山西省2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

關(guān)于印發(fā)《山西省2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》的通知

晉農機財字[2014]10號

各市、縣(市、區)農機局、財政局：

　　為確保2014年農機購置補貼政策科學(xué)、規范、高效、廉潔實(shí)施，充分發(fā)揮農機購置補貼政策效應，加快農機化發(fā)展方式轉變，推動(dòng)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，在總結近年經(jīng)驗和農機購置補貼操作創(chuàng )新試點(diǎn)工作的基礎上，我們根據農、財兩部制發(fā)的《2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》精神，聯(lián)合制定了《山西省2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》，現予印發(fā)，請遵照執行。

　　各市農機、財政部門(mén)要嚴格按照農、財兩部實(shí)施指導意見(jiàn)和本方案的要求，結合當地農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，制定本市《2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施細則》并印發(fā)，用以指導、規范當地的農機購置補貼工作，同時(shí)將實(shí)施細則上報省農機、財政部門(mén)(各一式兩份)備案。

　　各縣農機、財政部門(mén)也要按照部、省要求及各市實(shí)施細則的規定，結合當地農業(yè)生產(chǎn)、農機工作實(shí)際，制定本縣《2014年農業(yè)機械購置補貼工作方案》，報市農機、財政部門(mén)審核備案后執行。

　　附件下載：山西省2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

山西省農機局  山西省財政廳

2014年3月7日

山西省2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案

一、指導思想和總體思路

　　(一)指導思想

　　以黨的十八屆三中全會(huì )和中央農村工作會(huì )議精神為指導，以轉變農機化發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調整優(yōu)化農機裝備結構、提升農機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)玉米、薯類(lèi)等薄弱環(huán)節機械化、山區機械化和特色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工機械化的發(fā)展。

　　(二)總體思路

　　圍繞上述指導思想，在上年“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”的補貼方式基礎上，今年實(shí)行“自主選擇購機、補貼標準定額、縣級審核結算、資金直補到卡”的補貼模式，并嚴格按照“簡(jiǎn)化補貼申請流程、縮減補貼產(chǎn)品品目、突出裝備結構調控、優(yōu)化市場(chǎng)資源配置、加大監管檢查力度、強化廉政風(fēng)險防控”的總體思路進(jìn)行補貼方案的設計。

二、實(shí)施范圍規模和補貼資金安排使用原則

　　(一)實(shí)施范圍規模

　　實(shí)施范圍繼續覆蓋全省115個(gè)農業(yè)縣和2個(gè)縣級開(kāi)發(fā)區。

　　我省將按照中央下達的總資金規模組織開(kāi)展農機購置補貼工作。省財政已將中央財政安排我省第一批農機購置補貼資金5.3億元下達各市縣，后續下達的補貼資金和2013年結余的資金將與此合并使用。

　　(二)補貼資金安排使用原則

　　補貼資金的安排，按照精準、適量、可持續的理念，堅持生產(chǎn)環(huán)節機具的新增數量與各環(huán)節農機化作業(yè)水平的提高目標相適應，新增主機的數量與新增農具的數量相適應，農機具保有量與當地耕地面積、播種面積對農機裝備的需求相適應的原則，結合各市、縣上報的2014年資金需求計劃和2013年項目實(shí)施情況及各縣財政落實(shí)購機補貼工作經(jīng)費情況，按照公式法加因素法進(jìn)行科學(xué)、合理測算后確定。

　　補貼資金的安排適當向農機化示范縣、種糧大縣、玉米薯類(lèi)收獲機械化重點(diǎn)縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)扶持縣傾斜。我省農墾等所屬農場(chǎng)的農機購置補貼納入所在縣農業(yè)機械購置補貼范圍。

　　遵循優(yōu)化農機裝備結構的總體要求，省財政下達2014年補貼資金預算指標后，由各縣根據當地農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際分批、分類(lèi)別使用。市農機局負責審核縣農機局制定的補貼資金分批、分類(lèi)使用計劃，并將審定的資金計劃數額錄入補貼系統中，供各縣使用。市農機局可根據各縣農機化發(fā)展的實(shí)際對分批、分類(lèi)的資金計劃數額進(jìn)行調整。各縣資金的使用與調整情況，要實(shí)時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

