警惕土地流轉加速中國耕地“非糧化”趨勢

　　據媒體報道，隨著(zhù)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉規模日趨增大，用于種糧的面積呈逐年下降趨勢，在一些糧食主產(chǎn)省尤為明顯。很多地方將流轉土地用于發(fā)展效益較高的經(jīng)濟作物，或用于發(fā)展休閑農業(yè)，導致耕地的“非糧化”呈發(fā)展態(tài)勢。導致“非糧化”現象的原因是什么？土地流轉與耕地“非糧化”趨勢之間有無(wú)聯(lián)系？怎樣緩解“非糧”耕地比例上升的趨勢？土地流轉對保障糧食安全起到了多大作用？圍繞這些問(wèn)題，光明網(wǎng)記者采訪(fǎng)了中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)，博士生導師鄭風(fēng)田教授，以下為訪(fǎng)談實(shí)錄。

　　在種糧收益低的現實(shí)背景下，貿然擴大土地流轉比例確實(shí)會(huì )加速“非糧化”趨勢

　　現在各地土地流轉中的“非糧化”現象是很明顯的，我們曾經(jīng)做過(guò)多次調研，結果顯示不少地方流轉中的土地比例是很大的，有的地區可能40%都是非糧化，而且有愈演愈烈的趨勢。那么，土地流轉與耕地“非糧化”的趨勢之間是否有必然的聯(lián)系呢？我認為，就目前情況來(lái)說(shuō)，各地貿然擴大土地流轉的比例，甚至政府下達指標“硬性攤派”，確實(shí)會(huì )加速“非糧化”趨勢的發(fā)展。這個(gè)結論的得出有三個(gè)現實(shí)背景：

　　一是現在我國糧食生產(chǎn)中存在著(zhù)一種“新功能剪刀差”現象，也就是種植糧食與經(jīng)濟作物的收入差距越來(lái)越大，農民種糧與出外打工的收益差距也越來(lái)越大，糧價(jià)上漲的速度趕不上農資價(jià)格上漲的速度。這個(gè)“新剪刀差”導致了種糧獲得的經(jīng)濟效益越來(lái)越低。很多人講，中國的糧食生產(chǎn)已經(jīng)成為一種“福利產(chǎn)品”，農民種糧其實(shí)是為其他人做福利。在所有的農產(chǎn)品中，小麥種植的經(jīng)濟效益是**低的，種大豆、玉米、大米等也不賺錢(qián)。

　　二是參加土地流轉的農戶(hù)是要給予其一定的租金的。由于各地經(jīng)濟水平不同，租金的給付標準也差別較大，例如北京農村一畝地的租金已經(jīng)達到2000元，東北農村一畝地租金普遍是1000元，河南農村一畝地的租金在600-700元，但總體來(lái)說(shuō)，土地流轉付給農戶(hù)的租金也是很大一筆費用。我們可以算一筆賬，目前在一年兩熟的地區，種一畝小麥一年大概能取得1000多塊的收入，那么除去勞動(dòng)力成本和土地的租金，基本上賺不了錢(qián)。在東北這種一年一熟的地方，收益就更少了。所以當企業(yè)和種田大戶(hù)拿到土地以后，如果單純種植糧食，往往會(huì )虧本。

　　三是“反向關(guān)系”的作用。發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)經(jīng)常遵循一種規律，就是糧食單產(chǎn)和每畝給農民帶來(lái)的收入剛好跟土地面積是反向的，國際學(xué)界稱(chēng)之為“反向關(guān)系”。如果農民經(jīng)營(yíng)的土地面積越大，那么糧食單產(chǎn)反而會(huì )越低，每畝的收入也會(huì )越低。如果農民經(jīng)營(yíng)的土地面積小，反而可以精耕細作。打個(gè)比方，就像你家里有一個(gè)孩子和你家里有十個(gè)孩子一樣，自然是對一個(gè)孩子的照顧比對十個(gè)孩子的要好。根據我們的調研結果顯示，糧食生產(chǎn)擴大規模經(jīng)營(yíng)的，基本上不會(huì )產(chǎn)生所謂的“規模報酬遞增”的問(wèn)題。也就是說(shuō)，你種五十畝小麥和你種五畝小麥相比，并不會(huì )帶來(lái)每畝產(chǎn)量的提高。如果通過(guò)土地流轉，種糧大戶(hù)將小戶(hù)的土地集中租用，擴大糧食種植規模，單產(chǎn)和每畝收入反而不會(huì )增加多少。

　　所以在新功能剪刀差導致種糧收益低、租金無(wú)法消化、反向關(guān)系造成無(wú)法出現規模報酬遞增現象這三個(gè)背景之下，流轉的土地如果都用來(lái)種糧食的話(huà)，無(wú)法獲得經(jīng)濟效益，只能轉為種植收益較高的經(jīng)濟作物，或者用于發(fā)展休閑農業(yè)等產(chǎn)業(yè)，這也是造成耕地“非糧化”趨勢的**主要原因。

　　劃定基本農田、補貼種糧大戶(hù)可緩和“非糧”耕地比例直線(xiàn)上升趨勢

　　現在我國各地土地流轉的規模都在迅速增加，糧食種植越來(lái)越少，如果不采取措施來(lái)遏制“非糧化”現象，就會(huì )對整個(gè)國家的糧食安全造成影響。首要的就是要通過(guò)制度保障糧田面積，政府在開(kāi)展土地流轉前就要劃定基本農田，嚴格保護起來(lái)，做到總量不減少，用途不改變，無(wú)論是否流轉，無(wú)論由誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)，都只能種糧食。

