農業(yè)部農機化管理司2014年工作要點(diǎn)

　　2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的第一年，實(shí)現農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，對于保障糧食安全、推進(jìn)農業(yè)現代化、促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

　　2014年農業(yè)機械化工作思路是：貫徹落實(shí)中央1號文件、農業(yè)部1號文件精神，以轉變農機化發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量效益為主線(xiàn)，以推動(dòng)解決制約農機化科學(xué)發(fā)展的“不平衡、不協(xié)調、不可持續”問(wèn)題為重點(diǎn)，改革創(chuàng )新、攻堅克難，著(zhù)力落實(shí)完善扶持政策、主攻薄弱環(huán)節機械化、推廣先進(jìn)適用技術(shù)、發(fā)展社會(huì )化服務(wù)、建設人才隊伍、強化公共服務(wù)，加快提高農機裝備水平、作業(yè)水平、安全水平，推動(dòng)農業(yè)機械化“全面、全程、高質(zhì)、高效”發(fā)展，為農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的裝備支撐。

　　2014年農業(yè)機械化工作主要目標是：全國耕種收綜合機械化水平達到61%以上，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)以上；主要糧食作物生產(chǎn)機械化水平有較大提高，大宗經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化取得積極進(jìn)展，養殖業(yè)和農產(chǎn)品初加工機械化協(xié)調推進(jìn)；農機裝備結構持續優(yōu)化，農機農藝融合度、農機作業(yè)組織化程度、農機化公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升，安全生產(chǎn)形勢保持平穩好轉，全國農業(yè)機械化保持快速健康發(fā)展。

　　2014年要重點(diǎn)做好以下7個(gè)方面20項工作：

　　一、著(zhù)力落實(shí)完善農機化扶持政策

　　1．加強政策法規建設。組織開(kāi)展《農業(yè)機械化促進(jìn)法》實(shí)施10周年、《農業(yè)機械安全監督管理條例》實(shí)施5周年和農機購置補貼政策實(shí)施10年成效專(zhuān)題宣傳活動(dòng)。進(jìn)一步推動(dòng)貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，協(xié)調落實(shí)具體扶持措施。加快制定《報廢農業(yè)機械回收辦法》。爭取增加農機購置補貼資金規模，推動(dòng)修訂補貼資金管理辦法。繼續組織開(kāi)展農機深松整地作業(yè)補助試點(diǎn)和農機報廢更新補貼試點(diǎn)，及時(shí)總結成效經(jīng)驗，探索完善配套制度。

　　2．規范實(shí)施農機購置補貼政策。積極協(xié)調印發(fā)并嚴格執行年度實(shí)施指導意見(jiàn)。召開(kāi)全國農機購置補貼工作座談會(huì )，總結部署補貼實(shí)施和年度農機化重點(diǎn)工作。開(kāi)展農機購置補貼實(shí)施效果評估，研究完善補貼操作辦法。大力推進(jìn)“全價(jià)購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”操作方式創(chuàng )新試點(diǎn)，鼓勵地方開(kāi)展工作創(chuàng )新。繼續開(kāi)展基層農機購置補貼管理人員培訓，管好用好全國農機購置補貼管理信息系統，對省級農機化主管部門(mén)開(kāi)展延伸績(jì)效管理，進(jìn)一步提升政策執行和監管水平。加強信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設和維護，著(zhù)力推動(dòng)補貼信息宣傳進(jìn)村入戶(hù)。實(shí)施專(zhuān)項督導檢查，督促加快執行進(jìn)度，重拳打擊違規違紀行為，確保補貼政策科學(xué)高效規范廉潔實(shí)施。

　　3．做好農業(yè)機械化項目管理。制定農機化司部門(mén)預算資金使用管理暫行辦法，規范財政項目資金管理，確保部門(mén)預算又好又快執行。加強農機化基本建設有關(guān)規劃編制工作，爭取加大投入，推進(jìn)農機化公共服務(wù)能力條件建設。配合有關(guān)部門(mén)做好保護性耕作工程等農機化行業(yè)基本建設項目實(shí)施管理。加強農機直屬事業(yè)單位基本建設項目管理。加強農用航空站運行效果監測。

