新疆維吾爾自治區2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)（擬發(fā)稿）

《新疆維吾爾自治區2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(擬發(fā)稿)

　　根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)〉的通知》(農辦財〔2015〕6號)精神，為確保農機購置補貼政策科學(xué)、規范、高效、廉潔實(shí)施，結合我區實(shí)際，在廣泛調研和征求各地、各部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，我局起草了《新疆維吾爾自治區2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，已報請自治區人民政府審批，待批準后正式實(shí)施?，F將擬發(fā)稿供各地參考，請各地做好相關(guān)準備工作。

　　附件：新疆維吾爾自治區2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)(擬發(fā)稿).doc

　　2015年2月25日

新疆維吾爾自治區2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)(擬發(fā)稿)

　　一、總體要求

　　按照農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)的通知》(農辦財〔2015〕6號)精神，圍繞自治區“穩糧調棉、優(yōu)果興畜”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整要求，充分發(fā)揮農機購置補貼政策、自治區重點(diǎn)民生工程的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導農民購置農機從注重數量向注重數量與效益并重轉變，加快轉變農機化發(fā)展方式、調整優(yōu)化農機裝備結構，推進(jìn)全程全面機械化發(fā)展，切實(shí)保障主要農產(chǎn)品有效供給，為自治區的社會(huì )穩定和長(cháng)治久安做出新貢獻。實(shí)施中，要注重突出重點(diǎn)，提高政策的指向性和精準性；要注重改革完善，突出政策的普惠性、穩定性；要注重統籌兼顧，推進(jìn)南、北疆農機化共同發(fā)展；要注重規范實(shí)施，保障資金安全；要注重市場(chǎng)化原則，保護購機者選機購機的自主權；要注重效益平衡，做到數量、質(zhì)量并重，實(shí)現可持續發(fā)展。

　　二、實(shí)施范圍及規模

　　農機購置補貼政策在自治區所有農牧業(yè)縣市(場(chǎng))范圍內實(shí)施。自治區以中央撥付我區的農機購置補貼資金總量為基準，按照因素測算法(測算因素：耕地面積、農作物總播種面積、林果業(yè)面積、牲畜存欄數、設施農業(yè)面積和農機總動(dòng)力等)，綜合考慮農機購置補貼資金需求等情況確定各地州補貼資金規模。

　　各地州農機管理部門(mén)和財政部門(mén)要按照上述要求，結合本地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)和農機化發(fā)展現狀，科學(xué)合理確定所轄縣市區資金規模。上年結余資金可結轉下年使用,連續兩年未使用完的結轉資金,按有關(guān)規定處理。

　　繼續開(kāi)展農機報廢更新補貼工作，具體操作辦法參照自治區農機局、財政廳、商務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)的《新疆維吾爾自治區農業(yè)機械報廢更新補貼試點(diǎn)工作方案》(新農機辦發(fā)〔2012〕69號)執行。

　　各地州在農機購置補貼資金中安排補助資金選擇適宜深松作業(yè)區域實(shí)行深松整地作業(yè)補助，補助資金不超過(guò)補貼資金總量的15%，具體操作辦法按照自治區深松整地作業(yè)補助實(shí)施方案執行。

　　三、補貼范圍及標準

　　(一)中央財政資金補貼機具種類(lèi)范圍。自治區范圍內根據糧棉等大宗作物和畜牧業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)、特色農業(yè)、農產(chǎn)品加工關(guān)鍵環(huán)節需要，確定中央財政資金補貼機具種類(lèi)范圍為11大類(lèi)38個(gè)小類(lèi)124個(gè)品目(詳見(jiàn)附件)，補貼重點(diǎn)包括耕整、播種、施肥、植保、收獲、清選、干燥、保鮮、畜牧水產(chǎn)養殖、節水、溫室設備、農產(chǎn)品初加工等機械設備。

　　各地州也可依據本區域農業(yè)產(chǎn)業(yè)構成和優(yōu)勢主導等實(shí)際，在資金規模允許的前提下，從自治區重點(diǎn)補貼范圍內選擇確定本區域補貼重點(diǎn)機具品目，實(shí)行敞開(kāi)補貼。對敞開(kāi)補貼的機具可簡(jiǎn)化操作程序，鼓勵先購買(mǎi)后辦理補貼手續。

　　中央財政補貼范圍外的地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機具和小區域適用性強的機具，可列入各地州財政資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由各地州自行確定。

　　(二)補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產(chǎn)的且已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書(shū)的產(chǎn)品。推廣鑒定證書(shū)有效期在當年的均視同全年有效。補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。銘牌應內容清晰、字跡工整。

