韓?。褐袊r業(yè)對外開(kāi)放沒(méi)有回頭路

　　“中國農業(yè)用水量占中國整體用水量的比重從1978年的88%降到了現在的62%，今后還會(huì )繼續下降。”11月7日，在2014中國糧食與食品安全戰略峰會(huì )上，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊表示，當前中國農業(yè)面臨著(zhù)資源短缺、人力成本上升等諸多問(wèn)題，必須依靠科技創(chuàng )新等手段來(lái)解決；同時(shí)還要利用好國際國內兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加強國際合作。他表示，此次美國總統奧巴馬到北京開(kāi)APEC會(huì )議，也會(huì )跟中國領(lǐng)導人談到中美農業(yè)合作協(xié)議。

　　中國的糧食和食品安全背后面臨著(zhù)快速城鎮化的問(wèn)題。韓俊稱(chēng)，“根據我們的預測，到2030年中國的城市化水平將會(huì )達到66%左右，屆時(shí)中國會(huì )有10億人口在城市工作和生活，這個(gè)過(guò)程對中國的農業(yè)甚至世界農業(yè)的發(fā)展都會(huì )產(chǎn)生重大影響。”韓俊同時(shí)表示，即使到了2030年，在中國農村居住的人口還會(huì )高達4.8億，中國農村務(wù)農人力仍高達1.6億人。因此，中國的國家戰略是快速推進(jìn)城鎮化的同時(shí)，也要重視農業(yè)和農村的現代化。

　　韓俊認為，建設現代化、可持續發(fā)展的中國農業(yè)面臨著(zhù)多方挑戰，從政策層面看主要體現在三個(gè)方面。

　　首先是中國的水資源非常短缺。中國人均淡水資源短缺比人均耕地資源短缺還要嚴峻。“我們曾經(jīng)做過(guò)研究，中國城鎮化率每增長(cháng)1%，農業(yè)用水量就要下降0.47%。城鎮化和農業(yè)發(fā)展之間爭水的矛盾是非常突出的。”韓俊稱(chēng)，中國農業(yè)用水量占中國整體用水量的比重從1978年的88%降到了現在的62%，今后還會(huì )繼續下降。因此，實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展，改善水資源管理變得前所未有地重要。

　　韓俊稱(chēng)，當前和今后制定農業(yè)政策的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)，就是怎么節約用水、提高水的利用效率。“解決水資源有效利用的問(wèn)題不能光靠工程措施，還要采取一些優(yōu)化種植結構的方式，更重要的還要引入市場(chǎng)機制，讓市場(chǎng)機制在配置水資源當中發(fā)揮更重要的作用。”韓俊表示。

　　農業(yè)可持續發(fā)展面臨的第二個(gè)挑戰是耕地資源不斷減少，且質(zhì)量也在退化。韓俊介紹稱(chēng)，中國中度和重度污染的土壤占比達2.9%，大約是五千萬(wàn)畝。“當前我們已經(jīng)制定了治理土壤污染的計劃，但是我們不能學(xué)美國搞大規模的休耕，我們在探索自己的技術(shù)路線(xiàn)。”韓俊稱(chēng)，比如對地下水超采的地區進(jìn)行治理，哪怕會(huì )犧牲短期的年度糧食增長(cháng)。

　　另外，農業(yè)人口老齡化、農業(yè)勞動(dòng)力成本越來(lái)越高也是一大挑戰。韓俊將中國和美國的人工成本做了一個(gè)對比。美國的糧食作物人工成本占其總成本的比重不會(huì )超過(guò)10%，而中國則高達30%到35%，若加上糖和棉花的人工成本就更高。

　　“新疆人工采摘成本占到棉花成本的三分之一，甘蔗價(jià)格比巴西高一倍。因為我們甘蔗的機械化收割在很多地區沒(méi)有實(shí)現，完全靠人工收割。”韓俊認為，中國農業(yè)政策的一個(gè)重要思路是讓更少的農民種更多的地。他認為中國農業(yè)的現代化一定要提高集約化水平，努力擴大經(jīng)營(yíng)規模，同時(shí)這個(gè)“規模”不可能和巴西、美國等國家比，要建立完善的服務(wù)體系為小農服務(wù)。

　　要克服資源短缺、缺乏年輕勞動(dòng)力等困難，韓俊認為必須依靠科技創(chuàng )新。包括生物技術(shù)、信息技術(shù)和轉基因技術(shù)在農業(yè)中的應用。同時(shí)，完全立足于國內的資源，沒(méi)有辦法滿(mǎn)足人民不斷增長(cháng)的農產(chǎn)品消費需求，中國農業(yè)可持續發(fā)展，還要統籌利用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)。

　　韓俊稱(chēng)，美國是中國農業(yè)**重要的貿易伙伴，今年一到三季度中國從美國進(jìn)口的農產(chǎn)品已經(jīng)超過(guò)了飛機，排到了第一位。“我們建議要落實(shí)好中美農業(yè)戰略合作規劃，務(wù)實(shí)推進(jìn)在糧食安全、食品安全、農業(yè)可持續發(fā)展、農業(yè)科技、農產(chǎn)品市場(chǎng)和貿易等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。”韓俊稱(chēng)，此次美國奧巴馬總統到北京開(kāi)APEC會(huì )議，也會(huì )跟中國領(lǐng)導人談到中美農業(yè)合作問(wèn)題。

　　韓俊稱(chēng)，中國農業(yè)的對外開(kāi)放是堅定不移且沒(méi)有回頭路可走的。他表示，中國會(huì )繼續加強與農業(yè)貿易伙伴的合作。同時(shí)，他也認為中國要把握好糧食進(jìn)口的節奏。“比如棉花和食糖，中國已經(jīng)建立了世界上龐大的農產(chǎn)品庫存。棉花庫存占到了全球庫存的60%，糖、油脂油料、糧食庫存都很大。未來(lái)需要考慮如何將庫存降到一個(gè)合理水平。”韓俊認為，應該理性看待貿易量的漲跌，貿易量增長(cháng)值得高興，貿易量下降也不應悲觀(guān)。