關(guān)于新泰市2014年農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作的調研報告

　　2014年,新泰市承擔了全省農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作任務(wù),是泰安市****一個(gè)試點(diǎn)工作縣。在開(kāi)展試點(diǎn)工作中,新泰市農機局積極探索,扎實(shí)工作,圍繞加快淘汰老舊高耗能農業(yè)機械,鼓勵引導農業(yè)機械報廢更新,切實(shí)優(yōu)化農機裝備結構,保障農機安全生產(chǎn)的總體目標,堅持“農民自愿、國家扶持、方便有效、促進(jìn)更新”的原則,在充分調查研究,結合當地實(shí)際,采取積極措施,鼓勵和引導農業(yè)機械以舊換新、升級換代,加快節能、環(huán)保、安全農業(yè)機械的推廣應用,切實(shí)推動(dòng)了試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。按照上級文件要求,從2014年上半年農機購置補貼資金中優(yōu)先拿出不低于400萬(wàn)元的資金作為農機報廢更新補貼專(zhuān)項資金,對農民自愿報廢淘汰老舊農機且購買(mǎi)新農機的給予優(yōu)先補助。在具體實(shí)施過(guò)程中,不斷學(xué)習和探索經(jīng)驗,使農機舊機具報廢更新補貼與新機具購置補貼相銜接,圓滿(mǎn)完成了補貼任務(wù),切實(shí)提高了我市農機化水平?，F將農機報廢更新工作總結如下:

　　一、主要任務(wù)指標完成情況

　　新泰市農機報廢更新補貼工作于2014年5月初開(kāi)始,至7月底全部結束,共報廢機具393臺,其中,其中手扶拖拉機286臺、拖拉機101臺、玉米收割機6臺,使用報廢補貼資金43.55萬(wàn)元,落實(shí)更新補貼資金550萬(wàn)元。

　　二、主要工作措施

　　1、加強組織領(lǐng)導,落實(shí)工作責任。接到上級文件后,我局積極向市政府領(lǐng)導匯報,聯(lián)合市財政局、市商務(wù)局制定了《2014年新泰市農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,成立了農機報廢更新領(lǐng)導小組,負責全市農機報廢更新補貼工作的組織、協(xié)調和監督管理。由農機安全監理站成立農機報廢更新核實(shí)小組,具體負責農機報廢核實(shí)和拆解監督工作,做到了目標明確,責任到人。通過(guò)實(shí)行一周一調度制度,采取邊干邊學(xué)邊總結的方法,在試點(diǎn)試驗中不斷總結實(shí)施經(jīng)驗,積極探索適合我市農業(yè)機械報廢更新的新途徑。為了少走彎路,加快進(jìn)度,組織工作人員到章丘學(xué)習了先進(jìn)經(jīng)驗,促進(jìn)了工作開(kāi)展。

　　2、大力開(kāi)展宣傳,提高群眾認識。積極做好農機報廢更新補貼政策的宣傳和咨詢(xún)工作,出動(dòng)宣傳車(chē)、發(fā)放宣傳資料、科技下鄉等形式加大對農機報廢更新工作的宣傳力度,爭取各級黨委、政府對農機推廣工作的支持。截至目前,共發(fā)放宣傳資料3000余份。在工作實(shí)施中,建立健全農機報廢更新補貼信息檔案,及時(shí)公布補貼資金使用進(jìn)度。對補貼受益人進(jìn)行公示,接受社會(huì )各界監督,確保農機報廢更新工作公平、公正、公開(kāi)。

