發(fā)展家庭農場(chǎng) 解困“誰(shuí)來(lái)種地”

　　2月27日，農業(yè)部新聞辦公室就《農業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農場(chǎng)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì )。農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(cháng)張紅宇在會(huì )上表示，工業(yè)化、城鎮化的快速發(fā)展和農村青壯年勞動(dòng)力的大量轉移，使得“誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)來(lái)務(wù)農”問(wèn)題日益突出，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，已經(jīng)成為創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制的重要任務(wù)。從去年開(kāi)始，農業(yè)部圍繞家庭農場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，理清了促進(jìn)家庭農場(chǎng)發(fā)展的基本思路，制定并下發(fā)了《意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》闡述了促進(jìn)家庭農場(chǎng)發(fā)展的重要意義，明確了家庭農場(chǎng)的概念、特征和發(fā)展家庭農場(chǎng)的總體要求，提出了扶持家庭農場(chǎng)發(fā)展的政策措施。

　　我國家庭農場(chǎng)已發(fā)展到87.7萬(wàn)個(gè)

　　張紅宇介紹，在我國，家庭農場(chǎng)大家感覺(jué)很新鮮，但在實(shí)踐中早已存在。從上世紀八、九十年代開(kāi)始，一些種田能手通過(guò)承包和流轉土地，從事農業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規?；a(chǎn)，已經(jīng)具備了家庭農場(chǎng)的基本特征。進(jìn)入新世紀以來(lái)，浙江寧波、上海松江、吉林延邊等地在培育家庭農場(chǎng)方面進(jìn)行了積極探索。如浙江寧波慈溪市2003年注冊登記的家庭農場(chǎng)已超過(guò)50家，上海松江區2007年認定的家庭農場(chǎng)已達到597家。據調查，截至2012年底，全國共有符合統計標準的家庭農場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積1.76億畝，平均經(jīng)營(yíng)規模200.2畝；其中，從事種養業(yè)的家庭農場(chǎng)達到86.1萬(wàn)個(gè)，占家庭農場(chǎng)總數的98.2%。

　　張紅宇說(shuō)，據不完全統計，目前全國已有9個(gè)省、55個(gè)市（縣、區）出臺了扶持家庭農場(chǎng)發(fā)展的文件，并明確了具體扶持措施。歸納起來(lái)，主要包括五個(gè)方面：一是建立家庭農場(chǎng)注冊登記和認定制度。江蘇、山東等省出臺了家庭農場(chǎng)工商注冊登記辦法，浙江、安徽等省出臺了示范性家庭農場(chǎng)認定辦法。二是引導農村土地流向家庭農場(chǎng)。從2007年起，上海松江區就明確將集體統一整理好的土地租給家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。浙江寧波市對家庭農場(chǎng)流轉土地給予適當資金補助。三是涉農財政補貼向家庭農場(chǎng)傾斜。據統計，2012年全國各地扶持家庭農場(chǎng)發(fā)展資金達到6.35億元。四是加強金融保險服務(wù)。各地通過(guò)成立農業(yè)擔保公司、發(fā)放貸款補貼、設立風(fēng)險防范基金、擴大貸款抵押范圍等方式，加強對家庭農場(chǎng)的金融保險服務(wù)。五是提高農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平。通過(guò)提供多元化、多層次、全方位的社會(huì )化服務(wù)，促進(jìn)家庭農場(chǎng)健康發(fā)展。

　　家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規模不是越大越好

　　張紅宇認為，家庭農場(chǎng)必須有一定規模，才能實(shí)現規模效益，但絕不是越大越好。國內外的理論和實(shí)踐表明，土地經(jīng)營(yíng)規模過(guò)大會(huì )影響土地產(chǎn)出率和農民就業(yè)，不利于農業(yè)增產(chǎn)、糧食安全和農民增收。因此，《意見(jiàn)》中明確提出家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規模要適度。

　　家庭農場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規模到底多大算是適度？張紅宇說(shuō)，可以從三個(gè)方面衡量：一是與家庭成員的勞動(dòng)生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)管理能力相適應；二是能實(shí)現較高的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率；三是能確保經(jīng)營(yíng)者獲得與當地城鎮居民相當的收入水平。

