農業(yè)部從九個(gè)方面對全年農業(yè)農村工作進(jìn)行部署

　　為深入貫徹中央農村工作會(huì )議和2014年中央一號文件精神，切實(shí)做好2014年農業(yè)農村經(jīng)濟工作，近日，農業(yè)部發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好2014年農業(yè)農村經(jīng)濟工作的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》強調，要按照穩定政策、改革創(chuàng )新、持續發(fā)展的總要求，堅持一手抓改革、一手抓發(fā)展，以改革促發(fā)展，千方百計促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展、使糧食產(chǎn)量保持在11000億斤以上，千方百計促進(jìn)農民收入持續較快增長(cháng)、使農民收入增幅保持在7.5%以上，努力確保不發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區域性重大動(dòng)物疫情，持續提高農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率和農業(yè)資源利用率，鞏固發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局提供有力支撐。

　　《意見(jiàn)》從九個(gè)方面對全年農業(yè)農村工作進(jìn)行了部署，提出要毫不松懈地抓好糧食生產(chǎn)，切實(shí)保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給；加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，不斷提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；拓寬農民增收渠道，促進(jìn)農民收入持續較快增長(cháng)；狠抓農業(yè)防災減災和動(dòng)物疫病防控，提高農業(yè)風(fēng)險防控能力；全面深化農村改革，增強現代農業(yè)發(fā)展活力；加快農業(yè)科技進(jìn)步，提升農業(yè)科技應用水平；推進(jìn)農業(yè)支持保護體系和物質(zhì)裝備建設，持續提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力；發(fā)展資源節約型生態(tài)友好型農業(yè)，推動(dòng)農業(yè)可持續發(fā)展；切實(shí)加強自身建設，提升農業(yè)部門(mén)履職盡責能力?！兑庖?jiàn)》強調，在工作著(zhù)力點(diǎn)上，要更加注重改革創(chuàng )新，爭取在已經(jīng)看準、時(shí)機具備的改革任務(wù)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；更加注重質(zhì)量安全，把農產(chǎn)品質(zhì)量安全放在更加突出的位置；更加注重資源環(huán)境，將農業(yè)可持續發(fā)展納入重要日程；更加注重科技人才，依靠科技進(jìn)步突破資源環(huán)境約束，為農業(yè)插上科技的翅膀。

　　確保國家糧食安全始終是農業(yè)農村經(jīng)濟工作的首要任務(wù)?！兑庖?jiàn)》提出，毫不松懈地抓好糧食生產(chǎn)，切實(shí)保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給。要積極構建新形勢下國家糧食安全戰略。認真實(shí)施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略，加快對主要品種進(jìn)行戰略平衡的研究預測，研究確定糧食生產(chǎn)優(yōu)先序，進(jìn)一步明確糧食安全的工作重點(diǎn)，提出保障“谷物基本自給、口糧絕對安全”的政策措施。突出重點(diǎn)地區、主要作物、生產(chǎn)主體，著(zhù)力穩定東北和黃淮海產(chǎn)區，提升長(cháng)江流域產(chǎn)區，穩定小麥總產(chǎn)量，提高玉米、水稻總產(chǎn)量；努力實(shí)現農民增收與糧食增產(chǎn)同步發(fā)展，穩定傳統種糧農戶(hù)，充分調動(dòng)主產(chǎn)區和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性；推動(dòng)落實(shí)“米袋子”省長(cháng)負責制。要堅持不懈抓好2014年糧食生產(chǎn)。加強督促檢查，確保價(jià)格、補貼、大縣獎勵等政策落實(shí)不走樣、資金不縮水、農民得實(shí)惠；分作物、分區域、分季節、分災害，狠抓關(guān)鍵技術(shù)措施落實(shí)；繼續抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng )建，全面開(kāi)展增產(chǎn)模式攻關(guān)；落實(shí)防災減災措施，減輕糧食因災損失。同時(shí)，要統籌抓好棉油糖和蔬菜、水果等園藝作物生產(chǎn)，穩步提升畜禽綜合生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)現代漁業(yè)建設。

