高成本管“草”值不值 禁燒責任效果好于往年

　　“起得比雞早，接到舉報跑得比兔子還快！”江蘇省泰州市農委副主任繆玉江說(shuō)，這是秸稈禁燒人員的自嘲。

　　夏季秸稈禁燒將于6月25日結束。禁燒期間，記者多地采訪(fǎng)，發(fā)現禁燒觀(guān)念已深入人心，各地“嚴防死守”組織架構愈發(fā)嚴密，禁燒效果好于往年。

　　6月19日，在宿遷市宿豫區，記者遇到市農委紀檢組長(cháng)魏蘇光。5月26日起，他的工作內容發(fā)生不小變化：“老百姓開(kāi)始割麥，我們要讓他們不能焚燒秸稈。我和局里兩位同志負責宿豫區，每天早上8點(diǎn)到田頭，晚上11點(diǎn)半才離開(kāi)。”

　　到了秸稈禁燒季，像魏蘇光這樣忙碌的人，還有很多。6月18日，東?？h房山鎮交管所所長(cháng)田中言戴著(zhù)紅袖章在田頭巡邏。6月1日起，他就進(jìn)入禁燒應急，早上7點(diǎn)到鎮政府點(diǎn)名后下地，晚上等農機手收工才回去，為的是監管秸稈全量還田、不著(zhù)一把火。

　　省政府已把秸稈禁燒與綜合利用納入政府目標任務(wù)考核體系。5月21日，在全省秸稈燃料化利用暨秸稈禁燒動(dòng)員會(huì )上，副省長(cháng)許津榮要求強化“市縣政府負總責，鄉鎮村組擔重任，發(fā)改農口抓利用，環(huán)保部門(mén)抓監督”的工作機制，建立市、縣、鄉、村、組五級秸稈禁燒工作網(wǎng)絡(luò )，一級抓一級，把責任**終落實(shí)到村、戶(hù)和田塊。

　　記者在多地采訪(fǎng)發(fā)現，一些地方春節剛上班就布置秸稈禁燒；許多鄉鎮都是“掛圖作戰”，領(lǐng)導定點(diǎn)分包地塊；田間地頭，監管人員搭帳篷過(guò)夜、滅火機配備到位……

　　在東?？h綜合利用與禁燒辦，記者看到滿(mǎn)墻的“作戰方案”：縣委書(shū)記徐家保、縣長(cháng)朱國兵任領(lǐng)導小組正副組長(cháng)；農委、環(huán)保、公安等18個(gè)成員單位都有具體責任；召開(kāi)大會(huì )、安排資金、秸稈還田、考核總結等，一一明確責任單位、配合單位及時(shí)間節點(diǎn)。

　　“縣委書(shū)記、縣長(cháng)作為總指揮，分管領(lǐng)導具體指揮，縣四套班子領(lǐng)導每人掛包一個(gè)鄉鎮?？h里近100個(gè)單位，都按鄉鎮大小、面積、禁燒難易程度，認領(lǐng)任務(wù)。有的鄉鎮由七八個(gè)部門(mén)分包。這些部門(mén)的人員全部到鎮，由縣領(lǐng)導調度。”東?？h環(huán)保局長(cháng)、“綜禁辦”主任張述新說(shuō)。

　　以環(huán)保部門(mén)為例，除負責全縣秸稈巡查督查，還分包房山鎮6個(gè)村。3名局領(lǐng)導牽頭，加上各分局人員，定期進(jìn)村巡查，以求**終“保證不燒”。

　　房山鎮黨委書(shū)記張義剛告訴記者，為了禁燒，鎮里建立六個(gè)層面的禁燒隊：鎮3套班子成員全部上一線(xiàn)；基層站所負責人、鎮工作人員及大學(xué)生村官駐村；村里雇老同志，200畝地配一人看守，全鎮14萬(wàn)畝就是700人；村干部分組包干，擔任村巡察人員；村支書(shū)、村長(cháng)各帶3-5名青壯村民，組成兩支應急隊；鎮里還有一支執法應急隊，由鎮派出所、交警隊帶隊。禁燒時(shí)段，全鎮奔波田頭的禁燒人員，每天有1300名左右。

　　這么多人力撲上去，是有代價(jià)的。對鎮里抽調人員，房山鎮一天補助伙食費50元，另給20元交通巡查費；鎮里給村里每畝地5元看管費；而雇農民的費用，一般是白天80元、夜里30元。去年秋季，房山鎮為禁燒花了360萬(wàn)元。

　　張述新坦言，一年一個(gè)鄉鎮用在禁燒上“**保守也要100萬(wàn)以上”。東海全縣19個(gè)鄉鎮，這筆費用至少2000萬(wàn)以上。此外，“還有很多不是用現金支付的成本”。

　　而宿遷市環(huán)保局局長(cháng)王曉東告訴記者，今年全市為秸稈禁燒投入人力超過(guò)兩萬(wàn)，資金投入也遠高于往年。

　　巨大的行政成本管控“一根草”，到底值不值？

　　記者將這個(gè)問(wèn)題拋給省環(huán)保廳副廳長(cháng)柏仇勇。他表示，應算好兩筆賬，一是禁燒投入賬，一是環(huán)境效益賬。“先算投入賬，每年花在禁燒上直接、間接行政成本，從全省來(lái)看，一個(gè)縣市至少1000萬(wàn)元。是否勞民傷財？不！如果不干，環(huán)境污染的這筆賬，損害又是多大？這對老百姓身體健康造成的危害，要大于禁燒投入賬；污染對政府信譽(yù)度的損害，更大于禁燒這筆賬！”他同時(shí)指出，禁燒思路必須改變，“如果每個(gè)縣市拿這1000萬(wàn)元推進(jìn)綜合利用，長(cháng)期的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會(huì )效益，絕對大于投入。”

　　東海今年大規模推進(jìn)秸稈全量還田，縣委副書(shū)記宋波說(shuō)，盡管目前投入較大，但秸稈還田逐漸為老百姓接受，今年禁燒難度已比往年降低。“也許再過(guò)兩三年，大家養成習慣，秸稈都還田不燒了，監管人員的數量可大大減少，開(kāi)支會(huì )越來(lái)越少。”