央視財經(jīng)：1100億元農機購置補貼給了誰(shuí) 企業(yè)成**直接受益者

　　11年國家投入1000多億元農機購置補貼資金各方受益

　　2004年6月25日，《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》公布，規定“中央財政、省級財政應當分別安排專(zhuān)項資金，對農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購買(mǎi)國家支持推廣的先進(jìn)適用的農業(yè)機械給予補貼”。

　　當年，中央財政安排補貼資金7000萬(wàn)元。隨后幾年，補貼資金呈幾何級增長(cháng)，從2005年至2013年，分別是：3億元、6億元、20億元、40億元、130億元、155億元、175億元、215億元、217.5億元，10年共計962.2億元。如果加上2014年的補貼資金，11年間，國家財政對于農機購置補貼的投入高達1100億元。那么，這項惠農政策，對于農民和農機制造企業(yè)來(lái)說(shuō)究竟意味著(zhù)什么？

農機補貼資金呈幾何級增長(cháng)

　　安徽省和縣烏江鎮進(jìn)馬村村民盧存號是當地一家農民專(zhuān)業(yè)合作社的合伙人，主要從事糧食的收儲、烘干業(yè)務(wù)。今年10月份，他們購置了6臺糧食烘干機，每天的烘干量700噸。解決了附近農民賣(mài)糧難和儲糧的難題。

　　安徽省和縣烏江鎮進(jìn)馬村村民盧存號：為什么賣(mài)糧難呢，遇到陰雨天，稻子打下來(lái)之后，就可以賣(mài)掉，資金周轉的快，農民家里不需要儲藏潮的糧食，可以直接賣(mài)給我們合作社。農民也愿意，我們給農民減憂(yōu)。

　　盧存號告訴記者，這些烘干機都是江蘇一家農機企業(yè)生產(chǎn)的，通過(guò)安徽本地的代理商購買(mǎi)，之所以購買(mǎi)外省生產(chǎn)的烘干設備，一個(gè)很重要的原因，就是這款設備屬于享受?chē)肄r機購置補貼的范圍，每臺機器36萬(wàn)元，還能享受每臺8萬(wàn)元的購置補貼，他們正在辦理相關(guān)的購置補貼手續，如果補貼到位，每臺機器能節省25%的成本。

盧存號告訴記者如果補貼到位每臺機器能節省25%的成本

　　盧存號：我們估計用兩年多時(shí)間，把我們的成本收回來(lái)。

　　記者：那還是很厲害。

　　盧存號：我們下一步，還準備擴建。

　　和縣是安徽省的一個(gè)農業(yè)大縣，和縣農機局局長(cháng)朱文義告訴記者，**近幾年，他們縣每年享受到的農機購置補貼資金大約1000多萬(wàn)元，資金量來(lái)說(shuō)并不算多，但是他**直觀(guān)感受，就是這項補貼讓農民實(shí)實(shí)在在受益。

　　安徽省和縣農機局局長(cháng)朱文義：這個(gè)補貼對于農民來(lái)說(shuō)，直接增加了他的收入，同時(shí)也提高了我們糧食生產(chǎn)的水平。

　　位于江蘇省揚州市的牧羊有限公司是全國**大的一家飼料生產(chǎn)企業(yè)，他們的產(chǎn)品還涵蓋糧食加工、倉儲機械設備等。從2009年開(kāi)始，他們生產(chǎn)的小型烘干機設備就一直被列入農機購置補貼國家目錄。

　　江蘇省揚州市牧羊有限公司銷(xiāo)售經(jīng)理張宇霆：如果說(shuō)直白一點(diǎn)，對企業(yè)來(lái)講，補貼就意味著(zhù)銷(xiāo)售額。

　　張宇霆是牧羊公司的一位銷(xiāo)售經(jīng)理，他們曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)統計，被列入補貼目錄以來(lái)，他們的小型烘干設備銷(xiāo)量每年都有18%到20%的增長(cháng)。

