農財兩部就2014年農機購置補貼實(shí)施答記者問(wèn)

　　　——簡(jiǎn)政放權改革創(chuàng )新突出重點(diǎn)強化監管

　　按照黨的十八屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議及中央1號文件精神，本著(zhù)“穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新、務(wù)實(shí)高效”的原則，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗、深入開(kāi)展調研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，農業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《2014年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》。為詳細了解2014年農機購置補貼政策有關(guān)情況，近日記者專(zhuān)題采訪(fǎng)了農業(yè)部、財政部有關(guān)負責人。

　　記者：2013年農機購置補貼實(shí)施情況如何？

　　答：2013年，中央財政共安排農機購置補貼資金217.5億元，比上年增加2.5億元，共補貼購置各類(lèi)農業(yè)機械約594.6萬(wàn)臺（套），受益農戶(hù)達到382.8萬(wàn)戶(hù)，為糧食生產(chǎn)“十連增”、農民增收“十連快”做出了重要貢獻。

　　一是推動(dòng)農機總量較快增長(cháng)和結構持續優(yōu)化，有力提升了農業(yè)技術(shù)裝備水平。預計2013年全國農機總動(dòng)力將超過(guò)10.6億千瓦，同比增長(cháng)3%。重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節機械大型化、復式化、配套化趨勢明顯。大中型拖拉機和配套農具保有量預計分別達到531萬(wàn)臺、826萬(wàn)部，同比分別增長(cháng)9.5%、8.2%。水稻插秧機、聯(lián)合收獲機預計分別達到60.6萬(wàn)臺、144.5萬(wàn)臺，同比分別增長(cháng)18.1%、13%；玉米收割機預計達到28.9萬(wàn)臺，同比增長(cháng)23.8%。

　　二是加快農機化技術(shù)推廣應用，促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)方式轉變。預計全國農作物耕種收綜合機械化水平達59%以上，同比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。小麥機收率超過(guò)92%，黃淮海地區夏玉米機播水平達90.8%；水稻機械種植水平預計超過(guò)35%，同比提高約4個(gè)百分點(diǎn)；玉米機收水平預計超過(guò)49%，同比提高約7個(gè)百分點(diǎn)；油菜、花生、馬鈴薯、棉花、甘蔗等作物機械化取得積極進(jìn)展，新疆生產(chǎn)建設兵團棉花機收水平超過(guò)62%。

　　三是培育了新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，激活了現代農業(yè)建設和新農村發(fā)展活力。2013年全國農機合作社數量預計達4.1萬(wàn)個(gè)，增幅連續三年超過(guò)20%。新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的蓬勃發(fā)展，推進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新，推動(dòng)了農業(yè)技術(shù)集成應用、農業(yè)節本增效和土地規模經(jīng)營(yíng)，激活了現代農業(yè)建設和新農村發(fā)展活力，為構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)揮了重要作用。

　　四是激發(fā)農村有效需求，進(jìn)一步推動(dòng)了農機工業(yè)快速發(fā)展。2013年直接拉動(dòng)農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投入548億元，促進(jìn)了農機工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，全國規模以上農機工業(yè)企業(yè)實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3779.8億元，同比增長(cháng)16.26%，高出全國機械工業(yè)行業(yè)平均水平2.42個(gè)百分點(diǎn)。

　　記者：黨的十八屆三中全會(huì )決定的主題是全面深化改革，2014年落實(shí)農機購置補貼政策有哪些改革措施？

　　答：近年來(lái)，農業(yè)部、財政部始終把落實(shí)好農機購置補貼政策作為一項政治任務(wù)，一手抓實(shí)施、一手抓監管，特別是圍繞實(shí)施中出現的問(wèn)題，遵循“制約行政權力、加強社會(huì )監督”的原則，不斷完善運行機制，加密加嚴管理措施，確保了補貼政策科學(xué)高效規范廉潔實(shí)施，受到了廣大農民和農機企業(yè)的歡迎，得到了社會(huì )各界的普遍認可。

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于“全面深化改革”精神要求，2014年遵循“穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新”的原則，進(jìn)一步加大農機購置補貼改革創(chuàng )新力度，**大限度簡(jiǎn)政放權，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)作用。

