新型農業(yè)現代化道路該怎么走？

　　——專(zhuān)訪(fǎng)農業(yè)部部長(cháng)    韓長(cháng)賦

　　剛剛閉幕的中央農村工作會(huì )議提出，堅定不移走中國特色新型農業(yè)現代化道路，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦24日就貫徹落實(shí)會(huì )議精神、加快推進(jìn)農業(yè)現代化接受了記者的專(zhuān)訪(fǎng)。

　　主動(dòng)適應新常態(tài)，農業(yè)農村經(jīng)濟才能持續健康發(fā)展

　　記者：會(huì )議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加快推進(jìn)農業(yè)現代化，對穩增長(cháng)、調結構、惠民生意義重大。新時(shí)期應如何推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展？

　　韓長(cháng)賦：隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入深水區、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新階段，農業(yè)發(fā)展的內外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，加快建設現代農業(yè)的要求更為迫切。我們要深刻認識到，只有主動(dòng)適應新常態(tài)，農業(yè)農村經(jīng)濟才能實(shí)現持續健康發(fā)展。

　　適應新常態(tài)，首先必須更加重視農業(yè)、穩定農業(yè)。農業(yè)農村是保障經(jīng)濟持續健康發(fā)展的“壓艙石”，是調節勞動(dòng)力就業(yè)波動(dòng)的“蓄水池”，是擴大消費新的增長(cháng)點(diǎn)。只有持續不斷夯實(shí)農業(yè)基礎、鞏固發(fā)展穩糧增收好形勢，穩定農產(chǎn)品供給和價(jià)格，才能為適應新常態(tài)穩定市場(chǎng)信心、擴大回旋空間、增強應對底氣。

　　適應新常態(tài)，必須著(zhù)力解決農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。新常態(tài)下，農業(yè)發(fā)展面臨的新老問(wèn)題和矛盾將更加突出，只有內強素質(zhì)、外迎挑戰，加快轉型、創(chuàng )新發(fā)展，才能突破制約，建立起更加穩固的農業(yè)基礎。

　　新時(shí)期推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展，既要立足當前，又要著(zhù)眼長(cháng)遠；既要完成好穩定產(chǎn)量、保障供給的首要任務(wù)，又要兼顧好提高產(chǎn)能、實(shí)現可持續發(fā)展的長(cháng)遠目標；既要適應國內發(fā)展環(huán)境，又要放眼國際競爭態(tài)勢；既要解決好農業(yè)問(wèn)題，又要解決好農民問(wèn)題。

　　要堅持走中國特色新型農業(yè)現代化道路，把保障國家糧食安全和增加農民收入作為中心目標，以改革創(chuàng )新和科技創(chuàng )新為發(fā)展動(dòng)力，強化政策法治、設施裝備、人才服務(wù)等支撐保障，建立完善現代農業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、質(zhì)量保障體系、資源保護體系。

　　多重風(fēng)險和矛盾倒逼農業(yè)“調結構、轉方式”

　　記者：會(huì )議指出，要積極推進(jìn)結構調整，加快轉變發(fā)展方式，不斷提高農業(yè)綜合效益和競爭力。為何要“調結構、轉方式”，我國農業(yè)持續穩定發(fā)展面臨哪些挑戰？

　　韓長(cháng)賦：近年來(lái)，我國農業(yè)現代化加快推進(jìn)，但各種風(fēng)險和結構性矛盾也在積累聚集，突出表現在：

　　——農業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出，多年來(lái)資源條件已經(jīng)繃得很緊，農業(yè)面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問(wèn)題日益凸顯；特別是溫飽問(wèn)題解決后，社會(huì )公眾對生態(tài)環(huán)境和農產(chǎn)品質(zhì)量安全要求更高，迫切需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。

　　——農村勞動(dòng)力結構變化的挑戰日益突出，農村勞動(dòng)力大量轉移，務(wù)農勞動(dòng)力素質(zhì)結構性下降，農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化、農村空心化問(wèn)題突出，今后“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”的問(wèn)題已很現實(shí)地擺在我們面前。