　　張宇霆：農民可能資金不像一些企業(yè)，或者一些農墾國家系統的資金那么豐厚，他們對于一些資金來(lái)講，十萬(wàn)、二十萬(wàn)、三十萬(wàn)，對于他們來(lái)講，他們要購買(mǎi)這些機具的時(shí)候，都可能要經(jīng)過(guò)慎重地思考。當有了補貼之后，他們確實(shí)需求機具了，國家又能拿一定的錢(qián)，讓他幫助來(lái)買(mǎi)機器，他就很樂(lè )于買(mǎi)機器。

　　張宇霆告訴記者，毋庸置疑，企業(yè)也是農機購置補貼的**直接受益者，被列入補貼范圍，就意味著(zhù)他們的產(chǎn)品**終價(jià)格要比沒(méi)有補貼的產(chǎn)品便宜20%-30%，在市場(chǎng)競爭中就有明顯的優(yōu)勢。

　　張宇霆：也許你有補貼他就購買(mǎi)，沒(méi)有補貼就不購買(mǎi)，有時(shí)候起了決定性的作用。比如一個(gè)廠(chǎng)家是有補貼的，農民會(huì )選擇。如果一個(gè)廠(chǎng)家沒(méi)有補貼，他就直接忽略了你這個(gè)廠(chǎng)家。

　　農機局局長(cháng)：宣傳力度還需加強  專(zhuān)家認為政策應向鼓勵使用調整

　　據農業(yè)部統計，2004年到2013年10年間，全國共補貼購置了各類(lèi)農機具2272.6萬(wàn)臺(套)，農作物耕種收綜合機械化水平在2010年即已超過(guò)50%，標志著(zhù)中國農業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實(shí)現由人畜力為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越；與此同時(shí)，農機工業(yè)連續6年保持20%左右的增速，截止2012年規模以上農機工業(yè)總產(chǎn)值達3382億元，中國已成為全球農機制造第一大國。農機購置補貼政策，對于農機市場(chǎng)發(fā)展、農業(yè)機械化水平提高以及農民增產(chǎn)增收，起到不可忽視的重要作用。那么，如何讓這項惠民政策在實(shí)施過(guò)程中，更加完善合理、讓農民得到更多的實(shí)惠呢？來(lái)聽(tīng)聽(tīng)各方的看法。

　　安徽省和縣農機局局長(cháng)朱文義告訴記者，作為基層農機管理部門(mén)，他們工作**重要的部分，就是保證農機購置補貼的實(shí)施和監督，而在實(shí)施過(guò)程中，他們感覺(jué)農民對于這個(gè)政策的理解還很不夠。

　　朱文義：舉個(gè)例子，有的農民，我們買(mǎi)了這個(gè)機子，可以少拿一點(diǎn)錢(qián)，他以為是經(jīng)銷(xiāo)商給他的利益，實(shí)際上政府的惠民政策，他不知道，他不知道我買(mǎi)的這個(gè)機子是國家補貼了多少錢(qián)，反正以為廠(chǎng)家讓利。

　　江蘇牧羊有限公司油脂工程事業(yè)部總裁錢(qián)勝峰也有類(lèi)似的感受。

　　江蘇牧羊有限公司油脂工程事業(yè)部總裁錢(qián)勝峰：甚至有一些客戶(hù)，對我們小型的烘干機也享受農具補貼的政策，完全不了解，所以這樣的情況，我們企業(yè)希望我們政府部門(mén)能與我們企業(yè)聯(lián)合，加強對整個(gè)農機補貼的宣傳，真正讓政策能惠民老百姓。

　　錢(qián)勝峰告訴記者，對于農機企業(yè)來(lái)說(shuō)，進(jìn)入國家補貼目錄的競爭非常激烈，盡管有一定的準入門(mén)檻，但準入政策還是不夠細化、不夠明確，應當更加公開(kāi)透明。錢(qián)勝峰同時(shí)認為，國家補貼目錄的準入和推廣，除了農機管理部門(mén)要監督和審核，還應該讓用戶(hù)充分參與評價(jià)，使用者應該也有一定的發(fā)言權。