　　省級財政安排的農機補貼專(zhuān)項資金，主要用于我省農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節急需的、并列入2014年我省補貼范圍機具的補貼或累加補貼,補貼額原則上不超過(guò)該機具的國補資金額，具體的補貼方案另行制定。各市縣安排的補貼資金也要制定相應的補貼實(shí)施方案報當地政府同意后執行，并報省農機局備案。

　　中央財政農機補貼資金和省級財政農機補貼資金按照下達的年度資金計劃執行，10月底，各縣尚未使用的補貼資金省農機局、省財政廳將進(jìn)行預算調整。各縣的補貼資金用完為止，年底結余部分將與下年度資金合并使用，并按下年度的政策執行。

三、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類(lèi)

　　按照農業(yè)部縮小品目，集中資金重點(diǎn)補貼農業(yè)生產(chǎn)急需的、薄弱環(huán)節機具的要求，我們在農業(yè)部確定的補貼機具種類(lèi)中選擇12大類(lèi)30個(gè)小類(lèi)68個(gè)品目，作為我省2014年的補貼機具范圍(詳見(jiàn)附件1)，其中：58個(gè)為全省范圍補貼品目，10個(gè)為區域范圍補貼品目。區域范圍補貼品目由各市根據當地特色農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要選用。

　　市級農機主管部門(mén)可根據當地農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和資金規模確定補貼重點(diǎn)。

　　(二)補貼標準

　　實(shí)行同類(lèi)、同檔統一定額補貼。

　　通用類(lèi)和部分非通用類(lèi)農機產(chǎn)品分類(lèi)分檔及**高補貼額由農業(yè)部統一確定。

　　其余非通用類(lèi)和我省自選品目農機產(chǎn)品分類(lèi)分檔及**高補貼額由省局組織專(zhuān)家統一確定。**高補貼額按近三年該產(chǎn)品市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格不高于30%比例測算、首次進(jìn)入我省的新產(chǎn)品按照不超過(guò)市場(chǎng)參考價(jià)格的10%比例測算后，再按就低不就高的原則確定。

　　玉米小麥兩用收割機作為小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收割機割臺分別補貼，玉米籽粒聯(lián)合收割機、大豆收獲機、青貯收獲機按照小麥收割機進(jìn)行補貼。自走輪式谷物聯(lián)合收割機，**高補貼額不超過(guò)3.3萬(wàn)元。

　　根據產(chǎn)品近三年銷(xiāo)售價(jià)格確定的補貼額在300元以下(含300元)的機具不列入補貼范圍。

四、補貼對象及補貼數量

　　(一)補貼對象及其確定

　　補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、農民合作社和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(不包括農業(yè)企業(yè))。

　　采取先來(lái)先得的方式,確定補貼受益對象。對已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的購機戶(hù)或農民合作社、種養大戶(hù)、農機大戶(hù)等新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在同時(shí)購機時(shí)可優(yōu)先給予補貼。

　　(二)補貼機具數量

　　每個(gè)農民年度內享受補貼的大型農業(yè)機械(80馬力以上拖拉機、自走式聯(lián)合收獲機、農用挖掘機等)數量不超過(guò)1臺，享受補貼的拖拉機配套農具數量不超過(guò)3臺件；農民合作社和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)合作經(jīng)營(yíng)組織年度內享受補貼的大型農業(yè)機械數量不超過(guò)5臺，享受補貼的拖拉機配套農具不超過(guò)15臺件；

五、農機報廢更新

　　繼續在全省開(kāi)展農機報廢更新補貼工作，農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，資金規模同步下達，補貼對象同步受益，兩項補貼同步實(shí)施。

　　享受報廢更新補貼的對象與享受農機購置補貼對象相同。

　　報廢機具種類(lèi)是已在農業(yè)機械安全監理機構登記，并達到報廢標準或超過(guò)報廢年限的拖拉機、聯(lián)合收割機。

　　報廢標準的依據：《拖拉機禁用與報廢標準》(GB/T 16877-2008)和《聯(lián)合收割機禁用和報廢技術(shù)條件》(NY/T 1875-2010)。