　　(三)補貼標準。中央財政農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械實(shí)行統一的補貼標準。具體標準按照自治區農機局、財政廳統一發(fā)布的《農機購置補貼機具補貼額一覽表》執行。

　　玉米小麥兩用收割機按單獨的玉米收割割臺和小麥聯(lián)合收割機分別補貼。

　　各地要加大補貼產(chǎn)品動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)了解價(jià)格變化情況，對同一檔次內機具價(jià)格總體下降幅度較大的要及時(shí)上報自治區，自治區將適時(shí)調低此檔機具補貼額。各地要從質(zhì)量、使用、服務(wù)等方面加大對新增補貼檔次產(chǎn)品的監管。

　　四、補貼對象確定和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)公布

　　補貼對象為直接從事農林牧漁業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。

　　補貼對象的認定，屬鄉鎮和建制農牧場(chǎng)管轄的，由鄉鎮人民政府和農牧場(chǎng)管理機構確定；在鄉鎮和建制農牧場(chǎng)轄區外的由縣市人民政府或人民政府指定的部門(mén)及機構確定。

　　沒(méi)有實(shí)施敞開(kāi)補貼的地方，要按照自治區農機局、財政廳《關(guān)于印發(fā)<自治區農機購置補貼操作基本程序>的通知》(新農機發(fā)〔2013〕2號)的相關(guān)要求確定補貼對象，做到公開(kāi)公平公正。

　　對已經(jīng)報廢老舊農機并取得回收證明的補貼對象，可優(yōu)先補貼。

　　對每一類(lèi)補貼對象年度內享受補貼購置農機具的臺(套)數或補貼資金總額應設置上限，由各地州結合實(shí)際自行確定。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)由農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定，并通過(guò)相關(guān)媒體、網(wǎng)站發(fā)布信息等方式向社會(huì )公布。農機生產(chǎn)企業(yè)應對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為承擔相應的責任。自治區農機管理部門(mén)將及時(shí)公布已列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人名單，該類(lèi)企業(yè)及個(gè)人不允許參與補貼活動(dòng)，所銷(xiāo)售產(chǎn)品不能享受農機購置補貼政策。

　　補貼對象自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商購機，也可通過(guò)企業(yè)直銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)等方式購機。按照權責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責，承擔相應風(fēng)險。

　　五、補貼操作及資金兌付

　　農機購置補貼政策實(shí)行“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡(戶(hù))”補貼操作方式。具體操作辦法按照自治區人民政府《關(guān)于改革農機購置補貼政策實(shí)施辦法的通知》(新政辦發(fā)〔2013〕6號)和自治區農機局、財政廳《關(guān)于印發(fā)<自治區農機購置補貼操作基本程序>的通知》(新農機發(fā)〔2013〕2號)相關(guān)規定執行。

　　獲得農機購置補貼須由購機者提出申請，購機者和農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)分別對其提交的農機購置補貼相關(guān)申請、資料、票據及所買(mǎi)賣(mài)機具的真實(shí)性承擔法律責任?？h級農機管理部門(mén)、財政部門(mén)和鄉鎮人民政府(農牧場(chǎng)管理機構)按職責分工對農機購置補貼資料的合規性審核結果負責。補貼工作啟動(dòng)實(shí)施后，縣市農機管理部門(mén)要按時(shí)限提交相關(guān)資料，縣市財政部門(mén)應按時(shí)限做到及時(shí)兌付補貼。具體兌付時(shí)限和兌付方法由各縣市人民政府自行確定。

　　六、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，明確責任。各級農機、財政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強領(lǐng)導、密切溝通配合，建立工作責任制，加強工作指導和監督檢查，加大農機購置補貼績(jì)效考核和管理工作力度，并使之與年度工作考核掛鉤。

　　各地州農機管理和財政部門(mén)要加強對縣級農機購置補貼實(shí)施方案審核、補貼工作監督檢查、補貼機具抽查核實(shí)、補貼投訴調查處理和督辦等工作；各縣市農機管理和財政部門(mén)要嚴格落實(shí)“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負責，誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負責”的責任追究制度，重大事項應堅持在本級政府的領(lǐng)導下會(huì )同有關(guān)部門(mén)集體研究確定；要協(xié)調鄉(鎮)人民政府做好補貼對象確定公示、機具核實(shí)、補貼申請匯總審核公示等工作。