　　一是不設立資質(zhì)條件，進(jìn)一步發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)確定經(jīng)銷(xiāo)商的自主權。由農機生產(chǎn)企業(yè)自主設定資質(zhì)條件，自主確定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商，但已列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人不允許經(jīng)營(yíng)補貼產(chǎn)品。按照“誰(shuí)確定、誰(shuí)負責”的原則，農機生產(chǎn)企業(yè)負責督促補貼經(jīng)銷(xiāo)商守法誠信經(jīng)營(yíng)、強化售后服務(wù)，并對經(jīng)銷(xiāo)商違法違規行為承擔相應的連帶責任。農機生產(chǎn)企業(yè)確定經(jīng)銷(xiāo)商后，也不再報省級農機化主管部門(mén)備案，省、縣級農機化主管部門(mén)只負責匯總公布并監管本行政區域內的補貼經(jīng)銷(xiāo)商。

　　二是積極穩妥地開(kāi)展補貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。為推動(dòng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭和消費者自由選擇、自主消費，促進(jìn)農機化科技創(chuàng )新，2014年選擇1個(gè)省進(jìn)行補貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，即：在補貼機具種類(lèi)范圍內，除被明確取消補貼資格的農機產(chǎn)品外，符合條件的購機者選購國家或省級支持推廣目錄外的產(chǎn)品，也可申請補貼。

　　三是在保證資金安全的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續。為簡(jiǎn)化程序，減少農民往返奔波，2014年在農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)中明確，補貼對象先申請補貼再購機還是先購機再申請補貼，由省級農機化主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)結合實(shí)際自主確定。

　　以上措施，既體現了簡(jiǎn)政放權和改革精神，也是對社會(huì )各界意見(jiàn)的回應，通過(guò)各地積極試點(diǎn)、穩步推進(jìn)，并不斷總結經(jīng)驗，完善操作辦法，相信會(huì )取得預期效果。

　　記者：2014年補貼機具種類(lèi)范圍有哪些變化？在突出補貼重點(diǎn)方面有什么新舉措、新要求？

　　答：為保持補貼政策的連續性和穩定性，2014年全國農機購置補貼種類(lèi)范圍不變，仍為12大類(lèi)48小類(lèi)175個(gè)品目。各省可結合本地實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，在農業(yè)部確定的175個(gè)品目中，縮小范圍，選擇部分農業(yè)生產(chǎn)急需、農民需求量大的品目，作為本省域內中央財政補貼機具種類(lèi)范圍。對于價(jià)格較低的機具可以不列入補貼范圍。

　　考慮到各地特色農業(yè)發(fā)展需要，今年繼續允許各省在上述175個(gè)品目外，可在12大類(lèi)內自行增加不超過(guò)30個(gè)其他品目的機具列入中央資金補貼范圍。為提高資金使用效益，防范廉政風(fēng)險，各地應嚴格控制自選品目數量，具體品目可按照“有進(jìn)有出”原則，進(jìn)行適當調整，所有自選品目須向農業(yè)部備案。

　　為加快推進(jìn)主要糧經(jīng)作物農機化生產(chǎn)薄弱環(huán)節突破，優(yōu)化農機裝備結構，提倡有條件的省份選擇部分糧食生產(chǎn)耕種收及烘干等關(guān)鍵環(huán)節急需的機具敞開(kāi)補貼，滿(mǎn)足省域內所有農民的申購需求。因補貼資金規模所限當年未能享受到補貼的申購者，可在下一年度優(yōu)先補貼。

　　鑒于一些省內各縣補貼需求不同，今年不再強調省域內補貼種類(lèi)范圍保持一致，明確省級農機化主管部門(mén)可結合本省實(shí)際，分區域確定補貼機具種類(lèi)范圍?？h級農機化主管部門(mén)不得隨意縮小補貼機具種類(lèi)范圍，如確需縮小范圍，應由縣級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組研究提出方案，并報省級農機化主管部門(mén)審核。

　　記者：是否繼續實(shí)行定額補貼？如何確定補貼額？

　　答：2014年中央財政農機購置補貼資金繼續實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在省域內實(shí)行統一的補貼標準。通用類(lèi)農機產(chǎn)品**高補貼額由農業(yè)部統一確定；納入多個(gè)省份補貼范圍的非通用類(lèi)農機產(chǎn)品**高補貼額由農業(yè)部委托牽頭省組織，有關(guān)省份參加共同確定；其他非通用類(lèi)和自選品目農機產(chǎn)品補貼額由各省自行確定。不允許對省內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。