　　3、嚴格執行規定,規范回收拆解。首先是按照公開(kāi)公正的程序,擇優(yōu)確定新泰市果都鎮寶豐農機配件中心為我市****農機報廢更新農機回收單位,并及時(shí)公布了農機回收單位地址、電話(huà)等信息。及時(shí)督促果都鎮寶豐農機配件中心對回收的農業(yè)機械建立檔案,及時(shí)拆解報廢,并指派專(zhuān)門(mén)的農機執法人員對其發(fā)動(dòng)機、方向機、變速器、前后橋、車(chē)架總成等主要零部件進(jìn)行破壞性處理,才能開(kāi)具回收證明。在農機報廢機具核實(shí)中,專(zhuān)門(mén)制定了“一個(gè)堅持,兩個(gè)規范,四個(gè)嚴把,五個(gè)統一”的驗貨工作制度:一個(gè)堅持:堅持原則,不徇私情,嚴格按文件辦事。兩個(gè)規范:規范申請表內容的填寫(xiě)、特別是機型填寫(xiě)、簽字蓋章等;規范村委會(huì )證明信,統一使用打印的“合法擁有證明信”,準確注明機主、機型、機號、生產(chǎn)廠(chǎng)家、購買(mǎi)時(shí)間等,因為報廢機具基本上都是無(wú)牌無(wú)證,機具的來(lái)路、是否有經(jīng)濟糾紛等必須填寫(xiě)清楚。四個(gè)嚴把:一是嚴把責任關(guān)。驗貨小組對每個(gè)程序和步驟,都實(shí)行了“誰(shuí)核查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的責任追究制,做到“分工明確,責任落實(shí),集體決定,統一簽字”。二是嚴把審核關(guān)。對補貼對象、報廢條件、補貼標準等,都進(jìn)行嚴格的審查核實(shí),對不符合規定的取消報廢更新資格。三是嚴把程序關(guān)。從報廢申請--報廢確認--報廢登記--舊機回收--拆解報廢--注銷(xiāo)備案等,嚴格程序,規范操作,做到一個(gè)程序不減、一個(gè)步驟不漏。四是嚴把重點(diǎn)環(huán)節關(guān)。如機具報廢確認,對申請報廢機具的發(fā)動(dòng)機號、機架號、號牌號進(jìn)行認真審核登記,報廢機具與機手人機合影等,做到一機一檔;在拆解銷(xiāo)毀過(guò)程中,對其發(fā)動(dòng)機、方向機、變速器、前后橋、車(chē)架總成等主要零部件,進(jìn)行破壞性處理并拍照存檔,防止報廢農機再次流入市場(chǎng)。五個(gè)統一:統一驗貨標準;統一驗貨編號;統一驗貨簽字;統一拆解報廢;統一建檔備查。有了統一的規定標準和嚴格驗貨制度,確保了驗貨工作公平、公正、公開(kāi)。

　　4、開(kāi)展集中驗貨,實(shí)現報廢與更新的有機結合。按《方案》操作程序,驗貨小組主要工作:一是由申請人提出申請后,驗貨小組到現場(chǎng)驗貨,并在申請書(shū)上簽注是否同意報廢意見(jiàn)。二是在農機報廢回收點(diǎn)監督拆解,并在回收證明上簽字。在工作發(fā)現有以下問(wèn)題:一是老百姓對農機報廢更新政策和手續不了解;二是離回收站太遠(文件規定一個(gè)縣市確定一家農機回收站),機具殘值回收價(jià)格偏低,運輸代價(jià)高;三是有的申請人將機具拉到回收站,由于價(jià)格或功率達不到本人要求,還要把機具再拉回去,費用大。四是有的農民想買(mǎi)新機具,而沒(méi)有舊機具,有舊機具的,而暫時(shí)不想買(mǎi)新機具,相互制約等等。針對這些問(wèn)題,通過(guò)分析研究,只有以經(jīng)銷(xiāo)商為集中驗貨點(diǎn),才能徹底解決以上存在的問(wèn)題:一是以經(jīng)銷(xiāo)商為集中驗貨點(diǎn),可以把周?chē)浇暾垐髲U機具集中到一處,不但給申請人提供了方便,降低費用,節省時(shí)間,也使申請人自己解決不了的問(wèn)題可與經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)商解決。二是經(jīng)銷(xiāo)商是銷(xiāo)售農業(yè)機械的主渠道,農機報廢更新政策給經(jīng)銷(xiāo)商帶來(lái)了商機,產(chǎn)生利益驅動(dòng),經(jīng)銷(xiāo)商起到了宣傳發(fā)動(dòng)、組織辦理、協(xié)作共贏(yíng)的作用,從而實(shí)現農機報廢與更新的有機結合和整體推進(jìn)。三是機具比較集中的驗貨點(diǎn),經(jīng)銷(xiāo)商可與農機報廢回收站協(xié)商,機具核實(shí)完后,可以就地拆解報廢。先后由朱成峰農機合作社81臺,大橋農機合作社70臺,市農機公司61臺,共計212臺,進(jìn)行了就地拆解,即方便了農機戶(hù),又節省了時(shí)間,降低了運輸和人工費用。