　　關(guān)于農產(chǎn)品質(zhì)量安全，《意見(jiàn)》提出，堅持源頭治理、標本兼治，堅持標準化生產(chǎn)與執法監管兩手抓，用**嚴謹的標準、**嚴格的監管、**嚴厲的處罰、**嚴肅的問(wèn)責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。要健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系。加快實(shí)施全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設二期規劃，完善監管制度，強化市縣兩級監管責任，加強基層監管和執法力量，重點(diǎn)加強縣鄉基層監管體系建設，著(zhù)力健全完善機構、人員、設備、制度，推動(dòng)落實(shí)運行經(jīng)費，盡快提高執法監管能力。要加快推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)。以農獸藥殘留標準制修訂為重點(diǎn)，力爭用3年時(shí)間，基本健全科學(xué)統一、與國際接軌的食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系；健全農業(yè)投入品質(zhì)量監測與監督管理制度，控藥、控肥、控添加劑，規范農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程；推行生產(chǎn)全程控制，加快推進(jìn)全國農產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理信息平臺建設；積極推進(jìn)園藝作物標準園、熱作標準園、畜禽水產(chǎn)標準化養殖場(chǎng)建設，示范推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)；穩步發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品。要加大農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管力度。全面開(kāi)展各類(lèi)農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患排查，集中力量解決區域性、行業(yè)性突出問(wèn)題；將農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管執法納入農業(yè)綜合執法范疇，加強例行監測、監督抽查和執法查處，保持高壓態(tài)勢，重拳出擊、露頭就打；通過(guò)巡查抽查、技術(shù)服務(wù)等措施，實(shí)現農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、收儲運環(huán)節全鏈條監管；加強重點(diǎn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和監測預警，抓好農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題應急處置。

　　《意見(jiàn)》對全面深化農村改革作出了部署，提出通過(guò)改革增強現代農業(yè)發(fā)展活力。要穩定和完善農村土地承包關(guān)系。堅持農村土地農民集體所有，抓緊研究現有土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變的具體實(shí)現形式，進(jìn)一步明確所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權之間的關(guān)系；抓緊抓實(shí)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍，選擇2個(gè)省開(kāi)展整省試點(diǎn)，其他省份至少選擇1個(gè)整縣開(kāi)展試點(diǎn)；穩定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)開(kāi)展草原承包確權登記頒證試點(diǎn)。要發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。堅持依法自愿有償原則，引導土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉，積極穩妥地發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)；以農村經(jīng)營(yíng)管理體系為依托，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，健全完善縣鄉村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系建設；盡快制定工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包耕地搞規模種養的準入和監管辦法，探索建立土地流轉風(fēng)險保障金制度，研究提出土地承包經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策意見(jiàn)。要完善新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。穩定農業(yè)公共服務(wù)機構，健全經(jīng)費保障、績(jì)效考核激勵機制，支持有條件的村建立村級服務(wù)站點(diǎn)；推動(dòng)出臺市場(chǎng)準入、稅費減免、資金支持、人才引進(jìn)等扶持政策，大力培育經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織；鼓勵和支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農業(yè)公益性服務(wù)，探索創(chuàng )新農業(yè)公益性服務(wù)有效供給機制和實(shí)現形式。要加強職業(yè)農民和農村實(shí)用人才培育。抓緊制定農業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓專(zhuān)門(mén)規劃，大力發(fā)展現代農業(yè)遠程教育；推進(jìn)“陽(yáng)光工程”轉型升級；深入推進(jìn)新型職業(yè)農民培育試點(diǎn)；探索新型職業(yè)農民認定管理和政策扶持機制，構建職業(yè)農民隊伍。要加強農村改革試驗區和現代農業(yè)示范區建設。適時(shí)總結“兩區”建設經(jīng)驗，推廣成熟做法，帶動(dòng)更大范圍改革發(fā)展突破。

　　構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是農村改革的一項重要任務(wù)。對此，《意見(jiàn)》提出，堅持家庭經(jīng)營(yíng)在農業(yè)中的基礎地位，加快構建以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；加強對家庭農場(chǎng)的示范引導扶持，建立健全家庭農場(chǎng)管理服務(wù)制度；鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社，評定國家農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社，開(kāi)展農民合作社貸款擔保試點(diǎn)，支持合作社開(kāi)展聯(lián)合合作，大力發(fā)展農社對接等直供直銷(xiāo)；落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農民合作社發(fā)展農產(chǎn)品加工流通；推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持政策落實(shí)，支持龍頭企業(yè)為農戶(hù)提供貸款擔保、訂單收購、保險資助等服務(wù)；鼓勵發(fā)展混合所有制農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設，推動(dòng)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，密切與農戶(hù)、農民合作社的利益聯(lián)結關(guān)系。