　　補貼額的確定應遵循“分檔科學(xué)合理直觀(guān)、定額就低不就高”的原則。測算每檔次農機產(chǎn)品補貼額時(shí)，總體應不超過(guò)此檔產(chǎn)品近三年的平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%，重點(diǎn)血防區主要農作物耕種收及植保等大田作業(yè)機械和四川蘆山、甘肅岷縣漳縣地震受災嚴重地區補貼額測算比例不超過(guò)50%。嚴禁以農機企業(yè)的報價(jià)作為平均銷(xiāo)售價(jià)格。相鄰省份應加強溝通、相互協(xié)調，防止出現同類(lèi)產(chǎn)品補貼額差距過(guò)大。

　　中央財政資金單機**高補貼額保持不變，一般機具單機補貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬(wàn)元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額可提高到15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬(wàn)元；甘蔗收獲機單機補貼限額可提高到20萬(wàn)元，廣西壯族自治區可提高到25萬(wàn)元；大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬(wàn)元，新疆維吾爾自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團可提高到40萬(wàn)元。

　　記者：2014年的補貼對象如何確定？

　　答：2014年農機購置補貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、農民合作社和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。

　　在確定補貼對象時(shí)，不得優(yōu)親厚友，不得人為設置購機條件?？h級農機化主管部門(mén)負責補貼指標確認通知書(shū)審核，經(jīng)與同級財政部門(mén)聯(lián)合確認后，交申請購機補貼農民。補貼指標確認書(shū)和政策告知書(shū)不得明示生產(chǎn)企業(yè)和具體產(chǎn)品等信息。在申請補貼對象較多而補貼資金不夠時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優(yōu)先補貼。

　　對每一個(gè)補貼對象年度內享受補貼購置農機具的臺（套）數或享受補貼資金總額應設置上限，具體由各地結合實(shí)際自行確定。補貼對象可以在省域內自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機。

　　記者：2014年在補貼資金兌付方式創(chuàng )新試點(diǎn)方面，有什么新舉措？

　　答：今年將繼續在全國范圍內倡導實(shí)行“全價(jià)購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的兌付方式創(chuàng )新試點(diǎn)。購機款由農民與農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)按市場(chǎng)規律，自主商議、自行確定。

　　農業(yè)部、財政部規定，已經(jīng)在全省范圍內實(shí)行“全價(jià)購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”資金兌付方式的省份，2014年要繼續鞏固完善；已經(jīng)在部分市縣開(kāi)展該試點(diǎn)的省份，要在全省范圍內試行；尚未開(kāi)展該試點(diǎn)的省份，要選擇部分市縣或在全省范圍內試行；確實(shí)不具備試點(diǎn)條件的，省級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)應報請農業(yè)部、財政部審核。

　　為確保試點(diǎn)取得預期效果，要求各地認真調研，周密考慮，科學(xué)設計，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)方案。對于試點(diǎn)過(guò)程中有可能出現的資金結算進(jìn)度慢、農民籌資難等問(wèn)題要有應對預案，妥善解決。為緩解農民、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織籌資壓力，各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)應積極協(xié)調當地金融機構創(chuàng )新信貸服務(wù)，對符合條件的購機者提供必要的資金支持；要切實(shí)加快補貼資金兌付和結算，補貼啟動(dòng)實(shí)施后農機化主管部門(mén)至少要按月提交相關(guān)資料，財政部門(mén)至少按月組織兌付和結算工作，確保兌付和結算進(jìn)度高于時(shí)序進(jìn)度。同時(shí)，鼓勵企業(yè)與農民自主議價(jià)、自主商定付款方式。

　　記者：2014年補貼信息公開(kāi)方面有哪些要求和措施？

　　答：按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農機購置補貼政策信息公開(kāi)工作的通知》（農辦機〔2011〕33號）要求，各級農機化主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)要廣泛深入宣傳補貼政策，及時(shí)主動(dòng)通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農機購置補貼政策信息公開(kāi)到村，宣傳到戶(hù)到人。

　　省、縣級農機化主管部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)所有可以公開(kāi)的補貼資料、文件等信息，嚴禁對外公布購機戶(hù)的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個(gè)人隱私信息?？h級農機化主管部門(mén)要把補貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，將享受補貼情況作為村務(wù)公開(kāi)的內容。要嚴格執行公示制度。在補貼資金兌付或結算前，須公示受益對象信息，公示環(huán)節設置的次序和次數由各省確定。對價(jià)格較低的機具可將購機與公示同時(shí)進(jìn)行。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門(mén)要以公告的形式將所有享受補貼的農戶(hù)信息和縣級農機購置補貼政策落實(shí)情況報告在縣級人民政府網(wǎng)站或農業(yè)（農機）部門(mén)網(wǎng)站（頁(yè)）上公布，并確保5年內能夠隨時(shí)查閱。2014年年底前，各級農機化主管部門(mén)須按規定開(kāi)通完善農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，及時(shí)全程全面公開(kāi)信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