　　張紅宇說(shuō)，我國地域廣闊，各地自然經(jīng)濟社會(huì )條件差別很大，很難提出一個(gè)在全國范圍內普遍適用的具體面積標準。各地縣級以上農業(yè)部門(mén)可以從當地實(shí)際出發(fā)，依據自然經(jīng)濟條件、農村勞動(dòng)力轉移、農業(yè)機械化水平等因素，確定本地家庭農場(chǎng)的規模標準。以糧食生產(chǎn)為例，安徽提出集中連片規模應在200畝左右，重慶提出應達到50畝（一年兩熟地區）或100畝（一年一熟制地區）以上，上海市提出以100-150畝為宜。

　　“夾包老板”不是家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者

　　對于哪些人可以興辦家庭農場(chǎng)，張紅宇說(shuō)，《意見(jiàn)》中明確規定，家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者主要是農民或其他長(cháng)期從事農業(yè)生產(chǎn)的人員。這主要有兩點(diǎn)考慮，第一，必須以承包農戶(hù)為基礎發(fā)展家庭農場(chǎng)。目前，我國有2.6億承包農戶(hù)，其中多數還在從事農業(yè)生產(chǎn)。在培育家庭農場(chǎng)時(shí)，必須首先考慮到他們的發(fā)展需要。因此從普遍意義上講，尤其在中西部欠發(fā)達地區，現階段培育家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應當以承包農戶(hù)為主，政策扶持的重點(diǎn)是在承包農戶(hù)中產(chǎn)生的規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)，而不是鼓勵城鎮居民下鄉種地。第二，家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者也可以是其他長(cháng)期從事農業(yè)生產(chǎn)的人員。這主要是考慮到，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區，大多數青壯年已經(jīng)進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，愿意長(cháng)期搞農業(yè)的不多。因此，鼓勵中高等學(xué)校特別是農業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農民和農村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉人員等興辦家庭農場(chǎng)，有利于解決這些地區的“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。

　　張紅宇表示，我們鼓勵那些親自勞動(dòng)、直接種地的勞動(dòng)者，至于那些圈地后再轉包經(jīng)營(yíng)，自己根本不參加農業(yè)生產(chǎn)的“夾包老板”，是不能視為家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的。

　　發(fā)展家庭農場(chǎng)土地要適度集中

　　“發(fā)展家庭農場(chǎng)首要解決的就是土地的適度集中問(wèn)題。”張紅宇表示，我國人多地少，未來(lái)幾十年還將有幾億人在農村生產(chǎn)生活，因此在土地流轉中，既要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，又要發(fā)揮好政府作用，維護農戶(hù)在土地流轉中的主體地位，維護家庭經(jīng)營(yíng)在農業(yè)中的基礎性地位。在引導土地有序流轉方面，將重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是健全土地流轉服務(wù)體系，為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢(xún)、價(jià)格評估、合同簽訂指導等便捷服務(wù)，指導雙方簽訂書(shū)面流轉合同，并使用統一規范的合同文本，明確權利義務(wù)及違約責任，提高合同履約率，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)和流轉合同糾紛。二是引導和鼓勵家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)實(shí)物計租貨幣結算、租金動(dòng)態(tài)調整、土地經(jīng)營(yíng)權入股保底分紅等利益分配方式，穩定土地流轉關(guān)系，形成適度的土地經(jīng)營(yíng)規模。三是鼓勵有條件的地方整合項目資金，建設連片成方、旱澇保收的高標準農田，重點(diǎn)引導流向家庭農場(chǎng)等規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)。

　　張紅宇說(shuō)，在我國江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區，許多家庭農場(chǎng)通過(guò)租金動(dòng)態(tài)調整、土地經(jīng)營(yíng)權入股等方式，穩定與承包農戶(hù)的土地流轉關(guān)系，也形成了適度的土地經(jīng)營(yíng)規模。當然，從長(cháng)遠講，**根本的措施還是賦予家庭農場(chǎng)這些真正的農地經(jīng)營(yíng)者以更穩定的土地經(jīng)營(yíng)權。下一步，對如何“放活”土地經(jīng)營(yíng)權，我們將做進(jìn)一步深入研究，促使家庭農場(chǎng)等適度規模經(jīng)營(yíng)主體能夠獲得更穩定的經(jīng)營(yíng)土地的權利，更安心地從事糧食等農產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　家庭農場(chǎng)已經(jīng)在新型經(jīng)營(yíng)體系中發(fā)揮骨干作用

