農業(yè)部部長(cháng)：嚴禁在土地流轉中定任務(wù)、下指標

　　現代農業(yè)開(kāi)啟升級新征程

　　“推進(jìn)結構調整，不是簡(jiǎn)單調減糧食，更不能把糧食產(chǎn)能調低了、耕地調少了，這是必須堅守的底線(xiàn)；‘數量質(zhì)量效益并重’并不意味著(zhù)產(chǎn)量不再重要，糧食不可能總是增產(chǎn)，但絕不意味著(zhù)糧食生產(chǎn)可以放松”

　　面對復雜嚴峻的國內外經(jīng)濟形勢，2014年的農業(yè)農村經(jīng)濟為穩定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局起到了“定海神針”作用，糧食生產(chǎn)實(shí)現創(chuàng )紀錄的“十一連增”，農民增收實(shí)現“十一連快”，在高起點(diǎn)上實(shí)現了穩中有進(jìn)、穩中提質(zhì)、穩中增效。

　　另一方面，經(jīng)濟新常態(tài)下，農業(yè)發(fā)展環(huán)境、條件和要求正在發(fā)生變化，我國傳統與現代并存的農業(yè)發(fā)展方式面臨的新老問(wèn)題凸顯。農業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出，農村勞動(dòng)力結構變化的挑戰日益突出，農業(yè)生產(chǎn)結構失衡的問(wèn)題日益突出，成本“地板”與價(jià)格“天花板”給農業(yè)持續發(fā)展帶來(lái)雙重擠壓。

　　我國已經(jīng)到了加快建設現代農業(yè)的歷史階段，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化調整農業(yè)結構、補齊農業(yè)現代化短板，成為站在歷史高點(diǎn)的三農工作的新使命。

　　2015年，在增糧增收的好勢頭上，三農工作如何既唱好“四季歌”，又奏出新旋律，本刊記者專(zhuān)訪(fǎng)了農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦。

　　新常態(tài)下的定海神針

　　《瞭望》：在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，農業(yè)農村經(jīng)濟如何在連續增長(cháng)下繼續保持向上勢頭，為新常態(tài)下“穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生”提供有力支撐？

　　韓長(cháng)賦：面對復雜的國內外經(jīng)濟形勢，2014年農業(yè)農村經(jīng)濟在高起點(diǎn)上實(shí)現了穩中有進(jìn)、穩中提質(zhì)、穩中增效。

　　2014年糧食生產(chǎn)實(shí)現創(chuàng )紀錄的“十一連增”，總產(chǎn)達到12142億斤，比上年增加103.2億斤，連續兩年超過(guò)12000億斤。農民增收實(shí)現“十一連快”，農民收入增幅有望連續第5年超過(guò)國內生產(chǎn)總值和城鎮居民收入增幅，城鄉居民收入比縮小到3:1以?xún)?。農產(chǎn)品供給充裕，市場(chǎng)運行總體平穩，全年沒(méi)有發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區域性重大動(dòng)物疫情。農機、農墾、農產(chǎn)品加工業(yè)穩定發(fā)展，全年農產(chǎn)品出口有望突破700億美元。

　　農村改革扎實(shí)推進(jìn)，一些方面取得突破性進(jìn)展，農業(yè)部門(mén)牽頭或參與的年度改革任務(wù)全面完成。土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證、農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng )新、農產(chǎn)品目標價(jià)格改革邁出新步伐，種業(yè)、農墾、農村金融等改革穩步推進(jìn)，農村改革試驗區和國家現代農業(yè)示范區建設取得新進(jìn)展。具體主要包括六大方面內容：

　　一是推動(dòng)政策創(chuàng )設和落實(shí)。在增加資金總量、優(yōu)化項目結構上做文章，初步形成覆蓋農業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域、各環(huán)節的政策支持體系。

　　二是穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅持加強基礎設施建設，啟動(dòng)建設一批旱澇保收高標準農田，實(shí)施耕地保護與質(zhì)量提升項目。堅持抓產(chǎn)糧大縣、抓重點(diǎn)地區、抓主要品種，堅持科學(xué)應對嚴重自然災害。

　　三是保障“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應。推進(jìn)園藝作物規?；瘶藴驶a(chǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)轉型升級，加強漁業(yè)水域生態(tài)保護。

　　四是強化科技裝備人才支撐。預計2014年農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到56%，農作物耕種收綜合機械化水平超過(guò)61%。加快構建現代種業(yè)發(fā)展新機制，建立國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權交易平臺。啟動(dòng)新型職業(yè)農民培育工程，全年培育新型職業(yè)農民突破100萬(wàn)。