　　更新機具種類(lèi)是列入山西省2014年農機購置補貼范圍的拖拉機和聯(lián)合收割機。

　　報廢更新的補貼標準見(jiàn)附件2。

　　老舊農機回收單位的確定、舊機的回收和注銷(xiāo)登記、回收證明的印制和管理仍按照《山西省2013年農機報廢更新補貼工作實(shí)施方案》中的規定執行。

　　報廢舊機的機主攜帶《回收證明》購置新機時(shí)，由銷(xiāo)售新機的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)在補貼系統中進(jìn)行報廢更新手續的錄入，縣級農機管理部門(mén)審核新購機具的補貼信息時(shí)，對報廢更新的手續一并進(jìn)行審核。

　　允許同一機主報廢多臺自身?yè)碛械呐f農機具更新一臺新農機具，但不允許報廢一臺舊機具更新多臺新機具。兌付的農機報廢更新補貼額不得高于機主購置新農機具并享受?chē)肄r機購機補貼后實(shí)際應自付的總金額。

六、農機補貼機具經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的確定與管理

　　由農機生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)注冊登記的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)名錄庫中自主確定經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)并對產(chǎn)品的型號和銷(xiāo)售區域進(jìn)行授權。根據“誰(shuí)確定、誰(shuí)負責”的原則，農機生產(chǎn)企業(yè)應督促補貼經(jīng)銷(xiāo)商守法誠信經(jīng)營(yíng)、嚴格規范操作、強化售后服務(wù)，并對違法違規補貼經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應的責任。省農機局依據授權對承擔2014年農機購置補貼產(chǎn)品銷(xiāo)售工作的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)向社會(huì )統一公布，供農民購機自主選擇。

　　各級農機化主管部門(mén)要嚴格按照《山西省農機購置補貼機具經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)監督管理辦法(試行)》的規定加強對經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的監督管理。

七、補貼操作程序

　　(一)農民購機

　　有購機意向的農民可持本人身份證、戶(hù)口薄和村委會(huì )證明，農民合作社和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織持組織機構代碼證、工商營(yíng)業(yè)執照、法定代表人身份證和鄉鎮農機管理機構證明，在全省范圍內自由選擇具有農機補貼產(chǎn)品銷(xiāo)售資質(zhì)的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)自主購機。戶(hù)口薄和本人身份證所在地址不在同一縣域內不準購機。

　　經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)要嚴格核實(shí)購機者的身份，只有符合條件的補貼對象，才可為其錄入補貼信息。經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)必須為購機者提供合格的、列入全省補貼目錄的產(chǎn)品，并向購機者出具發(fā)票和售后服務(wù)憑證，拍攝人機合影照片。購機完成后，經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)必須在農機購置補貼系統中錄入申請購機者信息、申購機具信息、所購機具信息等，并打印《農機購置補貼申請表》(見(jiàn)附件3)兩份交購機者。

　　擬進(jìn)行舊機具報廢的購機戶(hù)需按照報廢更新的有關(guān)規定，先期辦理舊機具報廢手續，而后攜帶《農業(yè)機械報廢更新回收證明》到經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)處更新購機。經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)需對《回收證明》進(jìn)行核實(shí)并在農機補貼系統中錄入相關(guān)信息。

　　(二)申請補貼

　　購機者在購機后7個(gè)工作日內必須由本人攜帶相關(guān)手續和新購置的機具到縣農機局設立的核實(shí)點(diǎn)進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)，并到縣農機局辦理補貼申請。過(guò)期不辦理核實(shí)和申請的，視作放棄補貼資金的申請資格，已錄入補貼系統的補貼信息自動(dòng)作廢，其所占用的補貼資金同步收回，供后續購機申請者使用。

