農機合作社將成現代農業(yè)全新主體

　　黨的十八屆三中全會(huì )指出，要加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，在堅持農村土地集體所有權，維護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權的前提下，大力推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新。綜觀(guān)湖南可以看出：農機合作社已經(jīng)成為發(fā)展勢頭**旺的農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)形式。我們要因勢利導，采取更加有效的措施，把農機合作社建設成現代農業(yè)的全新主體。

一家一張八仙桌拼成農業(yè)現代化大舞臺

　　將先進(jìn)的技術(shù)、理念和制度應用于農業(yè)，讓農民在體面而有尊嚴的勞動(dòng)中增產(chǎn)增收，這是我們孜孜以求的農業(yè)現代化夢(mèng)想。實(shí)踐證明，規模經(jīng)營(yíng)和機械化生產(chǎn)是實(shí)現這一夢(mèng)想的主要載體。在規模經(jīng)營(yíng)和機械化生產(chǎn)之上加載各種先進(jìn)的種養殖技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念和管理辦法，農業(yè)現代化就可務(wù)實(shí)推進(jìn)。規模經(jīng)營(yíng)為農業(yè)機械提供了大規模用武之地，機械化生產(chǎn)保證了規模經(jīng)營(yíng)的順利實(shí)施并取得良好成效。

　　我國人多地少，南方人均土地不到一畝田。農村土地家庭承包是我國**基本的經(jīng)濟制度，十八屆三中全會(huì )強調，不僅要保持在村務(wù)農的農民土地承包權長(cháng)久不變，而且要保障已經(jīng)進(jìn)城落戶(hù)了的農民土地承包權及分配權不受影響。在新的形勢下，合作經(jīng)營(yíng)就成了解決當代中國農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)的**重要途徑之一。這就如同過(guò)去農村拼戲臺，一家一張八仙桌，拼起來(lái)就成了可以演出的寬大舞臺。

　　新時(shí)期的合作社必須始終堅持“入社自愿，退社自由”原則，決不能強求千家萬(wàn)戶(hù)齊步走，更不能搞“政府推動(dòng)土地流轉”那種費力不討好的的傻事情。這些年來(lái)各地農民已經(jīng)自發(fā)組建了不少農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，我們要深入實(shí)踐，及時(shí)總結提煉屬于農民群眾自己的實(shí)踐經(jīng)驗和真切體會(huì )，依法指導農民合作社快速健康發(fā)展。綜合各地經(jīng)驗，我們推介“燒旺一爐火，照亮大群人”的農機合作社建設模式，這種模式的要義是：引導農民按照盈虧自負、風(fēng)險共擔的原則，自愿出田地、出資金、出農機具，合股成立農機合作社，集中機械化經(jīng)營(yíng)幾百畝以至上千畝田地并對外開(kāi)展機械作業(yè)服務(wù)，逐步積累技術(shù)、資金、經(jīng)驗和先進(jìn)農機具，不斷向外輻射式擴張。集中經(jīng)營(yíng)的效益越好，合作社發(fā)展的勁頭就越足，就越有能力向外擴張，**終把周邊農戶(hù)大部甚至全部帶入農機合作社。

農機合作社是經(jīng)營(yíng)農業(yè)和農機服務(wù)的全新主體

　　農機合作社主要是向其他農戶(hù)提供單項農機作業(yè)服務(wù)。農機作業(yè)的明顯好處，催生出了廣大農戶(hù)對多項甚至全程機械化作業(yè)的強烈需求。由此，農機合作社自然而然發(fā)展到了第二種形態(tài)——可以對某種農作物或某一地區主要農作物提供全程機械化服務(wù)的農機專(zhuān)業(yè)合作社。到了這個(gè)時(shí)候，農機作業(yè)服務(wù)區內的農戶(hù)已經(jīng)沒(méi)有使用人畜力干農活的必要和機會(huì )，大部或者全部從農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中分離出來(lái)。也是在這個(gè)時(shí)候，農機合作社的資金、技術(shù)、經(jīng)驗、人才和農機具都已有了相當的積累，他們已經(jīng)發(fā)現了規模經(jīng)營(yíng)與小戶(hù)種植存在的效益差距以及產(chǎn)生這一差距的經(jīng)濟秘密。于是，農機合作社開(kāi)始了與分散農戶(hù)的土地經(jīng)營(yíng)權商洽，較大面積田地集中經(jīng)營(yíng)便水到渠成地完成了。有了大面積田地集中經(jīng)營(yíng)，加上對外開(kāi)展機械化作業(yè)服務(wù)，普通農機合作社便順利轉變成了現代農機合作社。湖南省經(jīng)工商注冊的農機合作社，幾乎都經(jīng)歷了這一發(fā)展過(guò)程。

