山東省2014年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案的通知

　　省農機局關(guān)于印發(fā)山東省2014年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案的通知

魯農機計函字〔2014〕16號

各市農機局（辦）：

　　按照農業(yè)部有關(guān)要求，省局制定了《山東省2014年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案》，現印發(fā)你們。請結合當地實(shí)際，研究制定本市監督檢查工作方案，深入開(kāi)展監督檢查，確保農機購置補貼政策全面落實(shí)到位。

　　山東省農業(yè)機械管理局

　　2014年6月12日

　　山東省2014年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案

　　為貫徹落實(shí)2014年全國農機購置補貼工作會(huì )議精神，進(jìn)一步推進(jìn)農機購置補貼政策科學(xué)高效規范廉潔實(shí)施，根據《農業(yè)部、財政部2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》要求，在總結近些年農機購置補貼政策具體運行操作方式變化特點(diǎn)和監管工作的基礎上，制定山東省2014年農機購置補貼政策落實(shí)監督檢查工作方案。

　　一、目的意義

　　農機購置補貼政策是黨中央、國務(wù)院強農惠農富農政策的重要內容，政策實(shí)施以來(lái)，農機購置補貼資金規模連續增長(cháng)，機具種類(lèi)不斷擴大，受益農戶(hù)持續增加，運行操作方式逐步完善，在惠及廣大農民群眾、提升農業(yè)機械化水平、建設現代農業(yè)、促進(jìn)農民增收、推動(dòng)農機工業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。大力開(kāi)展補貼政策監督檢查，是規范高效廉潔實(shí)施補貼政策，持續增強和擴大農機購置補貼政策實(shí)施效應，維護廣大農民群眾和企業(yè)合法權益的重要保障。各級農機部門(mén)要切實(shí)增強責任意識，努力健全組織領(lǐng)導體系，扎實(shí)開(kāi)展監督檢查的各項工作。

　　二、檢查重點(diǎn)

　　主要檢查農機購置補貼政策實(shí)施情況，如發(fā)現問(wèn)題，不論涉及到哪一年，均一查到底。按照農業(yè)部、財政部《農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》和《山東省農業(yè)機械購置補貼工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》、《實(shí)施方案》）要求，確定如下檢查重點(diǎn)。

　?。ㄒ唬┭a貼機具確定情況。加強對補貼機具確定工作的監督檢查，嚴禁采取不合理手段保護本地區落后生產(chǎn)能力，凡是享受補貼資格的企業(yè)，要一視同仁，不得對同類(lèi)補貼產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)地差別對待政策，確保同類(lèi)同檔產(chǎn)品在全省實(shí)行統一的定額補貼標準。嚴禁隨意縮小補貼機具種類(lèi)范圍，堅決杜絕省域內補貼機具品目在市、縣之間不一致的情況發(fā)生。

　?。ǘ┭a貼機具價(jià)格情況。加強對補貼機具售價(jià)情況的監督，檢查各級農機部門(mén)對本轄區范圍內補貼機具銷(xiāo)售價(jià)格調研情況，嚴禁農機經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)趁機亂漲價(jià)，重點(diǎn)查處同一產(chǎn)品在同一時(shí)段，享受補貼的機具銷(xiāo)售價(jià)格高于不享受補貼的機具銷(xiāo)售價(jià)格的情況。對于亂漲價(jià)導致農民和誠信企業(yè)利益受損的，一經(jīng)查實(shí)立即取消產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品的資格。視情況抽查市縣對補貼機具銷(xiāo)售價(jià)格掌握情況。

　?。ㄈ┭a貼受益對象確定情況。全面核查補貼受益對象是否符合《指導意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》要求，嚴禁對不符合補貼條件的人員、組織、公司等進(jìn)行補貼。深入檢查縣域范圍內申請補貼人數超過(guò)計劃指標時(shí)，縣級農機部門(mén)是否采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式、公平公正公開(kāi)地確定補貼對象，優(yōu)先補貼對象是否符合規定，補貼對象公示是否到位等。重點(diǎn)檢查年度內補貼對象享受補貼機具數量、資金額度等是否超過(guò)補貼實(shí)施方案上限。在確定補貼對象時(shí)優(yōu)親厚友、吃拿卡要、索賄受賄的，一經(jīng)查實(shí)，嚴肅處理。