　　縣農機局根據實(shí)際情況可設立一個(gè)或多個(gè)新購置補貼農機具的核實(shí)點(diǎn)，安排人員負責核實(shí)和受理申請，同時(shí)必須將核實(shí)點(diǎn)的地址、負責人、聯(lián)系方式、工作時(shí)間等向社會(huì )公開(kāi)。對于補貼資金額較小的機具，也可由縣農機局委托鄉鎮農機管理員或村委負責人進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)。有條件的市、縣農機管理部門(mén)要探索和建立延伸服務(wù)制度，努力創(chuàng )造條件，為購機者提供銀行信貸支持、機具核實(shí)、補貼申請受理、牌證管理等一站式服務(wù)，**大限度地方便購機者。

　　購機者須攜帶《農機購置補貼資金申請表》到縣農機局設立的機具核實(shí)點(diǎn)申請現場(chǎng)核實(shí)。核查人員核實(shí)機具要見(jiàn)人(購機人)、見(jiàn)機(購置的補貼機具)、見(jiàn)票(購機發(fā)票)，并查看所購機具發(fā)動(dòng)機編號、機具銘牌信息(必須是金屬銘牌并鉚接在機具的顯著(zhù)部位)是否與《農機購置補貼資金申請表》上購機信息一致。核實(shí)無(wú)誤后由核查人員和購機人分別在《農機購置補貼資金申請表》上簽字確認。對于大型、不便于移動(dòng)的機具，可由購機戶(hù)申請，由縣農機局安排核查人員到機具存放地進(jìn)行核實(shí)。

　　購機者申請補貼資金需攜帶以下材料到縣農機局辦理補貼申請。

　　本人居民身份證、戶(hù)口簿、村委會(huì )證明/農民合作社和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織機構代碼證、工商營(yíng)業(yè)執照、法定代表人身份證原件、鄉鎮農機管理站證明原件

　　《農機購置補貼資金申請表》原件

　　購機發(fā)票原件及復印件

　　本人銀行卡或銀行存折復印件/單位開(kāi)戶(hù)銀行賬戶(hù)

　　納入牌證管理的機具需帶本縣農機監理部門(mén)出具的相關(guān)注冊登記(受理)憑證

　　《農業(yè)機械報廢回收證明》原件(符合報廢更新條件且已報廢了舊機具的購機戶(hù)需攜帶此項)

　　縣農機局安排專(zhuān)人對購機者的上述申請資料進(jìn)行審核無(wú)誤后，在《農機購置補貼申請表》上簽字蓋章，一份留縣農機局備查，一份報縣財政局作為核發(fā)農機購置補貼的憑證，同時(shí)向購機者出具《農機購置補貼申請受理通知單》(見(jiàn)附件4)。不符合條件或資料不全的，不予受理，并當場(chǎng)說(shuō)明理由。

　　納入農機部門(mén)牌證管理的機具，如拖拉機、聯(lián)合收割機，在購機后必須到當地農機局辦理注冊登記手續，而后方可申請補貼。對生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合農業(yè)部《拖拉機登記規定》和《聯(lián)合收割機及駕駛人安全監理規定》的農機產(chǎn)品而導致購機者不能在農機監理部門(mén)注冊登記的，責任由生產(chǎn)和銷(xiāo)售該產(chǎn)品的企業(yè)負責。

　　詳細的機具購置、信息入網(wǎng)、現場(chǎng)核查、補貼申請等環(huán)節的規范要求按照“山西省農機局關(guān)于規范2014年農機補貼產(chǎn)品購置與核實(shí)行為的通知(晉農機裝字〔2014〕1號)”執行。

　　(三)補貼公示

　　縣農機局受理購機者補貼申請的同時(shí)，即將該信息通過(guò)山西省農機信息網(wǎng)向社會(huì )公示。各市農機信息網(wǎng)、縣人民政府網(wǎng)站或縣陽(yáng)光農廉網(wǎng)要及時(shí)與山西農機信息網(wǎng)進(jìn)行鏈接，同步公示本地的補貼信息并向社會(huì )公布查閱的方式，公示期**少7天。市級農機主管部門(mén)要在公示期內，組織專(zhuān)人進(jìn)行抽查核實(shí)。

