農機補貼騙補貪腐問(wèn)題多 兩部委推改革

　　農機購置補貼可謂農業(yè)四項補貼中**亂的一個(gè)領(lǐng)域。騙補、倒賣(mài)、貪腐、價(jià)格虛高等種種問(wèn)題，早已是行業(yè)公開(kāi)的秘密，廠(chǎng)商、經(jīng)銷(xiāo)商、政府官員、農民，都事涉其中。日前，農業(yè)部和財政部聯(lián)合發(fā)文，謀求改革。

　　這份名為《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出的改革措施包括大力推行補貼普惠制、試點(diǎn)補貼產(chǎn)品資質(zhì)不再與國家和省級支持推廣的農機產(chǎn)品目錄掛鉤等。

　　中國2004年推出農機購置補貼，11年來(lái)，補貼資金從2004年的7000萬(wàn)元增長(cháng)到2014年的237.6億元?？傮w上，業(yè)內人士多肯定農機補貼對于支持農民購機、促進(jìn)農業(yè)機械化的積極作用，然而，農機領(lǐng)域亂象觸目驚心，也是無(wú)法回避的現實(shí)。農業(yè)部等有關(guān)部門(mén)曾多次發(fā)文規范，但問(wèn)題并沒(méi)有得到有效解決。

　　騙補問(wèn)題即非常突出。比如，經(jīng)銷(xiāo)商串通農機管理部門(mén)工作人員共同造假，合謀騙取國家補貼款。2010年底，河北省保定市檢察院即調查發(fā)現，博野縣農機管理部門(mén)于2007年偽造50份農機補貼手續層層上報，在獲得省財政廳補貼后，農機管理部門(mén)負責人與一些農機生產(chǎn)企業(yè)負責人將國家下?lián)芙o農民的10萬(wàn)元補貼款私分。在農機購置補貼方式由“差額購機、補貼到經(jīng)銷(xiāo)商”改為“全額購機、直補到農戶(hù)”后，這一類(lèi)的騙補有所遏制。不過(guò)，農機倒賣(mài)以及其他形式的騙補仍然廣泛存在，如久保田等不少大企業(yè)卷入其中，有時(shí)農民也是參與者。

　　而由于農民和其他農業(yè)生產(chǎn)者的補貼資格以及農機企業(yè)產(chǎn)品的補貼資質(zhì)，均系于政府權力，這導致了巨大的尋租空間。農機企業(yè)在想法設法為其產(chǎn)品獲取具有壟斷性質(zhì)的補貼資質(zhì)后，往往通過(guò)漲價(jià)轉移成本，**大程度獲利。

　　社會(huì )一直有繼續推進(jìn)農機補貼改革的呼聲。這次的文件吸納相關(guān)意見(jiàn)，明確了普惠性的改革方向，措施即大力推行重點(diǎn)品目敞開(kāi)補貼，對這些品目，不再做補貼資格認定，補貼所有購機農戶(hù)。

　　2014年，全國有21個(gè)省份圍繞農業(yè)生產(chǎn)急需的農業(yè)機械確定補貼范圍，實(shí)行了部分品目或全部品目敞開(kāi)補貼。兩部委要求，2015年，重點(diǎn)要求糧食主產(chǎn)省(區)選擇糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節急需的部分或全部機具品目敞開(kāi)補貼，并鼓勵有條件的省份，選擇機具品目試行全部敞開(kāi)補貼。

　　《意見(jiàn)》還要求，開(kāi)展補貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區，從2015年開(kāi)始，補貼產(chǎn)品資質(zhì)不再與國家和省級支持推廣的農機產(chǎn)品目錄掛鉤。即在補貼機具種類(lèi)范圍內，除被明確取消補貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強制性認證管理的農機產(chǎn)品外，符合條件的購機者購置的農機產(chǎn)品，均可申請補貼。

　　兩部門(mén)也進(jìn)一步強調了強化監管，包括加強信息公開(kāi)以及對群眾舉報投訴的查處等。

　　據農業(yè)部相關(guān)負責人披露，2014年全國農作物耕種收綜合機械化水平預計超過(guò)61%，比去年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，提前實(shí)現“十二五”規劃目標。其中，小麥機收率超過(guò)92%。水稻機械種植、收獲水平預計分別超過(guò)38%、81%。玉米機收水平預計超過(guò)56%，已連續6年增幅超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)。·