　　為推動(dòng)農業(yè)可持續發(fā)展，《意見(jiàn)》特別強調發(fā)展資源節約型生態(tài)友好型農業(yè)。要加強耕地保護與質(zhì)量建設。堅守耕地紅線(xiàn)，保持現有耕地面積基本穩定；探索在已劃定的基本農田基礎上，推進(jìn)劃定永久基本農田，實(shí)行更加嚴格的用途管制；加強耕地質(zhì)量建設與管理，加快實(shí)施土壤有機質(zhì)提升補貼項目，研究啟動(dòng)新一輪沃土工程，著(zhù)力提升耕地質(zhì)量。推進(jìn)耕地質(zhì)量監測體系和數據庫建設；開(kāi)展東北黑土地治理保護，研究制定東北黑土地治理規劃。要積極推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)。加快推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，深入實(shí)施測土配方施肥補貼項目；啟動(dòng)高效緩釋肥補貼試點(diǎn)，開(kāi)展低毒低殘留農藥補貼試點(diǎn)；繼續推進(jìn)保護性耕作和農作物秸稈綜合利用，組織實(shí)施深松整地試點(diǎn)；繼續實(shí)施農業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目，支持標準地膜推廣，在重點(diǎn)地區開(kāi)展地膜回收利用示范。要治理農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題。推進(jìn)地下水超采漏斗區綜合治理；大力推廣水肥一體化等節水農藝措施；組織開(kāi)展耕地土壤與農產(chǎn)品重金屬監測調查，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復和種植結構調整試點(diǎn)，探索建立重點(diǎn)污染區域生態(tài)補償制度；做好農業(yè)面源污染例行監測工作，建立農業(yè)面源污染綜合治理區；加強畜禽規模養殖污染防治和廢棄物資源化利用；啟動(dòng)秸稈利用試點(diǎn)；繼續實(shí)施農村清潔工程。要強化農業(yè)資源養護。制定《農業(yè)可持續發(fā)展規劃》，建立健全農業(yè)資源保護政策和生態(tài)補償機制；加快《基本草原保護條例》立法進(jìn)程，有計劃地逐步推進(jìn)退耕還林還草；嚴格控制漁業(yè)捕撈強度，繼續實(shí)施水生生物資源增殖放流和水產(chǎn)養殖生態(tài)環(huán)境修復補助政策；繼續支持野生植物原生境保護點(diǎn)建設。

　　此外，在農業(yè)科技方面，《意見(jiàn)》也進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署。要推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新。圍繞農業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，科學(xué)確定農業(yè)科技創(chuàng )新技術(shù)路線(xiàn)和主攻方向，改革完善有利于推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結合的農業(yè)科技管理體制；整合科研規劃和項目、基地、人才等要素資源，組織重大農業(yè)科技攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；加強農機農藝融合、資源環(huán)境保護、能源生態(tài)、農產(chǎn)品初加工等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；實(shí)施農業(yè)科研杰出人才培養計劃。要加快農業(yè)科技推廣應用。進(jìn)一步推進(jìn)基層農技推廣體系改革與建設；制定基層農技推廣機構和人員的激勵政策；強化糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)和防災減災技術(shù)推廣與服務(wù)；推進(jìn)全國農業(yè)科技成果轉化交易平臺建設，促進(jìn)良種良法的自由流動(dòng)和優(yōu)化組合。要加快種業(yè)改革與發(fā)展。深化種業(yè)體制改革，強化種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，推進(jìn)公益性科研單位與其所辦種子企業(yè)脫鉤，加快構建商業(yè)化育種體系；開(kāi)展重點(diǎn)作物品種聯(lián)合攻關(guān)；扶持種子企業(yè)做大做強，推動(dòng)育種人才、技術(shù)和資源向企業(yè)流動(dòng)；加快推進(jìn)種子生產(chǎn)基地建設；加強種子市場(chǎng)監管；加強種質(zhì)資源保護和利用。要加快推進(jìn)農業(yè)信息化建設。啟動(dòng)信息服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)工程，直接面向農民開(kāi)展全方位信息服務(wù)；開(kāi)展農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成組裝與試驗示范，提升生產(chǎn)環(huán)節信息化水平；強化農業(yè)信息監測預警，加快建立農產(chǎn)品信息權威發(fā)布平臺，對農產(chǎn)品生產(chǎn)、貿易、庫存、加工、消費、價(jià)格等進(jìn)行全方位監測、預警和發(fā)布。