中央一號文件深解讀：轉方式 為農業(yè)謀出路

　　今年中央一號文件提出，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農業(yè)結構上開(kāi)辟新途徑，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供有力支撐。其中推進(jìn)農業(yè)結構調整、加強農業(yè)生態(tài)治理、發(fā)展多種形式的規模經(jīng)營(yíng)等涉及加快我國農業(yè)發(fā)展方式轉變的話(huà)題受到廣泛關(guān)注。

　　推進(jìn)農業(yè)結構調整

　　中央一號文件提出,立足各地資源優(yōu)勢,大力培育特色農業(yè)。推進(jìn)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)布局。這一要求為當前農業(yè)結構調整指明了方向。

　　這些年，我國農業(yè)結構調整已取得一定成效，形成了獨具特色的產(chǎn)業(yè)結構、特色鮮明的區域性農產(chǎn)品。盡管總體形勢不錯，但與城鄉居民的需求和與國際農產(chǎn)品競爭格局相比，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展依然任重道遠，在資源環(huán)境的剛性約束與農業(yè)成本日益上升的壓力下，農業(yè)結構調整的步伐需要更快些。

　　結合我國農業(yè)實(shí)際情況，調整結構，市場(chǎng)需求是導航燈，資源稟賦是定位器。要根據市場(chǎng)供求變化和區域比較優(yōu)勢，向緊缺品種、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品、種養加銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈調整，拓展農業(yè)多功能和增值增效空間；要由“生產(chǎn)導向”向“消費導向”轉變，由單純在耕地上想辦法向面向整個(gè)國土資源做文章轉變。

　　種養結構方面，要加快推進(jìn)農牧結合。隨著(zhù)收入增加，人們對畜產(chǎn)品消費需求增長(cháng)較快，牛羊肉供應連續多年趨緊。據統計，牛羊肉年均消費增長(cháng)3.9%，供不應求帶動(dòng)價(jià)格連續上漲13年。同時(shí)，隨著(zhù)飼料成本持續上升。當前玉米主要用于養殖業(yè)的飼料，但秸稈卻大部分被廢棄了。專(zhuān)家認為，如果把部分玉米改為青貯玉米或苜蓿，不僅飼料供給可以增加一倍，飼料成本得以下降，質(zhì)量也可以提高。

　　區域結構方面，要提高產(chǎn)業(yè)集中度。農業(yè)與生俱來(lái)具有區域性特征和結構性特色。天山南北長(cháng)棉花，黃淮海宜產(chǎn)冬小麥，廣西盛產(chǎn)蔗糖，海南**宜天然橡膠。農業(yè)部已發(fā)布《特色農產(chǎn)品區域布局規劃》，按照品質(zhì)特色、規模優(yōu)勢、市場(chǎng)導向等原則，對原有的特色農產(chǎn)品品種進(jìn)行調整，重新確定144種特色農產(chǎn)品的優(yōu)勢區，鼓勵各地結合資源稟賦和戰略功能定位，宜糧則糧，宜牧則牧，宜漁則漁。

　　在產(chǎn)品結構方面，要發(fā)展品牌農業(yè)，我國是世界農業(yè)大國，不少農產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，但是缺少一批有國際競爭力的品牌，盡管農產(chǎn)品注冊商標數量4年間翻了一番，而把原料當商品賣(mài)、把土特產(chǎn)當品牌賣(mài)的現象仍然較為普遍。發(fā)展品牌農業(yè)可較好地破解這一難題。

　　農業(yè)結構調整既有現實(shí)緊迫性，更事關(guān)農業(yè)長(cháng)遠發(fā)展。農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦認為，調整農業(yè)結構要從初級的農業(yè)種養業(yè)內部?jì)?yōu)化結構，催生和拓展出加工、流通、銷(xiāo)售等新環(huán)節，不斷向農業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍。

　　發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)

　　中央一號文件提出，積極發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)，提高農民組織化程度。

　　韓長(cháng)賦認為，規模經(jīng)營(yíng)是世界各國農業(yè)發(fā)展必須經(jīng)歷的一個(gè)階段，由于各國農業(yè)資源稟賦、發(fā)展階段的不同，決定了農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)形式差異。我國在發(fā)展土地適度規模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，各地要根據區域特征、土地條件等因素確定農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的形式。