　　錢(qián)勝峰：我希望政府可以對申請企業(yè)進(jìn)行一個(gè)有效的全方位的公開(kāi)，同時(shí)我們會(huì )給一定期限的公示期來(lái)讓我們接受整個(gè)農戶(hù)的一個(gè)監督，我們社會(huì )大眾的一個(gè)監督，我感覺(jué)是對整個(gè)透明公開(kāi)是有利的。

　　安徽省和縣農機局局長(cháng)朱文義表示，這些年，他們還發(fā)現，一些已經(jīng)進(jìn)入農機補貼目錄的企業(yè)，在銷(xiāo)售過(guò)程中間伺機提高價(jià)格的現象。

　　朱文義：怎么從制訂政策的同時(shí)，就應該考慮杜絕這個(gè)產(chǎn)品價(jià)格虛高，特別是在偏遠的地區，市場(chǎng)競爭不充分的地方，會(huì )存在這種情況。比如說(shuō)生活的產(chǎn)品質(zhì)量不如有的比較名牌的，但是從價(jià)格上面，向他靠攏，有補貼也向他靠攏，這就是不合理的一些現象。

　　鄭風(fēng)田，中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授，副院長(cháng)。鄭風(fēng)田認為，農機購置補貼實(shí)施了十一年，盡管實(shí)施過(guò)程中出現了這樣那樣的問(wèn)題，不可否認這項政策對于中國農機行業(yè)發(fā)展以及農業(yè)發(fā)展和農民增收，起到了非常重要的促進(jìn)作用，但這項政策實(shí)施至今，也應當到了調整的時(shí)候。

　　中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田：現在的政策都是鼓勵農民去買(mǎi)，是不是以后政策應該調整為鼓勵農民去用。因為日本就有這樣的問(wèn)題，家里邊的農機設備很全，但是利用率很低，大部分的農機設備可能沒(méi)有用，一年農忙季節就那一點(diǎn)，家家戶(hù)戶(hù)都有一套設備，實(shí)際上也是一個(gè)浪費。

鄭風(fēng)田認為政策應從鼓勵購置向鼓勵使用轉變

　　鄭風(fēng)田說(shuō)，他的想法就是讓這種補貼方式從鼓勵購置向鼓勵使用轉變，多用多補，這樣更能體現公平。

　　鄭風(fēng)田：從過(guò)去鼓勵農民買(mǎi)，以后可能給你一些使用券。我沒(méi)有買(mǎi)這個(gè)農機，但是能享受到農機補貼的一些優(yōu)惠，比如一年我們算出來(lái)種和收，大概可能需要200塊錢(qián)，給你200塊錢(qián)的券，你就可以從這個(gè)做服務(wù)，跟原來(lái)在發(fā)達國家推的教育券一樣，這個(gè)教育券實(shí)際上是一種公平。

　　鄭風(fēng)田告訴記者，在農機購置補貼的利好之下，這些年，國內的農機生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展迅速，但和日本以及歐美一些國家相比，我們國家的農機裝備的技術(shù)和創(chuàng )新度，距離實(shí)際的需求水平還是有不少的差距，鄭風(fēng)田建議，國家財政資金應當適當更多地鼓勵農機企業(yè)創(chuàng )新，提高整個(gè)農機行業(yè)的創(chuàng )新水平。

　　鄭風(fēng)田：怎么鼓勵農業(yè)機械企業(yè)，它能夠根據中國的國情能夠搞出更多的農機設備來(lái)，我想未來(lái)應該也是有一大部分的潛力去支持這樣的創(chuàng )新，鼓勵他去創(chuàng )新。因為實(shí)際上農民他在實(shí)踐中可能有各種各樣的需求，這樣一種需求，如果企業(yè)能夠去根據農民的需求設計新的機械，進(jìn)行新的調整，這可能就好了。因為原來(lái)的補貼，一旦被列入目錄了，得到補貼了，其他的列不到目錄去，或者新的東西，過(guò)好幾年才能列入，就沒(méi)有這樣的一種積極性了。 所以怎么樣在制度設計上，鼓勵中國的企業(yè)，根據中國的國情創(chuàng )新，去能夠提供更好的服務(wù)，我想這也是我們需要做的。

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