　　5、實(shí)行便民服務(wù)承諾制,踐行群眾路線(xiàn)。今年的農機報廢更新報名在市行政審批大廳農機局窗口進(jìn)行,結合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的要求,農機局積極優(yōu)化補貼程序,完善工作制度,提高補貼資金結算和兌付效率,實(shí)現了窗口“一站式”辦公,減少了程序的中間環(huán)節,方便了廣大農戶(hù),加快了農機報廢更新進(jìn)度。農機報廢更新驗貨工作,時(shí)間緊,任務(wù)重,按局里要求,必須在7月19日前完成。為加快驗貨和拆解進(jìn)度,確保任務(wù)按時(shí)完成,監理站驗貨小組提出了“一個(gè)承諾,兩個(gè)堅持”。一個(gè)承諾:“開(kāi)展全天候便民服務(wù),開(kāi)通24小時(shí)服務(wù)熱線(xiàn)”。不管白天黑夜,下雨刮風(fēng),還是節假日、星期天,只要申請人和回收站需要驗貨拆解、簽字蓋章等,都是隨叫隨到,如有咨詢(xún),都是有問(wèn)必答,把驗貨小組變成了便民服務(wù)小組。驗貨人員冒著(zhù)炎熱天氣,加班加點(diǎn),連續一個(gè)月都沒(méi)有休息,有時(shí)加班到晚上十點(diǎn)多鐘,但是小組人員沒(méi)有一個(gè)叫苦叫累的,也沒(méi)有任何怨言。兩個(gè)堅持:一是堅持“每日必清”。每天核實(shí)的機具臺數、申請書(shū)填寫(xiě)、手續審查、簽字蓋章等,必須“每日清”;拆解多少臺、監督人簽字、出具回收證明等,做到“每臺清”;確保申請人及時(shí)拿到回收證明,申請報名購買(mǎi)新機具。二是堅持“每日一報”。驗貨小組將每天核實(shí)臺數、拆解臺數、補貼資金、匯總成表,及時(shí)向領(lǐng)導匯報每天的工作進(jìn)度。

　　6、正確處理問(wèn)題和矛盾,確保驗貨工作順利進(jìn)行。在驗貨中有爭議的地方,主要表現在拖拉機功率界定上。如果這些問(wèn)題處理不好或不及時(shí),天天有人鬧事、上訪(fǎng)等,我們的工作還怎么進(jìn)行?有很多人托人講情,要求“照顧”,有人說(shuō):“補貼是國家的錢(qián),何必這么認真”,有的干脆無(wú)理取鬧,甚至用上訪(fǎng)和上“民意通”等手段來(lái)威脅驗貨小組人員。面對這些問(wèn)題,主要采取以下三種處理方法:一是堅持原則,嚴格按規定和標準辦事,否則,一旦開(kāi)了口子,以后工作將無(wú)法進(jìn)行。二是采用“舉證法”讓機主來(lái)證明,如果舉證確實(shí)符合我們驗貨規定和標準,可以采納。三是對一些即不能舉證、又無(wú)理取鬧的機主,硬把18馬力拖拉機說(shuō)成20馬力,為防止激化矛盾,與經(jīng)銷(xiāo)商聯(lián)合做工作,并用“勸解法”勸說(shuō)機主。其中有爭議的11臺(20馬力以下)拖拉機,都更換成了20馬力以上拖拉機。這些方法靈活運用,有效地處理和化解了驗貨中出現的問(wèn)題和矛盾12起,涉及人數26人,避免了矛盾激化,確保驗貨工作按時(shí)完成。

