農業(yè)結構調整 先要穩住糧食

　　每逢糧食生產(chǎn)形勢好轉時(shí)，總有人認為結構調整就是調減糧食，這種思維沒(méi)有把結構調整與糧食安全的政治賬、社會(huì )賬、經(jīng)濟賬統一起來(lái)。沒(méi)有了糧食安全保障，其他保障都失去了基礎。任何時(shí)候，無(wú)論怎樣轉、怎樣調，都不能把糧食產(chǎn)能調低了、耕地調少了。

　　日前召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議對加快推進(jìn)農業(yè)現代化作出了明確部署，要求加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，深入推進(jìn)農業(yè)結構調整。這一發(fā)展要求，既準確把握了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下我國農業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀態(tài)，也指出了農業(yè)發(fā)展如何適應新常態(tài)、加快實(shí)現農業(yè)現代化的具體路徑。

　　目前我國農業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，總體上就是壓力與動(dòng)力交互、機遇與挑戰并存。一方面農業(yè)形勢逐年向好，為全面深化改革創(chuàng )造了條件，另一方面農業(yè)基礎依然不牢，抗御各種風(fēng)險的能力有限；一方面農產(chǎn)品總量質(zhì)量不斷提升，另一方面總量與結構、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境的矛盾越來(lái)越大；一方面農業(yè)技術(shù)裝備和科技支撐水平明顯提高，另一方面傳統生產(chǎn)方式、小規模經(jīng)營(yíng)和種業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)滯后對農業(yè)的制約越來(lái)越突出。解決這些矛盾與困難，根本出路在于推動(dòng)農業(yè)現代化，具體路徑和現實(shí)手段就是切實(shí)抓好農業(yè)發(fā)展方式轉變和結構調整?？梢哉f(shuō)，以什么樣的力度推進(jìn)轉方式調結構，決定了現代農業(yè)步伐的快與慢；以什么樣的路徑推進(jìn)轉方式調結構，決定了農業(yè)發(fā)展走什么樣的路、結什么樣的果。

　　如何轉方式調結構？在糧食連續增產(chǎn)的背景下，調結構首先遇到的一個(gè)問(wèn)題，就是糧食生產(chǎn)還要不要抓那么緊？歷史的教訓告訴我們，每逢糧食生產(chǎn)形勢好轉時(shí)，總有人認為結構調整就是調減糧食。上世紀80年代后期和上世紀90年代后期，我國經(jīng)歷過(guò)兩次結構調整，當時(shí)糧食生產(chǎn)分別在80年代中期連續4年增產(chǎn)、90年代中期至1998年連續豐收，這兩次連續增產(chǎn)之后我們都提出了結構調整，但由于調整思路和實(shí)踐操作不到位，兩次調整都引起了糧食生產(chǎn)下滑，**后結構調整不得不止步，陷入“空調”。

　　歷史的教訓值得深思。那種簡(jiǎn)單調減糧食生產(chǎn)的思維，沒(méi)有把結構調整與糧食安全的政治賬、社會(huì )賬、經(jīng)濟賬統一起來(lái)。一方面，糧食安全事關(guān)國家安全與社會(huì )穩定，是現代農業(yè)發(fā)展的第一要務(wù)，對我們這樣的人口大國來(lái)說(shuō)，沒(méi)有了糧食安全保障，其他保障都失去了基礎。任何時(shí)候，無(wú)論怎樣轉、怎樣調，都不能把糧食產(chǎn)能調低了、耕地調少了。另一方面，即便從經(jīng)濟賬來(lái)算，通過(guò)轉變發(fā)展方式和結構調整，使糧食生產(chǎn)成本下降、產(chǎn)量上升，同時(shí)品質(zhì)品種不斷提升，生產(chǎn)加工更加適應市場(chǎng)需求，糧食本身也能成為“收入大戶(hù)”。

　　當然，在加快推進(jìn)農業(yè)現代化背景下確保糧食產(chǎn)能，在轉方式調結構要求下穩住糧食生產(chǎn)，絕不是繼續簡(jiǎn)單地以大量消耗水土資源、過(guò)度施用化肥農藥對環(huán)境造成嚴重影響的粗放生產(chǎn)，而是要以提高糧食可持續發(fā)展能力為前提，穩產(chǎn)量、提產(chǎn)能，既要穩住糧食播種面積總體穩定，更要在提高耕地質(zhì)量、強化科技支撐上下功夫，做到數量質(zhì)量并重，藏糧于地、藏糧于技。同時(shí)，按照谷物基本自給、口糧絕對安全的國家糧食戰略要求，把農業(yè)生產(chǎn)由過(guò)去保全部、保所有轉變到保重點(diǎn)、?？诩Z上來(lái)，為結構調整提供更加廣闊的空間。

　　所以，糧食增產(chǎn)不是調減糧食生產(chǎn)的理由，而是為轉方式調結構創(chuàng )造了條件、奠定了基礎；而轉方式調結構的扎實(shí)推進(jìn)，又促進(jìn)了現代農業(yè)的加快發(fā)展，使農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、品質(zhì)、潛力進(jìn)一步提升，使農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、區域布局、產(chǎn)品結構更加科學(xué)合理。