江西省20名農機局長(cháng)集體淪陷 惠農補貼成權力紅利

20名農機局長(cháng)集體“淪陷”惠農補貼怎成權力“紅利”

　　新華網(wǎng)南昌3月31日電(“新華視點(diǎn)”記者胡錦武)大到手扶拖拉機、挖坑機，小到太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈，紛紛鉆政策空子，大肆套取農機補貼，造成國家農機補貼資金巨大流失……去年以來(lái)，江西查辦的農機領(lǐng)域腐敗系列案件中，省市縣三級共20名農機局長(cháng)落馬，讓人震驚。

　　隨著(zhù)春耕備耕時(shí)節來(lái)臨，農機購置進(jìn)入高峰期。專(zhuān)家指出，近年惠農補貼資金時(shí)常曝出未用在刀刃上，騙補、腐敗現象頻出，加大監管、“補貼賬”曬透曬細是當務(wù)之急。

層層分食“唐僧肉”20名農機局長(cháng)落馬

　　為促進(jìn)提高農業(yè)機械化水平和農業(yè)生產(chǎn)效率，財政部、農業(yè)部于2004年共同啟動(dòng)實(shí)施了農機購置補貼政策。僅2013年，中央財政安排農機購置補貼資金就達217.5億元。

　　據江西省農機局有關(guān)負責人介紹，江西農機購置補貼政策實(shí)行“自主購機、縣級結算、補貼入卡、逐級監督”方式，2013年中央財政下?lián)芙鞯霓r機補貼資金為7.348億元，今年下?lián)艿纳习肽暄a貼資金為5.9億元。

　　然而，中央下?lián)芮抑鹉暝黾拥凝嫶笱a貼資金，成為了一些腐敗官員和不法商人的覬覦目標。

　　據辦案人員介紹，2007年7月至2012年11月，江西省農機局原局長(cháng)王紹萍先后收受各地農機商等22人行賄的財物共計700余萬(wàn)元。作為回報，王紹萍為行賄人套取農機補貼大開(kāi)“綠燈”，將不符合享受農機補貼條件的產(chǎn)品進(jìn)入江西省農機購置補貼產(chǎn)品目錄，造成國家農機補貼資金損失達2203萬(wàn)元。為此，王紹萍**終被法院以受賄罪、濫用職權罪兩罪并罰，判處有期徒刑18年。

　　因農機補貼資金引發(fā)的腐敗案，王紹萍并非特例。

　　今年1月，江西省人民檢察院披露，去年省檢察院組織查辦的全省農機系統45名國家工作人員涉嫌濫用職權，致使大量農機購置補貼被套取窩串案，涉及省市縣三級農機局長(cháng)20人。

　　新余市檢察機關(guān)也曾查辦多起農機補貼領(lǐng)域腐敗案。新余市人民檢察院研究室副主任肖巍鵬表示，一些農機干部在收受賄賂后，或為廠(chǎng)商造假謀利，或指定本地質(zhì)次價(jià)高廠(chǎng)商經(jīng)銷(xiāo)，或指定親友、關(guān)系戶(hù)經(jīng)銷(xiāo)，或空賣(mài)購機協(xié)議使行賄人倒賣(mài)獲利，甚至有的還公開(kāi)索賄，討價(jià)還價(jià)爭取高比例分成，共同演繹分食“唐僧肉”的“好戲”。

巧立名目營(yíng)造提成“分紅”潛規則

　　記者調查發(fā)現，由于農機補貼過(guò)程中需多方參與的程序，不法農機具生產(chǎn)銷(xiāo)售商往往打著(zhù)“推廣費”“服務(wù)費”“宣傳費”“回扣”等幌子，大肆向部分農機干部賄賂，營(yíng)造勾結“分紅”的“潛規則”，達到從農機具供貨、申請、銷(xiāo)售到管理等諸多環(huán)節層層盤(pán)剝的目的。

　　據辦案人員介紹，在王紹萍案中，行賄人詹某為了將一款農用裝載機納入農機購置補貼產(chǎn)品目錄，向其承諾每銷(xiāo)售一臺裝載機給500元的提成。在回扣的誘惑下，王紹萍讓他人如愿以?xún)?，自己也大肆受賄。

　　肥水不流外人田，有的農機官員不惜違反國家不得指定銷(xiāo)售商的規定，將國家補貼名錄內的農機銷(xiāo)售企業(yè)指定為自己的親朋好友。為了**大限度獲取暴利，一些不法商人甚至偽造申報材料，大肆冒領(lǐng)補貼。

　　新余市檢察機關(guān)查實(shí)，2011年9月以來(lái)，江西省愛(ài)荷華農業(yè)科技發(fā)展有限公司偽裝他人的產(chǎn)品成愛(ài)荷華公司生產(chǎn)銷(xiāo)售的產(chǎn)品，然后填寫(xiě)虛假的用戶(hù)材料向國家申報補貼，并非法獲得農機補貼174萬(wàn)余元。作為“內應”，新余市渝水區農機局農機技術(shù)推廣站負責人胡某某則在收受16萬(wàn)元“好處費”后，為這家公司大開(kāi)“綠燈”。

　　辦案人員還發(fā)現，有的地方的不法商人甚至伙同當地農機局干部，通過(guò)各種手段獲得當地農民信息，以此申請購買(mǎi)收割機，隨后以購機發(fā)票騙取國家補貼，并以稍低于原價(jià)的價(jià)格轉賣(mài)牟利。

　　“惠農補貼補進(jìn)了腐敗分子和不法商人的腰包，說(shuō)明相關(guān)職能部門(mén)在審核、監管等環(huán)節的松懈，制度的完善已刻不容緩。”江西省社科院農村經(jīng)濟研究所副所長(cháng)尹小健認為。

堵塞流失“黑洞”提高惠農資金使用效益

　　“權力過(guò)分集中，‘我的地盤(pán)我做主’是誘發(fā)犯罪的首要原因。”肖巍鵬認為，隨著(zhù)國家各種支農惠農資金投入的增加，資金管理人員的權限也得到擴大，項目申請、審查、簽訂補貼協(xié)議、協(xié)調供貨、上報補貼等多個(gè)環(huán)節，往往都是由少數幾個(gè)甚至一人完成，而系統內監督又通常以報表或自查的形式進(jìn)行，有名無(wú)實(shí)。

　　在農機領(lǐng)域系列腐敗案中，“一把手”的權力甚至到了幾乎失控的地步。王紹萍受賄案中，其對權力的干預肆無(wú)忌憚，行賄農機商的產(chǎn)品，大到手扶拖拉機、挖坑機，小到太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈，紛紛違規享受?chē)已a貼，造成國家農機補貼資金流失的巨大“黑洞”。

　　一些辦案人員認為，把關(guān)不嚴、監督不力、權力過(guò)于集中是此類(lèi)腐敗案的共同特點(diǎn)，反映出補貼操作過(guò)程缺乏透明公開(kāi)。

　　尹小健認為，應針對惠農政策性資金分配、使用、管理等環(huán)節存在的漏洞和制度缺陷，及時(shí)采取措施，建立科學(xué)的防范機制和追懲機制，確保補貼資金安全足額落實(shí)到農民手中。

　　撫州市檢察院公訴處處長(cháng)周廣平認為，要科學(xué)配置權力，建立由財政部門(mén)、檢察機關(guān)、社會(huì )力量共同發(fā)揮作用的立體監督體系，將權力運行的每一個(gè)部位、每一個(gè)環(huán)節都暴露在陽(yáng)光下。