　　7、嚴格規范細致,做好備案管理工作。我市農機監理站對已報廢拆解核實(shí)的舊機具及時(shí)進(jìn)行登記和備案管理,形成文字材料歸檔,確保紙質(zhì)檔案資料完整規范。一是規范報廢申請表內容的填寫(xiě)。申請表必須填寫(xiě)正確,使用黑色或者蘭色墨水筆,做到書(shū)寫(xiě)工整、準確,不準涂改;村委會(huì )證明信統一使用打印的農業(yè)機械合法擁有證明信,準確注明機主、身份證號、機型、機具號、生產(chǎn)廠(chǎng)家、購買(mǎi)時(shí)間等。因為報廢機具基本上都是無(wú)牌無(wú)證,機具的來(lái)路、是否有經(jīng)濟糾紛等必須填寫(xiě)清楚。二是匯集報廢更新機具材料。存檔材料包括《山東省農業(yè)機械報廢申請表》、《農業(yè)機械合法擁有證明》、身份證復印件、戶(hù)口簿主頁(yè)及常住人口登記卡、報廢機具人機合影、拆解后照片,裝訂成冊。三是逐臺機具建立檔案。每臺報廢機具都建有單獨檔案,做到一機一檔,統一編號,便于查詢(xún)。使用規范的檔案裝具和符合標準的檔案用品裝袋保管,按照從上到下、從左到右的方式裝柜存放。四是注銷(xiāo)登記。依照《農業(yè)機械安全監督管理條例》及其配套規章,有牌證的農業(yè)機械機主持《回收證明》、登記證書(shū)、牌證等憑證,到市農機監理站辦理注銷(xiāo)手續。監理站根據檔案管理規定按照分類(lèi)確定保管期限,依據注銷(xiāo)登記的已報廢農業(yè)機械數量,核減當年的拖拉機聯(lián)合收割機保有量。五是精心組織,細致管理。面對報廢機具多、內容比較繁瑣,檔案保管工作量增加的情況,驗貨小組加班加點(diǎn)對核實(shí)材料進(jìn)行整理,堅持當天的材料當天匯總成檔。及時(shí)維護、增大了原有檔案室容量,指定專(zhuān)人保管,為報廢檔案管理工作的正常開(kāi)展提供了有效保證。

　　三、報廢更新工作中呈現的特點(diǎn)

　　1、報廢中小機具,購買(mǎi)大型機具。在今年的報廢更新報名中,報廢機具幾乎全是小機具,占報廢量的95%以上,而新申購的機具中小農機只占了總量的10%。

　　2、保護性耕作技術(shù)受到農戶(hù)青睞。帶有秸稈粉碎的大型收獲機械和大型拖拉機帶動(dòng)的秸稈粉碎還田機成為購買(mǎi)的熱點(diǎn)。2014年報廢的舊機具,基本上換購成新式先進(jìn)的大型農機,購買(mǎi)大型機械配套機具的農戶(hù)也隨之劇增,加快了我市節能、環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的農業(yè)機械的推廣應用。

　　四、農機報廢核實(shí)工作存在問(wèn)題

　　這次農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作,是對我市農機推廣工作一次檢驗和鍛煉,但是,通過(guò)認真總結,也發(fā)現了問(wèn)題和不足:

　　1、報廢補貼標準不盡合理。20馬力以上和20馬力以下報廢補貼差距太大,20馬力以下一臺補貼1000元,20馬力以上一臺補貼2500元。特別是目前農村存在的18馬力報廢拖拉機太多,與20馬力相差不大,但按照現在的報廢標準,與20馬力以上相差1500元,農民不愿參與報廢,存在不滿(mǎn)情緒。

　　2、改裝機械確認難度較大。工作中有許多拖拉機經(jīng)過(guò)了私自改裝,比如小底盤(pán)的小型拖拉機的加裝了大功率的柴油機如何界定,缺乏統一的鑒定標準。

　　3、無(wú)銘牌的機械較多,機型難以確認。

　　4、群眾反映回收價(jià)格較低。受市場(chǎng)波動(dòng)影響,報廢機主與回收企業(yè)有利益沖突。

　　5、工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)培訓和業(yè)務(wù)指導。報廢更新驗貨小組,由于缺乏業(yè)務(wù)指導和經(jīng)驗不足,難以在短期內勝任復雜的報廢機具驗貨鑒定工作,影響了驗貨進(jìn)度。