　?。ㄋ模┭a貼機具經(jīng)銷(xiāo)商管理情況。全面開(kāi)展補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)銷(xiāo)行為及農民群眾知曉情況檢查。嚴厲打擊收取農民身份證集中代辦農機購置補貼手續、故意發(fā)布不實(shí)信息誤導農民先行購機、有預謀有組織地倒賣(mài)補貼機具等行為。嚴查拆解銷(xiāo)售成套機具設備騙取高額補貼、利用信息不對稱(chēng)銷(xiāo)售低質(zhì)殘次產(chǎn)品、采用各種方式套取騙取補貼資金等行為。視補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商違法違規情節，給予警告、限期整改、永久取消經(jīng)營(yíng)資格、列入黑名單、追回補貼款、建議吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照等處罰。

　?。ㄎ澹┭a貼機具情況。加強對補貼機具實(shí)際供貨信息調查。重點(diǎn)檢查補貼機具基本配置部件名稱(chēng)規格與產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)是否一致，機具質(zhì)量保障和售后服務(wù)承諾兌現是否有效，補貼機具在明顯位置是否固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌，銘牌信息是否與供貨核實(shí)表有關(guān)信息一致。銘牌信息不完整、銘牌固定不牢固的機具可不予補貼。加強補貼機具牌證管理情況的監督檢查，原則上享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機等牌證管理機具在投入使用前，應完成登記備案工作。

　?。┭a貼信息公開(kāi)和補貼管理軟件使用情況。加強補貼政策信息公開(kāi)和補貼信息網(wǎng)絡(luò )化管理工作的監督檢查。圍繞補貼實(shí)施前、中、后各個(gè)階段的重點(diǎn)工作，檢查各地是否按照《實(shí)施方案》公開(kāi)相關(guān)信息、公開(kāi)內容是否完整、公開(kāi)渠道是否通暢、公開(kāi)形式是否有效，以及公開(kāi)時(shí)間是否及時(shí)等，特別要檢查縣級農機部門(mén)是否按照規定以公告形式公開(kāi)本縣2014年補貼資金額度、農民分戶(hù)實(shí)際購機數量和金額等情況。了解基層工作人員使用軟件系統的熟練準確程度，檢查補貼工作人員和機具經(jīng)銷(xiāo)商填報軟件系統數據的準確完整程度，**大限度減少因誤填、漏填、錯填導致匯總數據有誤、機具出廠(chǎng)編號重復等情況的發(fā)生。

　?。ㄆ撸┤珒r(jià)購機開(kāi)展情況。今年在全省開(kāi)展了“全價(jià)購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的補貼方式，為確保試點(diǎn)工作有序有效進(jìn)行，要加強對政策實(shí)施和在實(shí)施過(guò)程中的應對預案的檢查。重點(diǎn)包括政策的宣傳、操作程序執行、購機農民籌資難易、補貼資金結算兌付快慢、補貼機具核查、購機發(fā)票內容是否完整等情況。通過(guò)監督檢查，科學(xué)分析全價(jià)購機方式中出現的問(wèn)題，合理提出意見(jiàn)建議，不斷完善工作程序，確保補貼資金安全落實(shí)到位。

　?。ò耍┭a貼資金使用情況。繼續加強補貼資金使用合規性、有效性、安全性等方面的檢查，主要包括補貼資金的撥付時(shí)間、發(fā)放程序、補貼受益對象和機具的真實(shí)性與一致性、補貼資金結算程序合理性和及時(shí)性。堅決杜絕和嚴厲打擊任何擠占、截留、挪用、騙取套取補貼資金等行為。

　?。ň牛┝L(fēng)險防控和延伸績(jì)效管理機制建設和落實(shí)情況。加強補貼政策實(shí)施廉政風(fēng)險防控機制建設和落實(shí)情況的監督檢查。主要包括補貼政策實(shí)施風(fēng)險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價(jià)和責任追究等制度體系建設情況，補貼政策實(shí)施廉政警示教育、培訓督查、廉政責任書(shū)簽訂等配套措施制定落實(shí)情況，會(huì )同財政、紀檢監察等部門(mén)開(kāi)展監督檢查工作情況，對失職瀆職、違規違紀公職人員行政問(wèn)責和調查處理情況，對違法違規企業(yè)及相關(guān)責任人的查處情況等。按照省局關(guān)于農機購置補貼政策落實(shí)延伸績(jì)效管理工作要求，檢查考核各項任務(wù)指標完成情況、各市延伸績(jì)效管理開(kāi)展情況、補貼檔案管理情況、補貼制度建設情況等。

　?。ㄊ┡e報投訴查處情況。加強對各級農機部門(mén)設立和公布的補貼投訴電話(huà)使用、舉報投訴處理以及省局轉辦的群眾舉報件查處等情況的調查。主要圍繞舉報投訴登記、調查處理、辦理時(shí)限、舉報人滿(mǎn)意度等方面開(kāi)展檢查。