　　(四)發(fā)放補貼

　　公示期滿(mǎn)無(wú)異議后，縣農機局定期將公示7天以上的補貼信息匯總，編制《農機購置補貼發(fā)放明細表》(見(jiàn)附件6)，出具農機補貼結算文件報縣財政局。具體匯總和申請結算的期限由各地根據當地的實(shí)際情況確定，但每月至少必須申請結算一次?？h財政局在收到補貼結算文件10日內對農機補貼資金申報情況進(jìn)行審查和抽查核實(shí)，確定無(wú)誤后將補貼資金支付到購機戶(hù)銀行卡或農機服務(wù)組織的銀行賬戶(hù)中。

　　各縣(市、區)農機局、財政局按季度將補貼資金發(fā)放情況抄送縣紀檢監察部門(mén)。

八、補貼檔案管理

　　(一)總體要求

　　檔案資料內容要全面。包括農機購置補貼實(shí)施全過(guò)程所形成的資料，既包括紙質(zhì)檔案，也包括電子檔案和圖片、音像資料。

　　檔案資料存放要安全。要設置檔案存放專(zhuān)用柜等設施，排列整齊，存放有序，方便查找，有良好的防火、防盜設施。電子檔案還要做好備份，避免原件的損壞和丟失。

　　檔案保存期限要科學(xué)。涉及農機補貼工作的政策性文件、農機購置補貼實(shí)施方案、管理辦法、上級批復、規章制度、會(huì )議紀要、調研檢查報告等文字性資料要長(cháng)期保存。購機者的原始資料、發(fā)票、照片、電子檔案等資料及相關(guān)的檔案保存期為5年。

　　檔案檢索查閱要方便。要按照年度裝訂成冊，要有索引目錄，便于資料的查閱和有關(guān)部門(mén)的監督檢查。

　　(二)檔案分類(lèi)與內容

　　1、市級農機管理部門(mén)檔案分類(lèi)與內容：

　　省、市、縣的《農業(yè)機械購置補貼政策實(shí)施方案》、農機購置補貼的辦法、制度、規范性文件、計劃指標等文件資料。省、市農機管理部門(mén)對市、縣級批復、批示等相關(guān)文件資料。

　　市級農機管理部門(mén)對經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行日常監督檢查與規范管理、現場(chǎng)查驗及審核的有關(guān)資料。

　　報廢更新回收企業(yè)申報、審核的原始資料。

　　有關(guān)農機補貼工作和調整、資金分類(lèi)的會(huì )議記錄、紀要以及形成的決定。

　　對農機購置補貼工作的相關(guān)調研、檢查、核實(shí)記錄以及查處等資料。

　　農機購置補貼工作會(huì )議，開(kāi)展農機購置補貼政策宣傳，培訓等相關(guān)資料，年度農機購置補貼政策實(shí)施工作總結以及其他有關(guān)農機購置補貼資料。

　　2、縣級農機管理部門(mén)檔案分類(lèi)與內容。

　　縣級農機管理部門(mén)是農機購置補貼的具體實(shí)施者，其形成的檔案是整個(gè)農機購置補貼檔案中的重點(diǎn)，是補貼檔案主要管理者?？h級農機管理部門(mén)檔案可分為兩類(lèi)

　　(1)政策性文件，補貼工作形成的文字性檔案，內容包括：

　　省、市、縣的農業(yè)機械購置補貼政策實(shí)施方案、農機購置補貼的辦法、制度、規范性文件、計劃指標等文件資料。

　　有關(guān)農機補貼工作和調整資金分類(lèi)的會(huì )議紀要以及形成的決定。

　　對農機購置補貼工作的相關(guān)調研、日常監督檢查與規范管理的資料，以檢查記錄及查處資料。

　　省、市、縣召開(kāi)農機購置補貼會(huì )議、開(kāi)展農機購置補貼政策宣傳等相關(guān)資料、年度農機購置補貼政策實(shí)施工作總結以及其他有關(guān)農機購置補貼資料。

