展農機新產(chǎn)品中央財政資金購置補貼試點(diǎn)，試點(diǎn)方案報農業(yè)部、財政部備案后，再行組織實(shí)施。

　　(二)補貼產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產(chǎn)的并已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書(shū)的產(chǎn)品。補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。

　　(三)機具補貼標準。農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械原則上在省域內實(shí)行統一的補貼標準。補貼機具補貼額和補貼額調整情況由省統一向社會(huì )公布。

　　省負責實(shí)施過(guò)程中補貼額調整工作。對于同一檔次內大多數產(chǎn)品價(jià)格總體下降幅度較大的，將適時(shí)調低該檔機具補貼額。

　　四、補貼對象確定和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的公布

　　補貼對象為直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。對于非普惠制機具補貼，在申請補貼對象較多而補貼資金不足時(shí)，將超指標購機補貼對象納入下一批或下一年購機計劃。年度內，個(gè)人享受中央財政補貼資金總額上限為20萬(wàn)元，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織享受中央財政補貼資金總額原則上不超過(guò)200萬(wàn)元。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)由農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì )公布。已列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人不允許參與補貼活動(dòng)，所銷(xiāo)售產(chǎn)品不能享受農機購置補貼政策。農機生產(chǎn)企業(yè)應對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應的責任。

　　補貼對象可自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)購機，也可通過(guò)企業(yè)直銷(xiāo)等方式購機。按照權責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責并承擔相應風(fēng)險。

　　五、補貼操作程序

　　全省實(shí)行“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的補貼方式。本著(zhù)便民高效、保證質(zhì)量的原則，按照國家要求全面實(shí)施先購機、后申請補貼，各地農機購置補貼辦理要全部納入縣(鄉)公共行政服務(wù)中心。提倡各地實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)、帶機申請、牌證辦理、核實(shí)登記的“一站式”服務(wù)，操作流程(附件3)如下：

　　1.自主購機。補貼對象到符合條件的供貨單位(補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或其指定的經(jīng)銷(xiāo)商，下同)自主購買(mǎi)補貼產(chǎn)品。供貨單位向購機者明示補貼資格，開(kāi)具全額銷(xiāo)售發(fā)票，發(fā)票上注明補貼機具名稱(chēng)、型號、實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格、購買(mǎi)人等信息，并由供貨單位完成農機購置補貼輔助管理系統相關(guān)信息錄入工作。

　　2.申請補貼。購機者向所在地補貼受理部門(mén)(縣或鄉公共行政服務(wù)中心)申請補貼資金。提交身份證明(個(gè)人為身份證，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織為組織機構代碼證)、發(fā)票、購機者卡(賬)號等相關(guān)材料。購機者原則上要在購買(mǎi)機具后30天內(以購機發(fā)票開(kāi)具時(shí)間為準)辦理補貼申請。

　　3.受理申請和核實(shí)機具。補貼受理部門(mén)對補貼對象資格條件和材料等進(jìn)行審核，留存相關(guān)材料。購機者和農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)分別對其提交的農機購置補貼相關(guān)申請資料和購買(mǎi)機具的真實(shí)性承擔法律責任?？h級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)按職責分工對農機購置補貼材料的合規性審核結果負責。

　　各地要按照補貼機具核實(shí)規范，制定核實(shí)工作細則，開(kāi)展機具核實(shí)。對補貼額較高、供需矛盾突出的機具(如拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機及需安裝驗收的農機)和享受補貼額度較大的補貼對象要組織進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)。并按月將已核實(shí)的購機信息在縣農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄上公示，同時(shí)，將購機者姓名、購買(mǎi)機具、購機總額、擬補貼金額及舉報電話(huà)在村級公示7天。

　　4.補貼兌付?？h級農機部門(mén)分批次將補貼資金結算審核相關(guān)材料和公示結果提交縣級財政部門(mén)，縣級財政部門(mén)經(jīng)審核后通過(guò)“一卡通”或銀行賬號將補貼資金兌付給購機者并通報縣級農機部門(mén)。補貼啟動(dòng)實(shí)施后，農機化主管部門(mén)每季度至少提交一次相關(guān)資料，財政部門(mén)每季度至少兌付一次資金?？h級農機部門(mén)要及時(shí)完成有關(guān)信息錄入確認和統計上報工作，同時(shí)向社會(huì )公布補貼資金使用進(jìn)度。