　　家庭農場(chǎng)在新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的地位作用如何，與農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等主體之間是什么關(guān)系呢？

　　張紅宇說(shuō)，自我國農村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度以來(lái)，2億多承包農戶(hù)一直是我國農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本主體。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快和農村青壯年勞動(dòng)力大量轉移，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應運而生，與傳統承包農戶(hù)共同構成現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

　　張紅宇進(jìn)一步闡釋?zhuān)瑥囊恍┙?jīng)濟發(fā)達地區的實(shí)踐看，家庭農場(chǎng)在這一體系中發(fā)揮著(zhù)重要的骨干作用。對承包農戶(hù)而言，家庭農場(chǎng)從中孕育而生并發(fā)展壯大，是從事專(zhuān)業(yè)化、規?；a(chǎn)的承包農戶(hù)，對其他農戶(hù)在種植技術(shù)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面有示范帶動(dòng)作用。對合作社而言，家庭農場(chǎng)對開(kāi)展聯(lián)合與合作具有旺盛的需求，常常是農民合作社的領(lǐng)辦者或核心成員。對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)而言，家庭農場(chǎng)是其規模較大、較為穩定的原料供應者，更容易與其建立長(cháng)期、密切的利益聯(lián)接機制。對各類(lèi)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織而言，家庭農場(chǎng)由于從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)，是重要的服務(wù)對象，當然，一些擁有農機具、農業(yè)技術(shù)、銷(xiāo)售渠道的家庭農場(chǎng)也可以同時(shí)扮演服務(wù)提供者的角色?？傊?，家庭農場(chǎng)與其他農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各具特色、各有優(yōu)勢，都有各自的適應性和發(fā)展空間，都是新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的有機組成部分，是相互補充、相互促進(jìn)、相互融合的關(guān)系，并無(wú)高低、優(yōu)劣之分。

　　家庭農場(chǎng)可自主決定辦理工商注冊登記

　　“對于家庭農場(chǎng)，政府部門(mén)應該提供管理和服務(wù)。”張紅宇認為，我國家庭農場(chǎng)起源于承包農戶(hù)，資金實(shí)力不夠強，其發(fā)展壯大需要政府的關(guān)心和扶持。從地方實(shí)踐看，應當在引導土地有序流轉集中的基礎上，結合培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)政策扶持、示范引導、完善服務(wù)，積極穩妥地推動(dòng)家庭農場(chǎng)健康發(fā)展。為增強扶持政策的精準性、指向性，各級農業(yè)部門(mén)要根據本地實(shí)際明確家庭農場(chǎng)的認定標準，建立健全家庭農場(chǎng)檔案。要通過(guò)開(kāi)展示范家庭農場(chǎng)創(chuàng )建活動(dòng)，建立和發(fā)布示范家庭農場(chǎng)名錄，引導和促進(jìn)家庭農場(chǎng)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。要加強與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，推動(dòng)落實(shí)涉農建設項目、財政補貼、信貸支持、抵押擔保、農業(yè)保險、設施用地等政策措施，幫助家庭農場(chǎng)解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。

　　張紅宇認為，由于家庭農場(chǎng)不是一種獨立的法人組織，因此，現實(shí)中存在的家庭農場(chǎng)不一定去辦理工商注冊登記。有一些從事高附加值農產(chǎn)品生產(chǎn)，尤其是外向型農業(yè)的家庭農場(chǎng)，為提高市場(chǎng)公信力，依照自愿原則，可以自主決定辦理工商注冊登記，取得相應市場(chǎng)主體資格。目前，各地的注冊登記方式也十分靈活，有的家庭農場(chǎng)登記為個(gè)體工商戶(hù)，有的登記為個(gè)人獨資企業(yè)，還有的登記為有限責任公司，這都是根據家庭農場(chǎng)自身需求，由經(jīng)營(yíng)者自主決定的。