　　農機購置補貼公示表，接受群眾投訴的相關(guān)記錄及處理結果。

　　縣農機局審核后的撥款報告(農機購置補貼發(fā)放明細表)和縣財政局復核后的撥款文件及電子文檔。

　　(2)購機者申請補貼資料檔案(購機者臺賬，一機一檔)，內容包括：

　　購機者村委會(huì )證明，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的組織機構代碼證復印件、鄉鎮農機管理站證明

　　《農機購置補貼申請表》原件。

　　《農機購置補貼申請受理通知單(存根聯(lián))》原件。

　　《報廢農業(yè)機械回收證明》原件。

　　購機者發(fā)票復印件。

　　購機者領(lǐng)取補貼資金的銀行卡或銀行存折復印件。

　　以上資料在整理時(shí)要一一對應，人機統一。

　　3、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)檔案分類(lèi)與內容

　　經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)簽訂供貨合同。

　　經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的進(jìn)貨單、發(fā)貨單、托運單。

　　開(kāi)展技術(shù)培訓、三包服務(wù)、機具退貨情況等相關(guān)資料。

　　購機者購買(mǎi)補貼產(chǎn)品后的有關(guān)材料備份，包括：購機者身份證、戶(hù)口簿、村委會(huì )證明的復印件；農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的組織機構代碼證、工商營(yíng)業(yè)執照、法人身份證、鄉鎮農機管理站證明的復印件；《農機購置補貼申請表》復印件；《報廢農業(yè)機械回收證明》復印件；購機者發(fā)票復印件等。

九、退貨規定

　　符合農機產(chǎn)品“三包”退貨規定的購機者要求退貨或購銷(xiāo)雙方協(xié)商同意退貨的，可以退貨。

　　已申請補貼但尚未領(lǐng)取補貼資金的購機者，到縣農機、財政部門(mén)提出退貨申請，由兩部門(mén)在原購機發(fā)票上簽署“補貼未發(fā)，可退貨”意見(jiàn)并加蓋公章后，到補貼機具經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)處辦理退貨手續。

　　已領(lǐng)取補貼資金的購機者，先將所領(lǐng)補貼款全額退回縣財政，經(jīng)縣農機、財政部門(mén)在原購機發(fā)票上簽署“補貼已退，可退貨”意見(jiàn)并加蓋公章后，到補貼機具經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)處辦理退貨手續。

　　縣級農機部門(mén)應及時(shí)在“省級農業(yè)機械購置補貼信息管理系統”中對已經(jīng)退貨的“補貼申請表”等進(jìn)行作廢，并對已公示的信息進(jìn)行相應標注或刪除。

十、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合

　　各級農機、財政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務(wù)和責任。

　　市級農機、財政部門(mén)要加強對縣級農機購置補貼工作方案審核、補貼工作監督檢查、補貼機具抽查核實(shí)、補貼投訴調查處理督辦等工作。

　　要建立健全縣級農機購置補貼工作機制，成立由縣政府領(lǐng)導牽頭，財政、農機、公安、工商及其他農口等相關(guān)部門(mén)參加的縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，共同研究確定補貼資金使用、重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等事宜，聯(lián)合對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管，并主動(dòng)邀請人大代表、政協(xié)委員和紀檢監察部門(mén)參加，接受監督。同時(shí)，強化縣級農機化主管部門(mén)內部約束機制，農機購置補貼重要工作事項，須由集體研究，經(jīng)縣級補貼工作領(lǐng)導小組確定，并報上級農機化主管部門(mén)備案。

　　各市、縣級財政部門(mén)要按照同級保障的原則，根據本地區農機購置補貼工作量情況，在本級預算中安排必要的工作經(jīng)費，用于機補政策宣傳、進(jìn)行購機情況公示、建立機補信息檔案、開(kāi)展機具審核抽查、監督機補政策的落實(shí)、開(kāi)展廉政風(fēng)險防控等方面的支出。嚴禁擠占挪用中央、省財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。