　　各級財政部門(mén)要增加資金投入，加強資金監管，并保證必要的組織管理經(jīng)費。

　　(二)加強引導，科學(xué)調控。要通過(guò)政策實(shí)施，促進(jìn)農機裝備結構布局優(yōu)化，提高主要農作物關(guān)鍵技術(shù)和薄弱環(huán)節機械化水平，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量和效益，同時(shí)推動(dòng)農機工業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新，提高制造水平，要因地制宜制定和實(shí)施中長(cháng)期農機購置補貼規劃和農機深松整地作業(yè)規劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng )新改革工作措施，有重點(diǎn)、分階段實(shí)現政策目標。鼓勵各地開(kāi)展大型農機金融租賃試點(diǎn)和創(chuàng )新農機信貸服務(wù)。

　　(三)規范操作，嚴格管理。要公開(kāi)公正公平確定補貼對象，嚴格執行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權。機具核實(shí)要做到“見(jiàn)人、見(jiàn)機、見(jiàn)票”和兩人以上簽字確認。鼓勵縣鄉在購機集中地或當地政務(wù)大廳等開(kāi)展受理申請、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)。

　　各地農機管理部門(mén)要全部使用全國農機購置補貼輔助管理系統。要配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和詐騙等不法行為，保護農民合法權益。

　　要依法開(kāi)展補貼機具質(zhì)量調查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。在政策實(shí)施過(guò)程中，務(wù)必要做到責任到位、宣傳到位、監管到位，把好宣傳申報關(guān)、補貼對象確定確認關(guān)、自主購機關(guān)、機具核實(shí)關(guān)和資金兌付關(guān)。不允許對疆內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。

　　(四)公開(kāi)信息，接受監督。要通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策。

　　各級農機管理部門(mén)要建立和完善農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，確保專(zhuān)欄有效運行。要按照責任分工重點(diǎn)公開(kāi)實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢(xún)方式、資金規模和使用進(jìn)度、補貼受益對象和違規現象等信息。補貼產(chǎn)品的推廣鑒定證書(shū)、鑒定檢驗結果等信息將在新疆農機網(wǎng)等媒體統一發(fā)布。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農機管理部門(mén)要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息及落實(shí)情況向社會(huì )公示，同時(shí)要注意保護個(gè)人隱私。

　　(五)加強監管，嚴懲違規。各級農機管理、財政部門(mén)要全面履行監管職責，以問(wèn)題為導向，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查，強化監管，嚴懲違規，并主動(dòng)向社會(huì )公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機制，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、信函等有效形式受理投訴。對實(shí)名投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，要做到凡報必查。

　　各級農機管理部門(mén)要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當競爭、出廠(chǎng)編號及銘牌不規范、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線(xiàn)索具體的投訴進(jìn)行調查核實(shí)，視情況對違規企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議逐級上報。自治區將視調查情況和各級農機管理部門(mén)的建議采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，并視情況抄送工商、質(zhì)量監督、公安等部門(mén)，同時(shí)將暫?；蛉∠a貼資格的處理情況上報農業(yè)部。

　　農機生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由農機生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)自行承擔。

　　申請購機者如提供虛假申請材料，一經(jīng)發(fā)現，取消補貼資格，兩年內不得申請補貼，情節嚴重、構成犯罪的，應及時(shí)移交司法部門(mén)，追究其相應的法律責任。

　　(六)加強廉政建設，提高風(fēng)險意識。各地要加強農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設，建立農機購置補貼廉政風(fēng)險防控手冊，規范行政權力運作，從源頭上防止腐敗，確保農機購置補貼政策安全平穩運行。各級涉及農機購置補貼工作的領(lǐng)導干部和工作人員要嚴格履行崗位職責，自覺(jué)踐行中央八項規定和自治區十條規定，嚴禁收受受益對象和企業(yè)的錢(qián)物和費用；不得強行向受益對象推薦補貼產(chǎn)品；不得以任何理由拖延辦理受益對象購機補貼手續和補貼資金兌付手續。加強對縣(市)、鄉(鎮)、村等基層農機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高操作人員素質(zhì)和能力。

　　七、相關(guān)材料報送

　　各地州農機、財政部門(mén)于2015年3月15日前將本地區農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)分別抄送自治區農機局、財政廳。每年12月15日前將全年農機購置補貼(包括地縣財政安排的補貼資金、深松整地作業(yè)補助和報廢更新補貼)執行情況總結分別報送自治區農機局、財政廳。

　　附件：新疆維吾爾自治區2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)（擬發(fā)稿）和附表全國農機購置補貼機具種類(lèi)范圍(11大類(lèi)38個(gè)小類(lèi)124個(gè)品目)