　　現代農機合作社既是現代農業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，也是為現代農業(yè)提供機械服務(wù)的作業(yè)主體。這種全新的雙主體定位，使現代農機合作社具有了比其他專(zhuān)業(yè)合作社更勝一籌的絕對優(yōu)勢。從經(jīng)營(yíng)農業(yè)主體的角度看，農機合作社都以入股或者流轉的形式，集中經(jīng)營(yíng)著(zhù)幾百畝上千畝乃至數千畝田地，動(dòng)輒覆蓋幾個(gè)自然村組，大的覆蓋幾個(gè)鄉鎮。而且，還有較大富余能力接受周邊農戶(hù)的農業(yè)托管或者在更大范圍開(kāi)展跨區作業(yè)服務(wù)?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，農機合作社已經(jīng)成為農村田地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。從農機作業(yè)服務(wù)的角度分析，隨著(zhù)農機合作社服務(wù)能力的很快增強及由此帶來(lái)的作業(yè)服務(wù)成本降低，分散農戶(hù)將會(huì )無(wú)力或者無(wú)心承擔購買(mǎi)農機的成本，農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程將會(huì )大部或者全部由農機合作社承擔?？梢灶A見(jiàn)，一批經(jīng)營(yíng)成功的農機合作社將會(huì )進(jìn)一步拓展功能，逐漸演化出農機租賃公司、農機合作聯(lián)社、區域農機綜合服務(wù)中心、大型農產(chǎn)品供應商，甚至發(fā)展成為跨國農業(yè)企業(yè)集團。

采取務(wù)實(shí)措施加快農機合作社發(fā)展

　　當前正是農機合作社快速成長(cháng)期，2013年湖南省經(jīng)工商注冊的農機合作社達到855個(gè)，同比增長(cháng)58.6%。全省農機合作社從業(yè)人員4.3萬(wàn)人，作業(yè)服務(wù)超過(guò)1100萬(wàn)畝。農機部門(mén)將采取務(wù)實(shí)措施推動(dòng)農機合作社快速健康發(fā)展。

　　第一，制定并落實(shí)好扶持政策?！逗鲜∪嗣裾P(guān)于加快發(fā)展農民合作社的意見(jiàn)》系統提出了用5年時(shí)間建設5萬(wàn)個(gè)農民合作社、讓40%左右農戶(hù)入社、使合作社銷(xiāo)售農產(chǎn)品占到全省總量的60%以上的總體目標和加大資金投入、實(shí)行項目對接、落實(shí)稅收優(yōu)惠、保障用地需求、優(yōu)化配套服務(wù)等七項扶持政策，決定由省財政出資1.5億元，市縣財政出資1.5億元，共同扶持建設1000個(gè)水稻生產(chǎn)全程機械化現代農機合作社。各市縣要根據本地情況，細化政策內容，優(yōu)先扶持農機合作社發(fā)展。