　　五是加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管和動(dòng)物疫病防控。2014年蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品監測合格率分別達到96.3%、99.2%和93.6%，動(dòng)物疫情形勢總體平穩。

　　六是抓好農村改革任務(wù)落實(shí)。穩步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作，引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，流轉合同簽訂率明顯提升。培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，截至2014年11月底，全國已有家庭農場(chǎng)87.7萬(wàn)家、農民合作社126.7萬(wàn)家、龍頭企業(yè)12萬(wàn)多家。深化農產(chǎn)品價(jià)格和農村金融改革，積極參與東北大豆和新疆棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)農村金融改革試驗，配合開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)。

　　轉方式調結構決不放松糧食生產(chǎn)

　　《瞭望》：隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入深水區，農業(yè)發(fā)展的內外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，加快建設現代農業(yè)的要求更為迫切。在當前形勢下，農業(yè)現代化面臨著(zhù)怎樣的緊迫和挑戰？

　　韓長(cháng)賦：我們要深刻認識到，新常態(tài)的影響全面而深刻、緊迫又長(cháng)遠，只有主動(dòng)適應新常態(tài)，農業(yè)農村經(jīng)濟才能實(shí)現持續健康發(fā)展。

　　適應新常態(tài)，必須著(zhù)力解決農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，大力推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變和結構調整。

　　近年來(lái)我國農業(yè)現代化加快推進(jìn)，但各種風(fēng)險和結構性矛盾也在積累聚集，突出表現在：農業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出，多年來(lái)資源條件已經(jīng)繃得很緊，農業(yè)面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問(wèn)題日益凸顯；特別是溫飽問(wèn)題解決后，社會(huì )公眾對生態(tài)環(huán)境和農產(chǎn)品質(zhì)量安全要求更高，迫切需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。農村勞動(dòng)力結構變化的挑戰日益突出，今后“誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種地”的問(wèn)題已很現實(shí)地擺在我們面前。農業(yè)生產(chǎn)結構失衡的問(wèn)題日益突出，區域布局與資源稟賦條件不盡匹配；農業(yè)比較效益低與國內外農產(chǎn)品價(jià)格倒掛的矛盾日益突出，成本“地板”與價(jià)格“天花板”給我國農業(yè)持續發(fā)展帶來(lái)雙重擠壓。上述這些問(wèn)題都不是短暫現象，帶有明顯的階段性特征。這都倒逼著(zhù)農業(yè)必須“轉方式、調結構”。

　　我國農業(yè)發(fā)展方式仍然是傳統與現代并存。雖然農業(yè)技術(shù)設施裝備條件逐步改善，但“毛細血管”不發(fā)達、“**后一公里”不到位、農業(yè)投入品利用率不高的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。雖然新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，但小規模經(jīng)營(yíng)仍占大多數，限制了農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。雖然農產(chǎn)品市場(chǎng)體系初步形成，但很多地方農民依然是按習慣種養，憑感覺(jué)種養，跟風(fēng)種養，走不出“多了多、少了少”的煩惱循環(huán)。雖然我國是種養業(yè)生產(chǎn)大國，但農業(yè)區域比較優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、不銜接仍然是我們的軟肋，只有推進(jìn)農業(yè)“轉方式、調結構”，才能提高農業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益，才能使農業(yè)成為有前途、有吸引力的產(chǎn)業(yè)。

　　當前我國主要農產(chǎn)品供應充足，為農業(yè)“轉方式、調結構”提供了有力保障。

　　《瞭望》：加快推進(jìn)農業(yè)“轉方式、調結構”，糧食生產(chǎn)還要不要抓那么緊？

　　韓長(cháng)賦：農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展正在經(jīng)歷多年未有之變局，需要創(chuàng )新發(fā)展思路，但對多年形成、被實(shí)踐證明行之有效、符合發(fā)展規律的經(jīng)驗和做法要堅持不動(dòng)搖。比如，糧食生產(chǎn)任何時(shí)候都不能放松、不能盲目樂(lè )觀(guān)，要堅持不懈抓緊抓實(shí)；農村基本經(jīng)營(yíng)制度改革必須穩中求進(jìn)，要堅守底線(xiàn)。

　　對糧食生產(chǎn)，中央農村工作會(huì )議明確提出，推進(jìn)農業(yè)現代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)。推進(jìn)結構調整，絕不是簡(jiǎn)單調減糧食，在這方面我們有過(guò)幾次深刻的歷史教訓！無(wú)論怎樣轉、怎樣調，都絕不能把糧食產(chǎn)能調低了、耕地調少了，這是必須堅守的底線(xiàn)。

