星火燎原還需頂層吹風(fēng) “三夏”期間看農機互保

　　眼下全國麥收已近尾聲。在糧食生產(chǎn)喜獲“十連增”的歷史高點(diǎn)上，人們對新突破翹首以盼，今年能否繼續衛冕，夏糧豐收是關(guān)鍵。農業(yè)部明確，今年全國力爭投入55萬(wàn)臺稻麥聯(lián)合收割機，其中30萬(wàn)臺參加跨區機收。

　　2004年以來(lái)農機購置補貼政策的實(shí)施與糧食增收十年并行。截至目前，全國農機總動(dòng)力逾10億千瓦。但紅火的機收大潮中也隱藏著(zhù)不容忽視的安全隱患，由農機事故造成的機損報廢、機手或第三者傷亡成為機手返貧、致貧的噩夢(mèng)，為本就不富裕的農村家庭蒙上了一層血色面紗。

　　機手：車(chē)多活少安全難保

　　河南省南陽(yáng)市內鄉縣，生活廣場(chǎng)，收割機旁，直接鋪到地面上的被褥——這是陜西農機手楊健康夜晚的棲身之所。夜幕降臨，右腹部臉盆大小的創(chuàng )面疼得楊健康難以入眠，然而，他并不打算去醫院診病治療，只是不停地翻身以將傷口暴露于空氣，避免在32℃的高溫里遭到細菌感染。有經(jīng)驗的農機手清楚，全喂入稻麥聯(lián)合收割機在收割作業(yè)過(guò)程中常會(huì )出現發(fā)動(dòng)機溫度偏高的現象，也就是俗稱(chēng)的“水箱開(kāi)鍋”，這時(shí)急于打開(kāi)水箱蓋非常危險。不少機手因為缺少經(jīng)驗急于給水箱降溫，結果被突然沖出的蒸汽和沸水燙傷，楊健康就是其中之一。而他拒絕去醫院接受診療的原因是：“一年的收成就指望這幾天，去醫院既耽誤割麥子，又要花一筆大開(kāi)銷(xiāo)，舍不得。”

　　蜷在被子上的楊健康在陜西農機互助保險服務(wù)隊到來(lái)后，領(lǐng)到了2000元賠付金，并被督促及時(shí)診療，他這才去了醫院。

　　負責勘察現場(chǎng)的互保隊員王峰告訴記者，“機手賺的是辛苦錢(qián)，一分錢(qián)恨不得掰成兩半花，這樣的事件我們遇到過(guò)太多，如果沒(méi)有互保給楊健康賠付，他這傷肯定就硬扛了。”

　　有機手對記者表示，近年來(lái)跨區作業(yè)的機具多了，掙錢(qián)少倒還不打緊，但機手“上山入地”，安全才是大問(wèn)題。為了能在跨區過(guò)程中有保障，陜西省渭南市臨渭區機手郗棚從不吝惜在保險上的投入：“跟我們這臺幾十萬(wàn)的大機器相比，保險就算小錢(qián)，若真傷了人，賠錢(qián)都得以萬(wàn)計算。如果不參保，賠多少錢(qián)都得自己承擔。”但即便投入保險，郗棚還是沒(méi)有得到自己滿(mǎn)意的結果，曾購買(mǎi)的保險讓他直呼“耗時(shí)長(cháng)、賠付少，太不劃算”。據郗棚介紹，幾年前他在四川跨區機收時(shí)不慎將田邊的圍墻撞倒，本來(lái)財險說(shuō)能賠付80%，但**后到手的只有幾百，僅與保險公司辦手續寄材料就用了一個(gè)月時(shí)間。

　　“農機作業(yè)風(fēng)險高、保障低，百分之九十的農機還處在‘裸奔’狀態(tài)。”農險專(zhuān)家郭永利認為，“少收、多補、快賠的專(zhuān)業(yè)保險才與農機手‘門(mén)當戶(hù)對’。”