　　目前，各地發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)**常見(jiàn)的一種方式是土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。農戶(hù)和承租戶(hù)按照約定價(jià)格，將土地在一定期限內進(jìn)行流轉。這樣做的好處是解決了部分農戶(hù)無(wú)人種地和不想種地的問(wèn)題，提高了土地的使用率，承租方也可以通過(guò)規模經(jīng)營(yíng)獲得更大利益。但是，這種形式在運行中也暴露出一些問(wèn)題，有的地方強行推動(dòng)土地流轉，片面追求流轉規模，侵害了農民合法權益；有的地方土地流轉市場(chǎng)不健全，服務(wù)水平有待提高。這些問(wèn)題如果解決不好，就會(huì )影響到農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的健康有序發(fā)展。

　　農民專(zhuān)業(yè)合作社是近年來(lái)發(fā)展較快的一種農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)形式。目前，全國登記的農民專(zhuān)業(yè)合作社已達到103.88萬(wàn)家，7829萬(wàn)農戶(hù)入社。農民專(zhuān)業(yè)合作社與農村社區集體經(jīng)濟組織、各種農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織以及農業(yè)龍頭企業(yè)一起，構成了我國農業(yè)生產(chǎn)多元化、多層次、多形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。不過(guò)，目前我國農民專(zhuān)業(yè)合作社總體上還是規模小、實(shí)力弱，缺少具有競爭力的產(chǎn)品。

　　總之，近些年廣泛興起的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在成為農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的主力軍。每一種新型經(jīng)營(yíng)形式，都在一定程度上適應了當地規模經(jīng)營(yíng)的要求。至于一個(gè)地方要采取哪種形式，要按照法律要求，根據當地實(shí)際，遵照農民意愿，考慮經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力，不能強行簡(jiǎn)單地采取某一種模式。

　　加強農業(yè)生態(tài)建設

　　中央一號文件提出，實(shí)施農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規劃和農業(yè)可持續發(fā)展規劃。這些年，我國依靠自己的力量開(kāi)創(chuàng )了糧食持續增產(chǎn)的局面，但也付出了很大代價(jià)。統計顯示，我國每公頃土地使用的化肥是世界平均水平的4倍以上；每年農藥用量約為180萬(wàn)噸。另一方面，我國的耕地、淡水等資源也面臨開(kāi)發(fā)利用強度過(guò)大等問(wèn)題。

　　韓長(cháng)賦說(shuō)，加強農業(yè)生態(tài)建設，首先要做到不欠新賬，逐步使透支的農業(yè)資源、環(huán)境得到休養生息。具體來(lái)說(shuō)，當前和今后一個(gè)時(shí)期，農業(yè)發(fā)展要念好“減、退、轉、改、治、保”六字訣。

　　減，就是要減少農業(yè)投入品過(guò)量使用。通過(guò)大力推廣節肥、節藥、節水和清潔生產(chǎn)技術(shù)，逐步減少化肥、農藥和農業(yè)用水總量。

　　退，就是要逐步退出超過(guò)資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)。這就要求各地按照資源環(huán)境承載能力調整農業(yè)生產(chǎn)力布局，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草，對于需要退耕還林還草、還濕還湖的，要繼續堅決退還。

　　轉，就是要著(zhù)眼推進(jìn)農業(yè)廢棄物轉化利用。農業(yè)部提出要科學(xué)規劃布局畜禽養殖，運用綜合的技術(shù)模式，力爭到2020年，75%以上的規?；笄蒺B殖場(chǎng)配套建設廢棄物貯存處理利用設施，基本實(shí)現畜禽糞便的資源利用。

　　改，就是要致力于把地力下降的土壤改良好。具體來(lái)說(shuō)，要通過(guò)培肥地力、改良土壤，對耕地質(zhì)量進(jìn)行“挽救式”保護。

　　治，就是要把受損的生態(tài)環(huán)境逐步修復治理好。當前我國耕地重金屬污染防治已經(jīng)取得一些進(jìn)展。但專(zhuān)家指出，修復治理不能全靠政府，還要發(fā)揮農民主體作用，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟，讓農民從中受益。

　　保，就是要嚴格保護耕地和水資源等。專(zhuān)家表示，除了落實(shí)已有的保護制度，還要進(jìn)一步探索建立健全資源有償使用和保護補償等制度。