　　(二)規范操作，嚴格管理

　　各地要嚴格執行農業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《農業(yè)機械購置補貼專(zhuān)項資金使用管理辦法》(財農[2005]11號)和《2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的有關(guān)規定，規范操作，嚴格管理。一是公平公正，要制定和嚴格執行補貼對象公示制度。二是要嚴格執行由農民自主選擇經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和補貼產(chǎn)品，嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品，嚴禁農機購置補貼亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補貼的農民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補貼的農民的價(jià)格。三是要在補貼申請、審核與審批、公示與核實(shí)、監管與督查、檔案管理等方面，建立“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負責，誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負責”的責任追究制度。要將農機補貼審核程序、審核時(shí)限等及時(shí)向社會(huì )公布。有條件的縣要建立農機補貼受理服務(wù)大廳，實(shí)行集體辦公、陽(yáng)光操作。四是全面應用農機購置補貼管理軟件系統，并與財政部門(mén)信息共享，實(shí)現購機、申請、審核、結算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò )化，提高工作的透明度、規范性和工作效率。五是要加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前，其所有人應當向所在地農機安全監理機構申請登記。六是要加強對農機購置補貼工作人員培訓，提高基層人員素質(zhì)和能力。今年，省、市、縣三級都要分批進(jìn)行農機購置補貼管理人員政策業(yè)務(wù)培訓和警示教育。

　　(三)加強引導，科學(xué)調控

　　農機購置補貼既是強農惠農政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，要通過(guò)政策實(shí)施，推動(dòng)我省農機工業(yè)科技進(jìn)步、提高制造水平。要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調控作用，促進(jìn)優(yōu)化農機裝備結構布局，提高薄弱環(huán)節農機化水平，加快丘陵山區和貧困山區農機化發(fā)展步伐，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量。

　　要深入搞好農機裝備需求調研，科學(xué)分析現狀與不足，因地制宜制定農機購置補貼規劃，為補貼政策持續深入實(shí)施提供有效支撐。

　　(四)公開(kāi)信息，接受監督

　　根據《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》(農辦機[2011]33號)要求，今年全省農機購置補貼系統將農機購置補貼的有關(guān)政策、操作程序、舉報電話(huà)、資金規模、執行進(jìn)度以及每名購機戶(hù)的購買(mǎi)機型、生產(chǎn)廠(chǎng)家、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、銷(xiāo)售價(jià)格、補貼額度、姓名住址(不涉個(gè)人隱私部分)、各縣資金使用的動(dòng)態(tài)情況等信息實(shí)時(shí)進(jìn)行匯總和公示，要求各市縣要在年初就將這些信息與當地的農廉網(wǎng)、電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站進(jìn)行鏈接，保證公示的時(shí)效性和準確性。同時(shí)各地也要通過(guò)其他多種形式進(jìn)行公布，使全社會(huì )廣泛知曉。

　　各級部門(mén)有關(guān)農機購置補貼的文件簽發(fā)5個(gè)工作日之內必須向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息。要將享受農機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開(kāi)的內容，公布到村。在年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門(mén)要以公告的形式公開(kāi)本縣補貼資金額度、農民分戶(hù)實(shí)際購機數量、金額等情況(附件6)，接受社會(huì )監督。

　　要配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農民合法權益。

　　(五)嚴肅紀律，加強監管

　　各級農機、財政部門(mén)要加強對農機購置補貼工作的監管，把國務(wù)院“三個(gè)嚴禁”，農業(yè)部“四個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”，《財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》(財農〔2011〕17號)，《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設的意見(jiàn)》(農機發(fā)〔2011〕4號)和《農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強農機購置補貼政策實(shí)施監督管理工作的意見(jiàn)》(農機發(fā)〔2013〕2號)等要求落到實(shí)處。

　　一要加大監督檢查力度。省農機局將制定年度監管督查方案，組織開(kāi)展兩次監督檢查，監督檢查的范圍不少于三分之一的縣，并根據農機產(chǎn)品補貼額大小確定入戶(hù)抽查比例。市農機局也要制定監管督查方案，加強對轄區內農機補貼經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)及所屬縣補貼實(shí)施情況的督導檢查，要嚴查倒賣(mài)補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)辦理手續等違規行為，要將督導檢查情況和對各類(lèi)違規違紀案件的查處情況及時(shí)報省農機局、省財政廳。對問(wèn)題較大的縣市將在全省農機、財政系統進(jìn)行通報，并抄送省級紀檢監察部門(mén)，建議對相關(guān)責任人按規定給予黨紀政紀處分。情節嚴重構成犯罪的，建議移送司法機關(guān)處理。