　　——農業(yè)生產(chǎn)結構失衡的問(wèn)題日益突出，區域布局與資源稟賦條件不盡匹配，北糧南運與南水北調并存；糧經(jīng)飼結構不合理，一些農產(chǎn)品庫存增加與部分農產(chǎn)品進(jìn)口增加并存；種養業(yè)結合不緊、循環(huán)不暢，地力下降與養殖業(yè)糞污未能有效利用并存。

　　——農業(yè)比較效益低與國內外農產(chǎn)品價(jià)格倒掛的矛盾日益突出，一方面，國內農業(yè)生產(chǎn)成本持續上漲，農產(chǎn)品價(jià)格卻弱勢運行，導致農業(yè)比較效益持續走低；另一方面，國際市場(chǎng)大宗農產(chǎn)品價(jià)格下降，已不同程度低于我國國內同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格，導致進(jìn)口持續增加，成本“地板”與價(jià)格“天花板”給我國農業(yè)持續發(fā)展帶來(lái)雙重擠壓。

　　這些問(wèn)題都不是短暫現象，帶有明顯的階段性特征。這都倒逼著(zhù)農業(yè)必須“調結構、轉方式”。

　　記者：農業(yè)“調結構、轉方式”的重點(diǎn)在哪？

　　韓長(cháng)賦：推進(jìn)我國農業(yè)“調結構、轉方式”，要堅持以改革為動(dòng)力，以科技為引領(lǐng)，以法治為保障。

　　調結構，重點(diǎn)是根據市場(chǎng)需求變化和資源稟賦特點(diǎn)，科學(xué)確定主要農產(chǎn)品自給水平、生產(chǎn)優(yōu)先序和區域布局，在確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下，不斷優(yōu)化種養結構、產(chǎn)品結構、區域結構。

　　轉方式，重點(diǎn)是推動(dòng)農業(yè)發(fā)展由數量增長(cháng)為主真正轉到數量質(zhì)量效益并重上來(lái)，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。

　　發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)是農業(yè)現代化的必由之路

　　記者：會(huì )議強調，積極發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。當前，如何提高規模效益，堅持適度規模經(jīng)營(yíng)？

　　韓長(cháng)賦：發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)是農業(yè)現代化的必由之路，也是農民群眾的自覺(jué)選擇?，F在戶(hù)均不到半公頃地的規模，顯然難有高效益。要堅持適度規模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序規范流轉，特別是向種田能手流轉，引導發(fā)展土地入股、土地托管等多種經(jīng)營(yíng)形式，培育種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，提高規模效益。嚴禁在土地流轉中定任務(wù)、下指標、將流轉面積和比例納入績(jì)效考核。

　　鼓勵發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)和服務(wù)平臺，加強糾紛調解仲裁體系建設。出臺管理文件，建立工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包地的資格審查、項目審核和風(fēng)險保障金制度，維護農民權益。

　　記者：明年是做好農業(yè)農村經(jīng)濟工作的關(guān)鍵之年，農業(yè)部如何貫徹落實(shí)中央精神推進(jìn)三農工作？

　　韓長(cháng)賦：2015年將堅持以穩糧增收調結構、提質(zhì)增效轉方式為主線(xiàn)，千方百計使糧食產(chǎn)量穩定在11000億斤以上、農民收入增幅保持在7.5%以上，努力確保不發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區域性重大動(dòng)物疫情。

　　完成好明年農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)，要堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，落實(shí)強農惠農政策，穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，繼續拓寬農民增收渠道，強化農業(yè)科技創(chuàng )新和推廣，強化農業(yè)資源保護，深化農村土地制度、集體產(chǎn)權制度、農產(chǎn)品價(jià)格等方面改革，加強農業(yè)法治建設，為現代農業(yè)注入新動(dòng)力。