　　二、著(zhù)力推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化

　　4．主攻薄弱環(huán)節機械化。適當調整年度農機購置補貼產(chǎn)品分檔辦法和補貼額度，加大對鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)機具補貼支持力度。舉辦黃河流域棉區棉花機收現場(chǎng)觀(guān)摩暨推進(jìn)座談會(huì )，制定大豆機械化生產(chǎn)技術(shù)指導意見(jiàn)，推動(dòng)實(shí)施已發(fā)布的水稻、玉米、油菜、甘蔗、棉花、馬鈴薯機械化生產(chǎn)技術(shù)指導意見(jiàn)，促進(jìn)農機農藝技術(shù)措施有機融合。指導地方爭取集中育秧等相關(guān)項目支持，推廣“為機育秧”，加快提高南方稻區機插秧水平。加強技術(shù)指導，引導玉米主產(chǎn)區規范種植行距，重點(diǎn)加快東北、華北及黃淮海地區玉米機收技術(shù)推廣。力爭水稻機械化種植、玉米機收水平分別達到38%和55%，同比分別提高3個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn)?？偨Y完善油菜機械化生產(chǎn)技術(shù)模式，重點(diǎn)加快長(cháng)江中下游地區油菜播種和收獲機械化步伐。

　　5．開(kāi)展主要農作物生產(chǎn)全程機械化創(chuàng )建活動(dòng)。在主產(chǎn)區創(chuàng )建36個(gè)水稻、玉米、油菜、棉花、甘蔗生產(chǎn)機械化技術(shù)示范縣，強化項目監督檢查和考核驗收。研究制定全程機械化創(chuàng )建活動(dòng)方案并指導實(shí)施，促進(jìn)適宜機械化的作物品種、栽培技術(shù)、裝備技術(shù)集成配套，力爭建成若干集中連片、節本增效增產(chǎn)明顯的全程機械化示范田，探索形成可大范圍推廣的全程機械化生產(chǎn)模式，引領(lǐng)農機化基礎較好的地方整體推進(jìn)主要作物生產(chǎn)全程機械化。

　　三、著(zhù)力加強先進(jìn)適用農機化技術(shù)研發(fā)推廣

　　6．加快農機化科技進(jìn)步。組織開(kāi)展農機化科技創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)組學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，加強農機化科研項目?jì)?。協(xié)調爭取國家科技支撐計劃、農業(yè)行業(yè)科研專(zhuān)項等項目支持，加強現代農業(yè)裝備、設施工程等“學(xué)科群”重點(diǎn)實(shí)驗室條件建設，組織開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，培養創(chuàng )新團隊，加快農業(yè)生產(chǎn)急需的關(guān)鍵環(huán)節農機裝備研發(fā)及農機農藝融合技術(shù)研究，力爭在突破甘蔗收獲、棉花收獲機械化技術(shù)瓶頸等方面取得實(shí)質(zhì)性成果。編制發(fā)布2014年農機化科技發(fā)展報告。

　　7．推動(dòng)農機化技術(shù)應用。開(kāi)展基層農機化推廣機構條件建設研討交流，協(xié)調推進(jìn)“一銜接、兩覆蓋”政策在農機推廣系統貫徹落實(shí)。提出2014年農機化主推技術(shù)，開(kāi)展重點(diǎn)技術(shù)試驗示范，新建續建94個(gè)保護性耕作項目縣，指導糧食高產(chǎn)高效示范區農機裝備技術(shù)集成應用，大力推廣保護性耕作、秸稈還田、高效施肥、高效植保等增產(chǎn)增效、環(huán)境友好型農機化技術(shù)。開(kāi)展設施農業(yè)裝備技術(shù)扶持措施研究、提升設施高效生產(chǎn)和設施健康養殖科技水平。

　　8．加強農機實(shí)用人才培訓。繼續組織開(kāi)展全國農機化教育培訓大行動(dòng)。配合舉辦全國基層農機化技術(shù)骨干培訓，提升推廣人員能力素質(zhì)。舉辦春耕、“三秋”農機化技術(shù)培訓示范班，組織設施農業(yè)技術(shù)裝備培訓，辦好“政企聯(lián)動(dòng)”農機維修高技能人才及師資培訓班，引導各地開(kāi)展多形式多層次的培訓工作，培養造就一大批既精通農機駕駛、維修技術(shù)，又掌握農藝栽培技術(shù)的新型農機手。積極開(kāi)展農機職業(yè)技能培訓和鑒定示范基地建設工作，推進(jìn)基地規范化建設。

　　四、著(zhù)力發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)