　　二要加大財政部門(mén)監管力度。各級特別是基層財政部門(mén)要主動(dòng)參與農機購置補貼政策具體實(shí)施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類(lèi)、農民實(shí)際購機情況等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監管優(yōu)勢?？h級財政部門(mén)要會(huì )同農機、紀檢監察等有關(guān)部門(mén)，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報省級財政、農機主管部門(mén)。省級財政部門(mén)應督促和指導基層財政部門(mén)做好農機購置補貼政策實(shí)施監管工作。

　　三要嚴格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)。嚴格按照農業(yè)部及省農機局關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)監督管理有關(guān)規定，對因惡意搶占資金、出售不符審核要求產(chǎn)品、供貨信息不真實(shí)或信息錄入錯誤等，導致補貼信息作廢數量超過(guò)10條或超過(guò)該經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售機具數量10%的(100臺件以上)，系統將自動(dòng)停止該經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售補貼產(chǎn)品；對參與違法違規操作的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，要及時(shí)列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)；對參與違法違規操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金要足額退回財政部門(mén)；對違規違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，建議工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　四是嚴格對購機者的的追蹤調查。市縣相關(guān)部門(mén)要定期不定期地開(kāi)展對購機者的回訪(fǎng)和機具使用情況調查，產(chǎn)品質(zhì)量調查，發(fā)現假冒偽劣的補貼產(chǎn)品要及時(shí)向農機質(zhì)量監督部門(mén)反映，并逐級約談相關(guān)企業(yè)，直至取消該產(chǎn)品的補貼資格。對發(fā)現有組織、大批量倒賣(mài)補貼產(chǎn)品的購機者要及時(shí)向當地公安機關(guān)報案，對倒賣(mài)農機補貼產(chǎn)品的購機者，要列入黑名單并及時(shí)上報市農機局。被列入黑名單的購機者，今后不得享受農機購置補貼的資格。

　　(六)加強宣傳，搞好服務(wù)

　　要及時(shí)向社會(huì )公布農機購置補貼政策，充分利用各類(lèi)新聞媒體，加強農機購置補貼的宣傳工作。要搞好咨詢(xún)服務(wù)，認真答疑解惑。要高度重視農機補貼資金結算工作，各縣農機、財政部門(mén)要嚴格按照補貼操作程序中關(guān)于資金結算的時(shí)限要求按時(shí)結算補貼資金，**大限度的減輕購機農民資金周轉壓力。市縣農機、財政部門(mén)要積極與當地金融部門(mén)溝通協(xié)調出臺相關(guān)貸款政策，幫助農民解決全價(jià)購機籌資的困難。要協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具產(chǎn)品信息庫的建立和供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監督，安排專(zhuān)門(mén)機構受理農民投訴，對存在質(zhì)量問(wèn)題、農民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應按管理權限及時(shí)取消其補貼資格，保護農民的權益。

　　(七)注重績(jì)效，強化考評

　　2014年我省將繼續實(shí)行農機購置補貼工作績(jì)效管理，績(jì)效管理內容涉及農機購置補貼工作全過(guò)程。通過(guò)對各市補貼工作情況的量化考核，為準確客觀(guān)評價(jià)各地工作成效提供依據，績(jì)效考核結果將與補貼資金安排掛鉤。同時(shí)要求各市也要制定相應的績(jì)效管理方案對各縣進(jìn)行考評。詳細的考評方案另行印發(fā)。

　　要做好農機購置補貼執行進(jìn)度統計及信息報送工作，及時(shí)開(kāi)展半年和全年專(zhuān)項執行情況的總結，分別在2014年6月10日和11月20日前，將上半年和全年農機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實(shí)施情況總結報告報送省農機局、省財政廳。