　　五、關(guān)于農機報廢更新補貼工作建議。

　　自今年農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái),農機報廢更新補貼工作,得到了廣大農民機手的普遍歡迎和支持,報廢與更新政策的實(shí)施不但解決了報廢機械長(cháng)期閑置問(wèn)題,而且優(yōu)化了裝備結構,促進(jìn)了節能減排,對保障農機安全生產(chǎn)具有積極而深遠的意義。但是,農機報廢工作還存在著(zhù)不足之處,需要進(jìn)一步加強改進(jìn)措施:

　　一是就近集中驗貨,方便于民,服務(wù)于民。按區域或化片,在驗貨比較集中的地方,選擇一家經(jīng)銷(xiāo)商或農機合作社作為集中驗貨點(diǎn)和回收點(diǎn):第一,方便群眾,減少費用,節省時(shí)間。第二,經(jīng)銷(xiāo)商可代理申請人辦理各種報廢更新手續。農機報廢更新環(huán)節多、程序復雜,機主從申請機具報廢到兌現補貼,至少需要經(jīng)過(guò)“報廢申請、報廢確認、報廢登記、舊機回收(拆解)、注銷(xiāo)備案、申請更新、兌現補貼等7個(gè)程序,致使很多機主不會(huì )辦手續,嫌麻煩,費用大,不愿意辦理報廢更新。第三,給驗貨核實(shí)工作也提供了方便,節省了時(shí)間,減少了費用,加快了核實(shí)進(jìn)度。

　　二是加強專(zhuān)業(yè)培訓和技術(shù)指導。建議省農機局、泰安市農機局召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的農機報廢更新培訓班,或提高詳細的技術(shù)指導。

　　三是提高報廢回收價(jià)格,增強農民報廢更新積極性。按今年新泰市場(chǎng)廢鐵收購價(jià)格約1300—1500元/噸左右,回收企業(yè)按1000元/噸回收報廢機具。比如申請人把一臺報廢手扶拖拉機,拉到幾十公里外的回收企業(yè),運輸費用近200元,還在搭上一天工夫,回收價(jià)格才200元/臺?；厥諆r(jià)格偏低的主要原因是:1、回收企業(yè)報廢拆解、人工、銷(xiāo)售等成本費用過(guò)高。2、市場(chǎng)價(jià)格不穩定波動(dòng)大。3、增加了部分運輸費用?；厥諆r(jià)格偏低,從而導致中小型農機具機主報廢更新的積極性不高,使大量待報廢的中小型農機具閑置在家,不能報廢更新。

　　四是完善機型補貼標準,增強補貼公平性。目前的報廢更新方案中,相近機型補貼額差距過(guò)大,報廢補貼額度顯失公平。在機具核實(shí)中,還有一個(gè)比較突出的問(wèn)題就是機具型號的界定。以小四輪拖拉機為例:文件規定:20馬力以下補貼1000元,20馬力(含)--50馬力(含)補貼2500元。比如18馬力與20馬力,不是專(zhuān)業(yè)的很難區分,但補貼相差1500元。由于利益驅動(dòng),很多機手專(zhuān)門(mén)購買(mǎi)20馬力,有的用改裝、偽造、涂改等手段冒充20馬力,給驗貨工作帶來(lái)了很多麻煩。針對這些突出問(wèn)題,我們專(zhuān)門(mén)制定了小四輪拖拉機機型核定標準。把下列情況的按照低于20馬力[不含20馬力]以下處理:1、機具無(wú)牌無(wú)證,發(fā)動(dòng)機和機罩無(wú)標牌的。2、發(fā)動(dòng)機型號1110以下的【按12小時(shí)功率計算】。3、更換原車(chē)機罩、新?lián)Q發(fā)動(dòng)機、偽造、涂改機具標牌的。4、拖拉機機架是小機架,小后橋、后橋兩半軸殼為圓形的。5、整機直觀(guān)明顯為20馬力以下的。據統計,在輪式拖拉機報廢核實(shí)中,20、22、24馬力的占80%以上,很多20馬力以下的和25—50馬力中小型拖拉機閑置在家,得不到報廢更新,在今后農業(yè)生產(chǎn)和交通運輸中存在著(zhù)很大安全隱患,建議有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導給予高度重視。