　　現行的交強險只作用于拖拉機事故發(fā)生后的第三方賠付，機手與機身無(wú)從保障。商業(yè)保險的屬性決定了其對利益的青睞和對農機保險的冷漠，因而在“三夏”會(huì )戰中出力**多的聯(lián)合收割機面臨著(zhù)“無(wú)險可保”的窘境，麥浪之下，風(fēng)險叢生。

　　在龍口奪糧的關(guān)鍵時(shí)期，時(shí)間就是金錢(qián)，手續是否簡(jiǎn)便、理賠是否迅速、服務(wù)是否到位成為眾多機手挑選保險的重要考量。一直到2009年農機安全互助保險的出現，郗棚才找到真正能滿(mǎn)足自身需求的安全保障，“比財產(chǎn)保險劃算，政府補貼400元，自己交600元，連人帶機都有保障。”

　　目前，互助保險協(xié)會(huì )已經(jīng)收到青海、甘肅、寧夏、江蘇等多地機手的強烈投保意愿。來(lái)自甘肅省白銀市昌泰縣機手盧昌江通過(guò)跨區作業(yè)結識了不少陜西、湖北的同行，從他們口中得知互助保險后十分動(dòng)心，已經(jīng)幾次向互保協(xié)會(huì )咨詢(xún)能否跨省加入。“我期盼惠農保險能早日惠及全國機手。”在得知互助保險還未在全國覆蓋后，盧昌江表示。

　　農機互保組織：艱難探索助力難求

　　2009年，中央一號文件明確“鼓勵在農村發(fā)展互助合作保險”，“十二五”期間重點(diǎn)支持農機互助保險。農業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規司副司長(cháng)黃延信在2011年發(fā)表的《促進(jìn)農業(yè)保險發(fā)展的十條政策建議》中提出，要逐步爭取將其納入中央財政補貼范圍……隨著(zhù)國家對于涉農保險的不斷開(kāi)放，農機互助保險迎來(lái)歷史機遇。

　　據介紹，農機互助保險現有人員責任險，機損險和第三者責任險三大主力互保產(chǎn)品，并將安全管理、事故救援、損失補償、配件維修、糾紛調解和特困救助作為配套保障，開(kāi)辟了非營(yíng)利性保險新路徑，為農民機手提供了更為適用的專(zhuān)屬保險體系。

　　經(jīng)過(guò)5年的探索發(fā)展，農機互助保險的星星之火已經(jīng)點(diǎn)燃了陜西、湖北、湖南政府與機手的熱情，陜西省互保協(xié)會(huì )得到了政府支持，自2012年起補貼機手40%保費；湖北省與農機企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商聯(lián)合開(kāi)展購農機送互助保險活動(dòng)；湖南省農機局舉全局之力開(kāi)展互保工作，將其作為考核指標，會(huì )員數量后來(lái)居上。農機互保已初步形成了政府部門(mén)、協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社、農機產(chǎn)銷(xiāo)廠(chǎng)商、維修站和農業(yè)保險專(zhuān)家等資源整合，共同服務(wù)于農機產(chǎn)業(yè)的安全風(fēng)險保障機制。根據農機互保協(xié)會(huì )資料的統計，陜西、湖北、湖南三省今年1—5月，已發(fā)展會(huì )員超過(guò)5.4萬(wàn)人，覆蓋258個(gè)市區縣?；ケf(xié)會(huì )人員稱(chēng)，“這組數字仍在持續刷新，陜西這5個(gè)月來(lái)的會(huì )員數量已經(jīng)與2013年全年持平。”

　　目前，黑龍江、山東、海南也做了積極準備、蓄勢待發(fā)，但像河南這樣的糧食主產(chǎn)區還未有動(dòng)作，農險專(zhuān)家郭永利對此表示遺憾：“如果河南加入互助保險事業(yè)，整個(gè)中原地帶將全部打開(kāi)，更多機手將享受到惠農保險，這對互助保險的全面鋪開(kāi)有著(zhù)重要的戰略意義。”

　　陜西省農機安全互保協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)行學(xué)敏表示：“陜西參保機手跨區至湖南或湖北發(fā)生事故我們不太擔心，這兩個(gè)省份能夠幫助查勘定損，但如果到其他地方，服務(wù)隊的勘察成本將增加，效率則會(huì )打折。”“只有各省開(kāi)展互保形成規模效應，才能降低成本、提質(zhì)提效。”陜西省農機安全協(xié)會(huì )理事長(cháng)惠立峰補充道。