　　9．精心組織重要農時(shí)機械化生產(chǎn)。部署做好春耕、“三夏”、“雙搶”、“三秋”機械化生產(chǎn)工作，召開(kāi)“三夏”農機跨區作業(yè)工作視頻會(huì )，組織好關(guān)鍵農時(shí)季節的跨區機耕、機種、機收作業(yè)，協(xié)調落實(shí)通行費減免政策和保障農用柴油供應，推動(dòng)重要農時(shí)機械化生產(chǎn)有力有序進(jìn)行。舉辦農機深松整地作業(yè)現場(chǎng)會(huì )，推動(dòng)各有關(guān)地區落實(shí)《全國農機深松整地作業(yè)實(shí)施規劃（2011-2015年）》。密切關(guān)注異常天氣和自然災害、病蟲(chóng)災害發(fā)生情況，及時(shí)組織農機投入抗旱排澇、搶收搶種、改種補種、統防統治等農業(yè)抗災救災工作。

　　10．推進(jìn)農機生產(chǎn)管理信息化。及時(shí)發(fā)布主產(chǎn)區小麥、水稻、玉米機收作業(yè)市場(chǎng)信息，加強作業(yè)進(jìn)度統計。修訂農機化生產(chǎn)信息統計制度，改版升級“農機跨區作業(yè)服務(wù)直通車(chē)”信息平臺，舉辦省級統計人員培訓班。利用移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)，開(kāi)發(fā)農機作業(yè)信息服務(wù)系統，并在部分省試運行。開(kāi)展農機導航與位置服務(wù)應用政策與標準體系研究，指導地方開(kāi)展農機跨區作業(yè)信息公共服務(wù)平臺建設，提高農機化生產(chǎn)管理信息化水平。

　　11．培育新型農機社會(huì )化服務(wù)主體。貫徹落實(shí)《農業(yè)部關(guān)于大力推進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)的意見(jiàn)》，開(kāi)展農機社會(huì )化服務(wù)的組織機制及其運行模式研究，推動(dòng)各地出臺對農機合作社、作業(yè)公司、租賃公司等新型農機社會(huì )化服務(wù)主體的扶持措施。繼續支持1022個(gè)全國農機合作社示范社發(fā)展，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。指導地方開(kāi)展農機合作社經(jīng)理人培訓，努力促成“企社共建”、“銀社共建”。組織公布全國二級以上農機維修點(diǎn)名錄，指導各地做好農機維修技術(shù)合格證審核發(fā)放工作，切實(shí)提高農機維修經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的持證率。

　　五、著(zhù)力推進(jìn)農機質(zhì)量管理規范化

　　12．強化農機化標準建設和質(zhì)量監督。以農機管理標準、作業(yè)質(zhì)量標準、安全標準為重點(diǎn)，做好農機化標準制修訂和宣傳貫徹工作。繼續推進(jìn)農機質(zhì)量投訴監督體系建設，認真受理和處理農機質(zhì)量投訴。以補貼機具為重點(diǎn)，指導各地開(kāi)展農機質(zhì)量調查和重點(diǎn)檢查，督促農機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商落實(shí)“三包”責任。發(fā)布《2013年全國農業(yè)機械化質(zhì)量報告》。

　　13．加強農機試驗鑒定管理。研究修訂完善農機試驗鑒定有關(guān)制度，增強制度規定的協(xié)調性、實(shí)效性。強化部級農業(yè)機械推廣鑒定管理，組織開(kāi)展部級農業(yè)機械推廣鑒定、選型大綱的制修訂工作，推進(jìn)部級鑒定能力認定工作。繼續開(kāi)展推廣鑒定工作監督檢查，促進(jìn)省級鑒定規范化建設，提升鑒定工作質(zhì)量。

　　14．改進(jìn)支持推廣的農機產(chǎn)品目錄制定工作。研究提出完善、改進(jìn)推廣目錄制定工作的措施，優(yōu)化工作程序和評審方法。及時(shí)發(fā)布2015—2017年目錄申報指南，組織做好申報、評審、公布等工作。加強國家《目錄》產(chǎn)品的監督管理。

　　六、著(zhù)力建設“平安農機”

　　15．完善農機安全監管制度及保障措施。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《農業(yè)機械安全監督管理條例》，加大執法檢查和工作督導力度。組織制定拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械安全操作規程。指導地方完善農機安全管理等有關(guān)法規。開(kāi)展農機安全生產(chǎn)防護性能提升試點(diǎn)。爭取農機安全監理裝備建設投入。推進(jìn)落實(shí)農機定期免費安全檢驗制度，加強農機保險補貼制度研究。