　　當前關(guān)鍵是要穩產(chǎn)量、提產(chǎn)能。穩定糧食產(chǎn)量是前提。“數量質(zhì)量效益并重”是更均衡更全面的發(fā)展觀(guān)，并不意味著(zhù)產(chǎn)量不再重要，糧食不可能總是增產(chǎn)，但絕不意味著(zhù)糧食生產(chǎn)可以放松。中國有十幾億人，而且人口還在增加，消費水平還在提高，糧食問(wèn)題絲毫馬虎不得。我們要始終繃緊糧食安全這根弦，把飯碗牢牢端在自己手里。當然，要堅持有所為有所不為，集中力量把**基本**重要的谷物、口糧保住，在此基礎上，統籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　提升糧食產(chǎn)能是根本。有產(chǎn)能，確保國家糧食安全才有底氣。要堅持“一穩、兩保”，就是糧食播種面積特別是谷物播種面積總體穩定；加大政策扶持和投入力度，保護調動(dòng)好農民務(wù)農種糧和主產(chǎn)區重農抓糧兩個(gè)積極性。從長(cháng)遠來(lái)講，要加快劃定永久基本農田。2015年，農業(yè)部門(mén)要配合國土部門(mén)，開(kāi)展好這項工作，首先從大中城市周邊等重點(diǎn)地區開(kāi)始推進(jìn)，先把好地和**容易被占的地保護起來(lái)。同時(shí)，加快推進(jìn)高標準農田建設，實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，推動(dòng)建設糧食生產(chǎn)功能區；加大科技創(chuàng )新推廣力度，提升種業(yè)發(fā)展水平，做到藏糧于地、藏糧于技。

　　轉方式，重點(diǎn)是推動(dòng)農業(yè)發(fā)展由數量增長(cháng)為主真正轉到數量質(zhì)量效益并重上來(lái)，由依靠資源和物質(zhì)投入為主真正轉到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。調結構，重點(diǎn)是根據市場(chǎng)需求變化和資源稟賦特點(diǎn)，科學(xué)確定主要農產(chǎn)品自給水平、生產(chǎn)優(yōu)先次序和區域布局，在確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下，不斷優(yōu)化種養結構、產(chǎn)品結構、區域結構。為此，除了需要更加注重提高糧食產(chǎn)能，挖掘糧食生產(chǎn)新潛力，還要把握好以下幾個(gè)方面：

　　注重農產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保“舌尖上的安全”。一方面，大力推進(jìn)標準化生產(chǎn)。另一方面，不斷強化監管，全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　注重技術(shù)創(chuàng )新和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新，促進(jìn)農業(yè)增效和農民增收。推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序規范流轉，特別是向種田能手流轉，引導發(fā)展土地入股、土地托管等多種經(jīng)營(yíng)形式，提高規模效益。

　　提高農產(chǎn)品加工流通效率，推進(jìn)農產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工，大力發(fā)展“公司+農戶(hù)”、“公司+合作社”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設，支持發(fā)展直銷(xiāo)、配送、電子商務(wù)等農產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)。

　　注重農業(yè)資源環(huán)境保護，加大耕地、水、草原、水域灘涂等保護力度。堅決執行**嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，提高資源利用效率。

　　注重適應市場(chǎng)需求和資源條件，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構。進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)區域布局，優(yōu)化種養業(yè)結構，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能。

　　注重利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提高農業(yè)競爭力。推進(jìn)農業(yè)對外開(kāi)放，著(zhù)力構建農業(yè)“走出去”政策體系，抓住“一帶一路”建設的重大戰略機遇，培育一批“走出去”大型農業(yè)企業(yè)，開(kāi)發(fā)利用國外農業(yè)資源。

　　**后，推進(jìn)農業(yè)“轉方式、調結構”要堅持農民主體地位，尊重農民意愿，切忌越俎代庖、行政命令，堅決防止一刀切、下指標、定任務(wù)；要堅持市場(chǎng)導向，尊重經(jīng)濟規律，防止因盲目跟風(fēng)、搞“一窩蜂”；要堅持從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢。

　　改革創(chuàng )新驅動(dòng)農業(yè)發(fā)展

　　《瞭望》：2015年是關(guān)鍵之年，做好農業(yè)農村經(jīng)濟工作意義重大。農業(yè)部門(mén)有哪些具體工作部署？

　　韓長(cháng)賦：2015年要緊緊圍繞“穩糧增收調結構、提質(zhì)增效轉方式”的工作主線(xiàn)，堅持改革創(chuàng )新驅動(dòng)，突出抓好抓實(shí)以下重點(diǎn)工作：