　　基本農田的質(zhì)量也要有所提高。2013年，國務(wù)院批復了《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標準農田建設規劃》，提出到2020年，全國將改造中低產(chǎn)田、建設高標準農田4億畝，主要建設內容有改良土壤、建設灌排設施、整修田間道路、完善農田防護與生態(tài)系統、配套農田輸配電設施、加強農業(yè)科技服務(wù)、強化后續管護等。這個(gè)規劃要是真能落實(shí)下去的話(huà)，不僅能提高耕地的生產(chǎn)效率，增加農民收入，激發(fā)他們種糧的熱情，也可以進(jìn)一步保障主要農產(chǎn)品的有效供給。

　　對種糧大戶(hù)進(jìn)行一定的流轉費用補貼也是必要的?，F在國家已經(jīng)意識到這個(gè)問(wèn)題，并出臺了相應的政策。這些大戶(hù)多種了地，多生產(chǎn)出了糧食，為國家做出了貢獻，但個(gè)人收入卻沒(méi)有提高多少，自然要給他們一定的補貼和獎勵，來(lái)化解土地租金等一部分的經(jīng)營(yíng)成本，這樣，“非糧”耕地比例直線(xiàn)上升的趨勢會(huì )有所緩和。

　　不能“為流轉而流轉”，提高社會(huì )化服務(wù)水平比推行土地流轉更有利于糧食安全

　　其實(shí)，對于鼓勵糧食生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，土地流轉的作用并不顯著(zhù)。我個(gè)人認為，與其擴大土地流轉規模，不如提高社會(huì )化服務(wù)特別是農機化服務(wù)水平。

　　目前農村有兩類(lèi)農民，第一類(lèi)是平時(shí)出去打工，家里的田則通過(guò)購買(mǎi)農機化服務(wù)，雇傭其他人來(lái)幫忙耕種和收割。這樣打工賺的錢(qián)和糧食生產(chǎn)的收益加在一起，一年的收入還算不錯。另一類(lèi)則是在家種菜、搞養殖，他們的收入比單純種糧食的要好一些。那么對于第一類(lèi)農民來(lái)說(shuō)，如果農機化服務(wù)很差的話(huà)，外出打工期間還必須中間回來(lái)播種，回來(lái)收割，那么很多農民就不愿意種糧食了，只能把地流轉給別人。

　　現在，全國每年撥出200多億用于農機補貼，還是很起作用的，大大激發(fā)了農民購買(mǎi)農用機械的積極性。他們購買(mǎi)了大型聯(lián)合收割機以后，就組成農民糧食收割聯(lián)合社，從南到北跨省去收割。由于各地糧食成熟的時(shí)間不同，一干就是一兩個(gè)月，收入也是比較好的。農機化服務(wù)的發(fā)展越來(lái)越好，我們可以明顯地看到，外出打工的農民在農忙時(shí)也很少回家了，老一代的農民自己手工勞作的也越來(lái)越少。

　　我建議，以后各地可以以行政村為單位，組織開(kāi)展農機化服務(wù)。也就是說(shuō)，不要求每個(gè)農戶(hù)都購買(mǎi)一套農機設備，而是集中全村的力量來(lái)購買(mǎi)，并組織成立農機合作社，這樣就可以把全村各戶(hù)的糧食耕種和收割需求都解決了。這樣一來(lái)，農民只需要撥打一個(gè)電話(huà)，就有人用農機來(lái)幫忙種和收，自己也可以放心在外面打工，種糧的積極性自然也就提高了，比通過(guò)土地流轉人為地把土地集中起來(lái)效果會(huì )更好。

　　有人說(shuō)進(jìn)行土地流轉還有個(gè)訴求是解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。其實(shí)我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題不必太過(guò)擔心。我國農村平均勞動(dòng)力年齡是57歲，而日本是67歲，還比我們大10歲。如果社會(huì )化服務(wù)建好了，即使家里只有80歲的老人，只要有完善的社會(huì )化服務(wù)，一樣可以繼續種糧。土地流轉卻往往出問(wèn)題，企業(yè)和一些種糧大戶(hù)要租用土地，首先就要付出租金，所以說(shuō)種糧成本比一般農戶(hù)要高得多，他們?yōu)榱俗非罄?*大化，必然會(huì )將糧田改為它用，“非糧化”的沖動(dòng)會(huì )很高。

　　每一年的兩會(huì )上，有關(guān)城市“資本下鄉”的問(wèn)題，中國農業(yè)產(chǎn)業(yè)部辦公室的回答一直很慎重，都會(huì )強調“現在農業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體仍然是家庭經(jīng)營(yíng)”。為什么這樣說(shuō)呢？因為目前家庭經(jīng)營(yíng)的成本其實(shí)是**低的，小農戶(hù)們自己也吃糧，所以把土地留在原本種糧的農戶(hù)手中更安全。很多地方政府是“為了流轉而流轉”，不講方法，不問(wèn)結果，不管成效。但現在我國尚有2億的小農戶(hù)，完全可以保障糧食生產(chǎn)的需要，實(shí)在沒(méi)有必要大范圍地再推行土地流轉了。以家庭經(jīng)營(yíng)為主的農業(yè)經(jīng)營(yíng)結構是**穩定，**有效率的，不應該被輕易打破。