　　16．深入開(kāi)展農機安全生產(chǎn)大檢查。組織全面深入排查治理農機安全生產(chǎn)隱患，堵塞安全監管漏洞，強化安全生產(chǎn)措施，確保安全生產(chǎn)形勢平穩好轉。督導各地采取有效措施，做好農機事故預防工作，加強農機事故勘查與應急救援，培訓應急管理人員，提高應急處置能力。協(xié)調落實(shí)農機事故考核控制指標。推進(jìn)建立拖拉機登記信息庫，督導地方對非法異地牌證進(jìn)行清理，有效治理違規發(fā)放牌證的現象。對各地拖拉機“上牌率”、“檢驗率”、“持證率”進(jìn)行考核通報，有效提高拖拉機監管覆蓋面。

　　17．建設農機安全生產(chǎn)文化。貫徹《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)文化建設的指導意見(jiàn)》，組織農機安全宣傳作品創(chuàng )作與推廣。深入開(kāi)展農機“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)咨詢(xún)日”等群眾性安全文化活動(dòng)，廣泛宣傳農機安全法律法規、規章標準和安全知識，提升安全文化素質(zhì)，強化安全生產(chǎn)思想基礎和文化支撐。加強農機安全監理信息化工作，開(kāi)展農機安全監管理論研究。

　　七、著(zhù)力提升履職盡責能力

　　18．大力建設學(xué)習型機關(guān)。繼續開(kāi)展“農機化講壇”“雙周五集體學(xué)習”等多種形式學(xué)習活動(dòng)，重點(diǎn)加強對中國特色社會(huì )主義理論體系和重要政策法規、現代管理知識的學(xué)習。及時(shí)總結交流地方開(kāi)展農機化重點(diǎn)工作、創(chuàng )設農機化扶持政策的好經(jīng)驗、好做法。增強學(xué)習的計劃性、針對性、系統性，加快提升司機關(guān)干部思想政治素質(zhì)、依法管理水平和科學(xué)決策能力。

　　19．深入開(kāi)展重大問(wèn)題調查研究。適時(shí)啟動(dòng)農機化發(fā)展第十三個(gè)五年規劃編制工作。圍繞當前農機化發(fā)展面臨的新形勢，聚焦突出問(wèn)題，組織開(kāi)展我國農機裝備總量提升結構優(yōu)化問(wèn)題研究、綜合機械化水平評價(jià)指標體系研究、購機信貸支持措施實(shí)證研究、農機化實(shí)用人才隊伍建設問(wèn)題研究、農機行業(yè)信息化發(fā)展戰略研究、農用航空發(fā)展等重大問(wèn)題研究，增強研究的前瞻性、實(shí)踐性和可操作性，推動(dòng)實(shí)際問(wèn)題解決。加強農機化統計工作，修訂統計制度，定期開(kāi)展全國農機化發(fā)展形勢綜合分析。繼續在全國試行畜牧業(yè)、漁業(yè)（水產(chǎn)養殖）、農產(chǎn)品初加工、設施農業(yè)（園藝）、林果業(yè)（果茶桑）機械化水平評價(jià)指標體系，組織對試行情況進(jìn)行評估并適時(shí)發(fā)布結果。

　　20．堅持不懈抓好作風(fēng)建設。鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，不斷增強黨員干部政治意識、宗旨意識、擔當意識，引導干部求真務(wù)實(shí)、攻堅克難，真正用好作風(fēng)做好本職工作，切實(shí)做到“為民務(wù)實(shí)清廉”。發(fā)揚釘釘子精神，堅決克服“慵懶散木推”，不斷推動(dòng)思路創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，將中央及部黨組關(guān)于農機化的決策部署落實(shí)到位。開(kāi)展“制度落實(shí)促進(jìn)年”活動(dòng)，落實(shí)好加強司機關(guān)自身建設的各項制度。組織司處干部長(cháng)期跟蹤指導基層聯(lián)系點(diǎn)，掌握實(shí)情、研究實(shí)策。完善廉政風(fēng)險防控機制，始終把權力置于有效監督制約之下，確保干部廉潔從政。加強農機化新聞宣傳工作，為農機化又好又快發(fā)展凝聚正能量。