　　第二，著(zhù)力實(shí)施規范化推動(dòng)。各市縣要盡快制定農機合作社建設發(fā)展規劃，提出適合本地情況的農機合作社建設規模，調動(dòng)和引導農民群眾積極投身并有序組建農機合作社，提前預防“一哄而上、一哄而散”。要制定嚴格的管理制度，對農機合作社的組建原則、營(yíng)運機制、民主決策、機具管理、作業(yè)服務(wù)、安全生產(chǎn)、財務(wù)監督、盈余分配、國有資產(chǎn)保值增值及其產(chǎn)生的盈余分配等內容作出硬性規定，確保入社農民得到**大實(shí)惠，農機合作社規范發(fā)展。省、市、縣農機局要對農機合作社實(shí)行全程監管服務(wù)，通過(guò)制定農機作業(yè)標準、建立農機信息平臺、開(kāi)展作業(yè)技術(shù)比武，評選星級合作社和優(yōu)秀理事長(cháng)等方式，激勵農機合作社向設施完備、功能齊全、特色鮮明、效益良好的方向發(fā)展。需要特別指出的是，農機合作社的所有資產(chǎn)及盈余包括財政補助形成的資產(chǎn)及其盈余都必須全部量化到合作社社員，絕對不能形成未明確的無(wú)主資產(chǎn)。

　　第三，切實(shí)加強公共設施建設。要重新布局山、水、田、林、路，為農機覆蓋農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程創(chuàng )造條件。當前，要優(yōu)先抓好四個(gè)方面的建設：一是開(kāi)展田地綜合整治，在條件允許的地方，按照科學(xué)合理、因地制宜的原則，盡可能將小田變大、角田變方、梯田變平。二是全面整修排灌溝渠、涵洞橋閘和路邊溝渠，充分考慮滿(mǎn)足農機過(guò)路和下田作業(yè)要求。三是扎實(shí)推進(jìn)鄉村干道和機耕道的建設，尤其是在高標準農田建設中要科學(xué)規劃好機耕道，使其與鄉村干道聯(lián)成網(wǎng)絡(luò )，解決農機“出得了門(mén)”的問(wèn)題。四是支持農機合作社建設機庫棚，解決農機具長(cháng)年累月日曬雨淋毀容損壽問(wèn)題。中央一號文件明確指出，要在國家年度建設用地指標中單列一定比例專(zhuān)門(mén)用于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設配套輔助設施，國土部門(mén)要積極落實(shí)這項政策，并將農機合作社機庫棚用地納入農業(yè)用地優(yōu)先給予安排。

　　第四，努力改善公益服務(wù)。要在農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證的基礎上，建立健全農村土地流轉服務(wù)體系，適時(shí)建設土地承包經(jīng)營(yíng)權交易公開(kāi)市場(chǎng)，為農機合作社合法流轉并經(jīng)營(yíng)好土地提供規范服務(wù)；要建設一批區域性農機銷(xiāo)售中心市場(chǎng)和農機綜合服務(wù)中心，確保農機流通銷(xiāo)售便捷高效，機具維修保養及時(shí)到位。有條件的地方可以以鄉鎮片區為單元，每縣建設一兩個(gè)規模大、標準高、業(yè)務(wù)全、服務(wù)優(yōu)、效率高的農機服務(wù)“4S店”，為農機合作社提供保姆式全程服務(wù)。無(wú)論是推廣農機具，還是推行農機化技術(shù)，都需要進(jìn)行必要的適應性研究和大范圍推廣宣傳以及后續的跟蹤服務(wù)。

　　第五，加速培養高素質(zhì)新型農民。高素質(zhì)的合作社掌門(mén)人和高素質(zhì)的農機手是農機合作社健康快速發(fā)展的關(guān)鍵。農機手是新型職業(yè)農民的代表，他們既要精通耕、種、收、植保、運輸、烘干等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節的農機作業(yè)操作，還要懂得土、肥、水、種、保等方面的農藝知識，特別是要搞懂在機械化作業(yè)條件下的農藝要求。農機合作社掌門(mén)人的素質(zhì)還要更高一些，他們需要通曉法規、精通市場(chǎng)、巧于運籌、善于管理。“三年考上文狀元，十年難成田秀才”。我們要充分利用高等院校、農機培訓學(xué)校和相關(guān)企業(yè)的培訓資源，列出專(zhuān)項培訓經(jīng)費，有計劃大面積開(kāi)展新型職業(yè)農民培訓，特別是加強對農機合作社掌門(mén)人的培訓，讓農機合作社在農業(yè)現代化進(jìn)程中釋放全新主體的**大能量。