　　一是繼續深化改革。

　　引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。積極穩妥推進(jìn)土地有序流轉，嚴禁在土地流轉中定任務(wù)、下指標、將流轉面積和比例納入績(jì)效考核。鼓勵發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)和服務(wù)平臺，加強糾紛調解仲裁體系建設。出臺管理文件，建立工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包地的資格審查、項目審核和風(fēng)險保障金制度，維護農民權益。

　　擴大土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)，夯實(shí)農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新基礎。及時(shí)研究解決試點(diǎn)中反映的普遍性問(wèn)題。合理安排試點(diǎn)進(jìn)度，不急于求成，不搞運動(dòng)式推進(jìn)，把工作做實(shí)做細。

　　推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，保護農民財產(chǎn)權益。探索建立集體經(jīng)濟組織成員登記備案和集體資產(chǎn)股權臺賬制度，發(fā)展農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村集體經(jīng)濟運營(yíng)新機制。

　　深化農業(yè)行政執法體制改革，提高農業(yè)依法行政水平。進(jìn)一步整合農業(yè)執法職能，健全綜合執法體系，著(zhù)力解決多頭執法問(wèn)題。做好種子法、漁業(yè)法等的制修訂工作，用好依法興農、護農這個(gè)“硬武器”。

　　深入推進(jìn)農村改革試驗區和國家現代農業(yè)示范區建設，探索農村改革路徑、引領(lǐng)農業(yè)現代化。

　　推動(dòng)農墾改革發(fā)展，增添農墾發(fā)展活力。堅持農場(chǎng)企業(yè)化、墾區集團化、股權多元化改革方向，著(zhù)力改革和完善國有農場(chǎng)管理體制，建設一批國家大型農產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地，建設具有國際競爭力的現代農業(yè)企業(yè)集團。

　　二是穩定發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)。

　　抓好綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)。落實(shí)好**低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策，保持糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩定；要以綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范工程為抓手，切實(shí)提升糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續發(fā)展能力。

　　科學(xué)推進(jìn)種植結構調整，以農業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效。

　　大力發(fā)展牛羊肉生產(chǎn)，構建糧飼兼顧、農牧結合、循環(huán)發(fā)展的新型種養結構。

　　推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，幫助農民減損增收。擴大農產(chǎn)品初加工設施補助范圍和規模，大力發(fā)展貯藏、保鮮、分等分級、包裝、運銷(xiāo)等，不能讓豐收的農產(chǎn)品在田間白白浪費，不能讓農民總陷于不得不賤賣(mài)的窘境。

　　發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)，加快農業(yè)信息化步伐。構建以國家級產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、田頭市場(chǎng)為節點(diǎn)，集物流、信息流、資金流為一體的國家農產(chǎn)品電子商務(wù)支撐體系，促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體同大型電商平臺合作，共同探索品牌農產(chǎn)品分等分級、“田頭市場(chǎng)+電商企業(yè)+城市終端配送”等多種營(yíng)銷(xiāo)模式。

　　三是推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新。

　　推進(jìn)農業(yè)科技體制改革，加快農業(yè)科技創(chuàng )新步伐。推進(jìn)農業(yè)科研院所分類(lèi)改革，組建國家農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟，推動(dòng)科技資源整合與各學(xué)科協(xié)同創(chuàng )新。探索建立科研成果權益分配激勵機制，加大成果轉化應用力度。

　　加快現代種業(yè)發(fā)展，提升種業(yè)創(chuàng )新能力。推進(jìn)種業(yè)成果權益比例改革試點(diǎn)，推動(dòng)成果確權公開(kāi)交易。建立種業(yè)聯(lián)合攻關(guān)機制，扶持育繁推一體化種子企業(yè)，加大種質(zhì)創(chuàng )新、新品種選育繁育支持力度，爭取在玉米、大豆等作物上率先選育突破性品種。

　　強化農機作業(yè)薄弱環(huán)節與后續服務(wù)，推進(jìn)農業(yè)機械化持續發(fā)展。進(jìn)一步完善農機購置補貼政策，擴大關(guān)鍵農機作業(yè)補助范圍。

　　除此而外，還要推進(jìn)新型職業(yè)農民培養和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育融合發(fā)展，打造高素質(zhì)現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊伍；開(kāi)展國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)，努力提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；圍繞“一控兩減三基本”目標，打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰；完善生豬屠宰監管體制，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全；持續開(kāi)展“絕戶(hù)網(wǎng)”清理整治行動(dòng)，加強漁業(yè)資源與環(huán)境保護；加強農業(yè)“走出去”指導支持，拓展我國農業(yè)發(fā)展空間。