不得借流轉之名 侵奪農民土地

　　“以租代征”鬧劇時(shí)有發(fā)生 政府干預侵害農民利益

半月評論：不得借流轉之名   侵奪農民土地

　　**近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，明確提出農村土地所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權“三權分置”，推動(dòng)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，加快農業(yè)現代化進(jìn)程?！兑庖?jiàn)》的政策性導向和規定非常明確，對農村土地流轉工作具有很強的指導意義。

　　事實(shí)上，黨的十八屆三中全會(huì )已明確提出，要鼓勵承包經(jīng)營(yíng)權在公開(kāi)市場(chǎng)上流轉，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快，加之惠農政策驅動(dòng)，近年來(lái)我國農村土地流轉速度明顯加快。到2013年底，全國流轉的承包地已達到3.4億畝，占家庭承包總面積的26%；到今年6月底，已占到28%以上。

　　應當說(shuō)，我國農村土地流轉總體上平穩健康。但一些地區也出現了不少侵農、奪農現象。如“以租代征”搞商業(yè)開(kāi)發(fā)、土地流轉亂攤派指標、農民利益訴求“被代表”、工商企業(yè)長(cháng)時(shí)間大面積低價(jià)租賃農戶(hù)承包地等?！兑庖?jiàn)》的出臺恰逢其時(shí)，現實(shí)針對性很強?？傮w來(lái)看，當前推動(dòng)農村土地流轉和農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，必須注意和嚴守“四個(gè)邊界”。

　　一是政府權力的邊界。

　　近年來(lái)，“以租代征”之類(lèi)的招商引資鬧劇在一些地區時(shí)有發(fā)生，其中多有鄉鎮甚至縣(市)政府干預的影子，嚴重侵害農民利益。一位基層干部形象地比喻：過(guò)去鄉村干部收取稅費，還只是向農民“要雞蛋”；現在一些地方強行流轉土地或征地，是要把農民家下蛋的“老母雞”抱走！

　　如何避免這類(lèi)現象發(fā)生？《意見(jiàn)》接連規定了四個(gè)“嚴禁”：嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設。嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、私人會(huì )所等。嚴禁占用基本農田挖塘栽樹(shù)及其他毀壞種植條件的行為。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施。

　　中央為土地流轉劃出的“禁區”，基層政府應嚴格遵守。土地流轉必須尊重農民意愿，嚴禁違法違規搞土地流轉的“大躍進(jìn)”，對以行政命令方式定任務(wù)、下指標或將流轉面積、流轉比例納入政績(jì)考核的，必須堅決糾正。

　　二是規模經(jīng)營(yíng)的邊界。

　　發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，是農業(yè)現代化的必然趨勢，既要積極鼓勵，但也不能拔苗助長(cháng)，更不宜人為“壘大戶(hù)”。近年來(lái)，一些地方大搞“超級農場(chǎng)”“巨無(wú)霸種植園”，不僅過(guò)度擠壓普通農戶(hù)發(fā)展空間，還因為投入不足、技術(shù)跟不上，或市場(chǎng)容量有限，要么經(jīng)營(yíng)效率低下，要么被迫撂荒。

　　《意見(jiàn)》首次明確適度規模經(jīng)營(yíng)的“尺度”：“現階段，對土地經(jīng)營(yíng)規模相當于當地戶(hù)均承包地面積10至15倍、務(wù)農收入相當于當地二三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應當給予重點(diǎn)扶持。”這個(gè)標準，大體是百畝家庭農場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規模和收入水平。這主要考慮我國農業(yè)是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，農戶(hù)平均承包土地面積不足8畝，發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)不能偏離“家庭農場(chǎng)”這個(gè)基本國情。

　　三是資本下鄉的邊界。

　　我國農村和農業(yè)發(fā)展長(cháng)期滯后，主要是因為缺資金、缺人才、缺技術(shù)、缺管理。為發(fā)展現代農業(yè)，工商資本進(jìn)入農業(yè)是必要的。但應該明確，“資本下鄉”是為了帶動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農民致富，決不能擠占和侵害農民利益。國家政策是鼓勵發(fā)展良種繁育、高標準設施農業(yè)、規?；B殖和開(kāi)發(fā)農村“四荒”資源等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代農業(yè)。

　　另一方面，“資本下鄉”要守規矩。其一，建立嚴格的準入制度，對工商企業(yè)長(cháng)時(shí)間、大面積租賃承包耕地要有明確的上限控制，按面積實(shí)行分級備案；其二，建立風(fēng)險的動(dòng)態(tài)監管機制，查驗土地利用、合同履行等情況；其三，建立風(fēng)險保障金制度，防止損害農民土地權益。

　　四是農民權益的邊界。

　　這是**根本的邊界，守住上述三個(gè)邊界的重要目的，也是為了守住這個(gè)邊界。從30多年農村改革發(fā)展歷程來(lái)看，每調整一次承包地，不同程度都會(huì )出現侵害農戶(hù)權益的現象。因此，此次推進(jìn)土地流轉，必須堅守一條紅線(xiàn)，即尊重農民在土地流轉中的主體地位。土地是否流轉、價(jià)格如何確定、形式如何選擇等，決策權都在農戶(hù)，流轉收益應歸承包農戶(hù)所有；村級組織只能在農戶(hù)書(shū)面委托的前提下才能組織統**流轉。

　　事實(shí)上，國家關(guān)于農地所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權“三權分置”的制度設計，已給農民留下后路，即不管農戶(hù)承包地的經(jīng)營(yíng)權如何流轉，到期后承包權仍是農戶(hù)的?，F在當務(wù)之急是加快土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，把土地承包關(guān)系用法律的形式固定下來(lái)，真正讓農戶(hù)吃上“定心丸”。唯有如此，新一輪農村改革才具有堅實(shí)的基礎，農業(yè)現代化進(jìn)程才能穩步推進(jìn)。