　　六、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。市、縣農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，建立工作責任制，將任務(wù)和責任具體落實(shí)到崗位。市、縣級農機、財政部門(mén)結合本地實(shí)際情況制定補貼實(shí)施方案，確定補貼資金分配、監督檢查、機具核實(shí)、投訴處理、績(jì)效考核、警示教育等重大工作事項，方案須經(jīng)農機購置補貼領(lǐng)導小組研究通過(guò)后組織實(shí)施。市、縣級農機、財政部門(mén)要在本級政府領(lǐng)導下聯(lián)合對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管，嚴格執行規定，增加資金投入，保證必要的組織管理工作經(jīng)費。加強對基層農機購置補貼工作人員的培訓和警示教育，加大農機購置補貼績(jì)效考核工作力度，并將考核結果與補貼資金和工作經(jīng)費分配掛鉤。

　　(二)規范操作，嚴格管理。要公開(kāi)公平公正確定補貼對象，嚴格執行補貼資金管理規定。全面推行農機補貼管理網(wǎng)絡(luò )化，嚴格規范補貼辦理程序。嚴格按照機具核實(shí)規范開(kāi)展機具核實(shí)，對于需要施工安裝的機具，應進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)。加強對補貼機具的牌證管理，對購置實(shí)行牌證管理的機具，其所有人要向當地農機安全監理機構辦理牌證照。依法開(kāi)展補貼機具的質(zhì)量調查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。建立健全投訴舉報制度，公布縣農機、財政、糾風(fēng)等部門(mén)的投訴舉報電話(huà)。嚴格查處違法違規行為，要做到凡報必查、一查到底。

　　(三)信息公開(kāi)，接受監督。各地要充分利用各類(lèi)新聞媒體和宣傳畫(huà)、明白紙、掛圖等形式，加強農機購置補貼的宣傳工作，重點(diǎn)宣傳政策的新規定和新變化、補貼對象、補貼機具范圍、辦理程序等。

　　按照部省有關(guān)農機補貼績(jì)效管理工作要求，各地要把農機購置補貼實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄?？h級農機化主管部門(mén)要重點(diǎn)公開(kāi)實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢(xún)方式、資金規模和使用進(jìn)度、補貼受益對象、違規處理情況等。

　　在年度補貼工作結束后，各縣級農機化主管部門(mén)要以公告的形式將享受補貼的購機者信息(格式見(jiàn)附件4)和政策落實(shí)情況報告在當地政府網(wǎng)站或部門(mén)網(wǎng)站上公布。

　　(四)加強監管，嚴懲違規。各地農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要全面履行對農機購置補貼工作的監管責任，以問(wèn)題為導向，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查，對違規現象和問(wèn)題要嚴肅查處，并主動(dòng)向社會(huì )公布。

　　市、縣農機化主管部門(mén)要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當競爭、出廠(chǎng)編號及銘牌不規范、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線(xiàn)索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調查核實(shí)。對于違反補貼政策相關(guān)規定的生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，市、縣農機主管部門(mén)視調查情況可對違規企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和處理建議報省農委。省農委將根據情況將采取約談告誡、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等進(jìn)一步措施，并及時(shí)向社會(huì )公布處理情況，并視情況抄送工商、質(zhì)量監督、公安等部門(mén)。

　　農機生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規農機生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)自行承擔。

　　七、方案與總結報送

　　各市、縣根據國家和省有關(guān)要求，加緊制定本地區補貼實(shí)施方案。各市要在每年3月30日之前向省農委、省財政廳報送本地區補貼資金分配方案。各地要每年在12月20日前，將全年農機購置補貼(包括市縣級財政安排的補貼)實(shí)施情況總結以正式文件報送省農委、省財政廳。

　　附件：1.遼寧省2015年中央財政農機購置補貼專(zhuān)項資金使用計劃表。2-1.遼寧省農機購置補貼普惠類(lèi)機具種類(lèi)范圍。2-2.遼寧省農機購置補貼非普惠類(lèi)機具種類(lèi)范圍。3.遼寧省農機購置補貼操作流程圖。4.享受農機購置補貼的購機者信息表