兩會(huì )前瞻：農村土地制度改革如何讓“沉睡的資本”活起來(lái)？

　　2015年兩會(huì )召開(kāi)在即，被兩會(huì )代表委員們捂熱多時(shí)的關(guān)于農村土地制度改革的議案提案也快公之于眾了。如何通過(guò)市場(chǎng)化手段，激活被長(cháng)期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農村產(chǎn)權，讓農村“沉睡的資本”得以“活”起來(lái)，并不斷加強農村法治建設，預計會(huì )成為今年全國兩會(huì )熱議的話(huà)題。

　　據新華社報道，2月27日，全國人大常委會(huì )經(jīng)表決，決定授權國務(wù)院在北京市大興區等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區)行政區域，暫時(shí)調整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規定。這也意味著(zhù)，土地管理制度改革真正進(jìn)入試點(diǎn)階段，將提高被征地農民分享土地增值收益的比例。

　　上述《決定》明確提出，在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下，33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區)行政區域內可允許存量農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有建設用地使用權同等入市、同權同價(jià)；明確宅基地使用存量建設用地的，下放至鄉(鎮)人民政府審批，使用新增建設用地的，下放至縣級人民政府審批；合理確定土地征收補償標準，安排被征地農民住房、社會(huì )保障，符合條件的被征地農民全部納入養老、醫療等城鎮社會(huì )保障體系。有條件的地方可采取留地、留物業(yè)等多種方式，由農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)等。

　　農村土地制度改革試點(diǎn)工作將主要集中在縮小征地范圍、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市流轉、農村宅基地入市流轉三個(gè)方面，而地方政府主要有較高熱情參與的試點(diǎn)，則是后兩項，即農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉和農村宅基地入市流轉。但實(shí)際**終能夠直接入市流轉的農村土地可能無(wú)法滿(mǎn)足地方政府的“胃口”。

　　國土資源部部長(cháng)姜大明2月25日向十二屆全國人大常委會(huì )第十三次會(huì )議作說(shuō)明時(shí)還強調，“試點(diǎn)行政區域在現階段不得以退出宅基地使用權作為進(jìn)城落戶(hù)的條件，宅基地退出實(shí)行自愿有償，轉讓僅限在本集體經(jīng)濟組織內部，防止城里人到農村買(mǎi)地建房，導致逆城市化問(wèn)題。”

　　這也說(shuō)明了國土資源部等有關(guān)部門(mén)“審慎穩妥推進(jìn)”的態(tài)度，在外界看來(lái)暫時(shí)回歸“保守”。

　　作為這一改革試點(diǎn)的“風(fēng)險管控”措施，試點(diǎn)行政區域只允許集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，非經(jīng)營(yíng)性集體建設用地不得入市。“入市要符合規劃、用途管制和依法取得的條件。入市范圍限定在存量用地。同時(shí)建立健全市場(chǎng)交易規則，完善規劃、投資、金融、稅收、審計等相關(guān)服務(wù)和監管制度。”姜大明說(shuō)。

　　早在2014年12月2日，中共中央總書(shū)記習近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議，審議了《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，并確立土地改革的三條底線(xiàn)，即“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破，以及農民利益不受損”。此后，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議下發(fā)有關(guān)工作安排，開(kāi)展土地管理制度改革試點(diǎn)，試點(diǎn)工作擬于2017年結束。

　　中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)陳錫文曾公開(kāi)表示，中國農地改革的基本方針即“明晰所有權，穩定承包權，放活經(jīng)營(yíng)權”，在這個(gè)基礎上不斷推進(jìn)土地合理的流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　作為保證土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉的基礎性工作，中國土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)也將在2015年進(jìn)一步擴大，再選擇8個(gè)至10個(gè)省份開(kāi)展整省試點(diǎn)，其他省份每個(gè)地市選擇一個(gè)縣開(kāi)展整縣試點(diǎn)，覆蓋面積達到5億畝左右。這意味著(zhù)全國四分之一的農地承包經(jīng)營(yíng)權明年有望獲得確權頒證，未來(lái)土地流轉將更加順暢。

　　根據中國土地勘測規劃院去年底發(fā)布的《2014年中國土地政策藍皮書(shū)》預計，2015年中國將繼續深入推進(jìn)土地出讓制度改革，推廣形式多樣的出讓方式，繼續探索共有產(chǎn)權房用地的供應、管理和退出機制，調整不同用地供應結構，保持土地市場(chǎng)穩定，實(shí)行針對性的土地供應和出讓政策，促進(jìn)土地資源合理配置和有效利用。預計，這些也將納入今年兩會(huì )討論的范疇。

　　而如何進(jìn)一步落實(shí)各項耕地保護措施、推進(jìn)土地節約集約利用預計也將成為兩會(huì )委員代表們討論的話(huà)題。上述《藍皮書(shū)》預計，2015年中國將會(huì )繼續加大永久基本農田劃定、保護和建設的力度；探索建立經(jīng)濟補償與激勵機制，充分調動(dòng)基層政府和農民集體保護耕地和永久基本農田的主動(dòng)性、自覺(jué)性；進(jìn)一步完善耕地占補平衡制度。