　　農業(yè)部將省級農機化主管部門(mén)信息公開(kāi)工作開(kāi)展情況列入延伸績(jì)效管理考核內容，按季度抽查并通報抽查結果，省級農機化主管部門(mén)也要定期對市縣組織抽查并通報結果。

　　記者：2014年如何加強農機購置補貼政策實(shí)施監管？

　　答：各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要全面履行監管職責，把《財政部關(guān)于切實(shí)加強農機購置補貼政策實(shí)施監管工作的通知》（財農〔2011〕17號）、《農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強農機購置補貼政策實(shí)施監督管理工作的意見(jiàn)》（農機發(fā)〔2013〕2號）等要求落到實(shí)處。

　　省、地兩級農機化主管部門(mén)監管工作的重點(diǎn)是組織協(xié)調、培訓指導和督促檢查縣級農機購置補貼監管工作的落實(shí)。要不定期地組織明查暗訪(fǎng)，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)曝光，及時(shí)處理，把問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)。各級農機化主管部門(mén)要及時(shí)逐級上報發(fā)現的違法違規違紀問(wèn)題；省級農機化主管部門(mén)要將督導檢查情況和對各類(lèi)違規違紀案件的查處情況及時(shí)報農業(yè)部、財政部及駐農業(yè)部紀檢監察機構，農業(yè)部每年向社會(huì )集中公布兩次?？h級農機化主管部門(mén)要在補貼資金兌付和結算前要完成機具核實(shí)，特別是對補貼額較高和供需矛盾突出的重點(diǎn)機具要組織逐臺核實(shí)，做到“見(jiàn)人、見(jiàn)機、見(jiàn)票”和“人機合影、簽字確認”，逐臺核實(shí)的機具范圍和機具核實(shí)方式由省級農機化主管部門(mén)確定。農機鑒定機構要規范鑒定行為，嚴把鑒定質(zhì)量關(guān)。

　　各級特別是基層財政部門(mén)要主動(dòng)參與農機購置補貼政策具體實(shí)施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類(lèi)及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商確定、農民實(shí)際購機情況核實(shí)等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監管優(yōu)勢?？h級財政部門(mén)要會(huì )同農機等有關(guān)部門(mén)，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，并將抽查核實(shí)及處理情況上報省級財政部門(mén)、農機化主管部門(mén)。省級財政部門(mén)應督促和指導基層財政部門(mén)做好農機購置補貼政策實(shí)施監管工作。

　　地、縣級農機化主管部門(mén)要對農民投訴多、“三包”服務(wù)不到位、價(jià)格虛高、采取不正當競爭、出廠(chǎng)編號及銘牌不規范等問(wèn)題進(jìn)行調查核實(shí)，并報省級農機化主管部門(mén)；省級農機化主管部門(mén)應對有關(guān)農機生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行約談告誡，提出整改意見(jiàn)，對整改不力的可暫?；蛉∠a貼資格。對于存在降低配置、以次充好、騙補套補等違法違規行為的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，要按規定取消經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品資格或補貼產(chǎn)品的補貼資格。

　　記者：農機報廢更新補貼已經(jīng)試點(diǎn)了兩年，今年是否繼續推進(jìn)？還將開(kāi)展哪方面試點(diǎn)？

　　答：2013年在山東等11個(gè)?。▍^、市、墾區）開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作，全年共報廢老舊農機超過(guò)1.5萬(wàn)臺，有力地促進(jìn)了農機裝備結構調整和布局優(yōu)化。

　　為鞏固試點(diǎn)成果，根據2014年中央1號文件精神，繼續在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農墾總局開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作，操作辦法參照《2012年農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導意見(jiàn)》（農辦財〔2012〕133號）執行。同時(shí)，要求各試點(diǎn)單位不斷總結工作經(jīng)驗，完善操作辦法，進(jìn)一步提高農機手參與報廢更新的積極性。

　　結合全國農機深松整地工作實(shí)際，今年還將在東北地區和華北適宜地區開(kāi)展農機深松整地作業(yè)補助試點(diǎn)，具體操作方法按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展農機深松整地作業(yè)補助試點(diǎn)工作的通知》（農辦財〔2013〕98號）執行。