　　三、檢查方式及具體安排

　　采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結合、明察與暗訪(fǎng)相結合、了解新情況與核查問(wèn)題相結合、檢查與座談相結合的方式，分時(shí)段、分區域、分層級開(kāi)展監督檢查工作。

　?。ㄒ唬┭a貼實(shí)施進(jìn)度督導（6、8月）。在補貼資金下發(fā)、補貼工作全面啟動(dòng)后，對補貼實(shí)施進(jìn)度較慢的市、縣進(jìn)行專(zhuān)項督導，重點(diǎn)了解農機購置補貼工作機制建立和運行情況、補貼政策實(shí)施情況、農民購機需求情況等，梳理問(wèn)題、分析原因、提出對策建議，督導農機購置補貼資金盡快落實(shí)，加快補貼實(shí)施進(jìn)度。

　?。ǘ┭a貼政策執行情況檢查（7-9月）。檢查各市、縣補貼信息公開(kāi)情況，深入檢查各縣是否按照有關(guān)要求公開(kāi)組織本轄區農戶(hù)報名申請購買(mǎi)補貼機具，補貼對象確定是否公平公正公開(kāi)，優(yōu)先補貼對象是否符合規定，補貼對象公示是否到位，補貼機具檔案整理是否規范、合理等，規范補貼操作程序，促進(jìn)補貼政策安全高效落實(shí)。

　?。ㄈ┭a貼機具抽查（10-11月）。深入鄉村一線(xiàn)和補貼機具經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)實(shí)地了解補貼政策落實(shí)情況。通過(guò)明察與暗訪(fǎng)相結合、走訪(fǎng)與座談相結合等方式，對補貼機具銷(xiāo)售數量較大、重點(diǎn)機具和價(jià)格較高的機具較多、農民需求量較小而補貼數量較多的村鎮進(jìn)行檢查。定點(diǎn)抽查群眾舉報投訴和以往舉報投訴查處情況。

　?。ㄋ模┭a貼資金結算進(jìn)度督導（12月）。檢查補貼資金兌付情況，查看補貼資金管理是否規范，資金兌付是否及時(shí)、有效。對補貼資金兌付較慢、檔案管理不規范的市、縣進(jìn)行通報。

　?。ㄎ澹╇娫?huà)抽查（5-11月）。各市按照不低于補貼農戶(hù)10%的比例向省局提供電話(huà)名單，省局組織對進(jìn)行電話(huà)抽查，發(fā)現調查情況與補貼系統記錄不符的，將進(jìn)一步跟蹤調查，了解實(shí)情，找出原因并加以解決和進(jìn)行責任追究。各市要主動(dòng)加大核實(shí)力度，按照誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負責的要求，對發(fā)現的問(wèn)題要一查到底，嚴肅處理，并及時(shí)向省局提交電話(huà)抽查報告。

　?。┭由炜?jì)效管理核查（11-12月）。按照省農機局農機購置補貼政策落實(shí)延伸績(jì)效管理總體要求，開(kāi)展補貼政策績(jì)效管理考核，全面評估各地工作效果?？己私Y果與下一年度補貼資金和相關(guān)投資安排相掛鉤，對考核中發(fā)現的重大問(wèn)題將做進(jìn)一步核查。

　?。ㄆ撸┡e報投訴調查處理（全年）。對線(xiàn)索清楚、問(wèn)題嚴重、影響面廣的舉報投訴和農業(yè)部批轉的案件，省局將進(jìn)行重點(diǎn)核查，必要時(shí)聯(lián)合紀檢、財政等部門(mén)聯(lián)合查處，并檢查各市對省局批轉的舉報投訴和本市的舉報投訴案件查處情況。對督查、抽查過(guò)程中發(fā)現的線(xiàn)索和問(wèn)題，必查必糾；各市要將督導檢查情況和對各類(lèi)違規違紀案件的查處情況及時(shí)報省農機局。對舉報投訴查處工作不力或違規違紀案件處理情況上報不及時(shí)的市，將予以通報批評。

　　四、組織領(lǐng)導

　　省局成立2014年農機購置補貼監督檢查工作領(lǐng)導小組，高明飛局長(cháng)任組長(cháng)，侯英忠副巡視員、紀檢組劉娜組長(cháng)任副組長(cháng)，成員由紀檢組、計財處、科技處、鑒定站等單位負責人組成。辦公室設在計財處，負責日常工作。

　　各市縣也要成立2014年農機購置補貼監督檢查工作領(lǐng)導小組，縣級農機購置補貼監督檢查領(lǐng)導小組組長(cháng)原則上應由政府分管領(lǐng)導擔任，負責開(kāi)展本區域內農機購置補貼政策監督檢查工作，切實(shí)加強對農機購置補貼政策實(shí)施工作的監管督查力度。