　　糧食安全：需要農機互保

　　“農機事故讓多少機手一夜返貧？每個(gè)作業(yè)季傷害多少主要勞動(dòng)力？照這樣下去今后誰(shuí)來(lái)種地？誰(shuí)來(lái)保障糧食顆粒歸倉？”湖北省農機互保協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)方勝表達了他的擔憂(yōu)，“如果不化解好農機安全風(fēng)險，國家糧食安全將受威脅。”

　　記者從農機互保協(xié)會(huì )獲悉，今年湖北已接到農機事故報案246起，其中死亡3人，傷44人，受損農機具214臺。

　　“農機互助保險三省一司跨區作業(yè)服務(wù)協(xié)調會(huì )”近日在河南省內鄉縣召開(kāi)，會(huì )上陜西、湖北、湖南三省與提供技術(shù)咨詢(xún)的江泰保險經(jīng)紀有限公司對如何提高農機安全互助保險服務(wù)質(zhì)量和效率進(jìn)行了深入商討，并就跨區作業(yè)會(huì )員互保事故異地的查勘定損業(yè)務(wù)統一了意見(jiàn)。

　　湖南省農機互保協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)李建新在會(huì )上表示：“互保工作起步難、發(fā)展難、維持難、鞏固難，但機手更難，一場(chǎng)事故就可能讓機收的辛苦錢(qián)一夜消失，我們要做的就是捍衛機手權益、捍衛糧食生產(chǎn)安全。”

　　十年來(lái)，農機購置補貼政策讓農機手熱情高漲，農村購機、用機成為風(fēng)潮，然而**具中國特色的跨區機收，隱藏著(zhù)不小的市場(chǎng)風(fēng)險和安全風(fēng)險，令許多機手望而生畏。

　　記者在四川省新津縣花源鎮遇到的機手何武林道出了許多機手購機、用機后的兩難情緒：“出來(lái)干活有兩怕：一怕沒(méi)活干，空跑遭錢(qián)又遭罪；二怕出事故，你不撞人人撞你。我為了給兒子娶媳婦，還要硬著(zhù)頭皮跑下去，真是不跑使不得，跑了了不得。”

　　安徽機手陳建國夫婦向記者表示明年將不再跨區機收：“干這行操心，機具多了，生意少了，前幾天作業(yè)壓壞地渠還倒賠1000塊，跨區機收反而成了賠錢(qián)買(mǎi)賣(mài)。”

　　透過(guò)市場(chǎng)和近兩年的機收價(jià)格走勢不難發(fā)現，農機保有量在迅速增長(cháng)后已經(jīng)進(jìn)入暫緩期。農民機手的需求已然從“購機、用機”逐漸轉變?yōu)?ldquo;用好機”，這就意味著(zhù)農業(yè)系統頂層設計者或許要面臨一次思維革新。

　　郭永利堅信，農機互保是一把金鑰匙，能夠打開(kāi)全系統之鎖——縱貫農機購置補貼和維修網(wǎng)點(diǎn)，橫向推動(dòng)農機監理工作中的培訓、上牌和事故報案及理賠。它能讓農機戶(hù)獲得保險保障和救助服務(wù)；讓農機安全監理系統履行管理職責有了抓手，又親近了農民；農機企業(yè)把買(mǎi)農機與送互助保險相結合，促進(jìn)了農機營(yíng)銷(xiāo)和信息反饋；修配廠(chǎng)商把維修事故農機與互助保險相結合，拿到了有含金量的活計；保險專(zhuān)家為農機互助保險管理把關(guān)，保障了業(yè)務(wù)資金規范管理。

　　可以說(shuō)，農機安全互保已經(jīng)看到效果，農民機手已經(jīng)得到實(shí)惠。農機事業(yè)亟須注入金融思維煥發(fā)活力，農機互保亟待相關(guān)部門(mén)完善體系，強化監管，積極推動(dòng)。