山東濱州市農機社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展情況調研報告

　　自《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》正式施行以來(lái)，濱州市各級農機部門(mén)不斷加強扶持培育力度，以農機合作社為首的各類(lèi)農機社會(huì )化服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，成立數量突飛猛進(jìn)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，給農村經(jīng)濟注入了一股新鮮的血液，有力帶動(dòng)了先進(jìn)農業(yè)技術(shù)的推廣及規?；瘧?，逐漸成為推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設的主要新生力量。

　　一、農機社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展的基本情況

　　1、農機專(zhuān)業(yè)合作社。據統計，截至2013年底濱州市在工商部門(mén)注冊的農機專(zhuān)業(yè)合作社總數已達到200個(gè)，其中今年新增28個(gè)，入社社員3492人，服務(wù)農戶(hù)16.8萬(wàn)人；近年來(lái)外出跨區作業(yè)市場(chǎng)逐漸萎縮，土地流轉、土地托管逐漸成為新的發(fā)展趨勢，據統計，全市托管土地、代耕代種的合作社37個(gè)，承包土地的合作社40個(gè)，全市入社經(jīng)營(yíng)土地面積13.43萬(wàn)畝，其中承包土地8.9萬(wàn)畝，托管土地2.8萬(wàn)畝；合作社擁有各類(lèi)農機具7418臺套，其中大中型拖拉機2080臺，聯(lián)合收獲機械1993臺；合作社資產(chǎn)總額3.65億元，年度總收入1.65億元，其中田間作業(yè)收入1.36億元，仍是主要收入來(lái)源。

　　2、農機大戶(hù)。濱州市現擁有農機大戶(hù)5591個(gè)，其中擁有農機原值50萬(wàn)以上的農機大戶(hù)135個(gè)，近年來(lái)全市農機大戶(hù)發(fā)展迅速，今年新增農機大戶(hù)498個(gè)，預計2014年底全市農機大戶(hù)將達到5835個(gè)；擁有農業(yè)機械2.44萬(wàn)臺套，其中大中型拖拉機7098臺，聯(lián)合收獲機6130臺，運輸機械3406臺，農產(chǎn)品初加工機械1051臺，其他機械6615臺，服務(wù)項目更加豐富，作業(yè)領(lǐng)域更為廣泛，服務(wù)農戶(hù)38.5萬(wàn)戶(hù)；作業(yè)服務(wù)面積590.5萬(wàn)畝，年度總收入3.2億元；由市、縣農機部門(mén)牽頭的農機協(xié)會(huì )7個(gè)，鄉鎮農機管理服務(wù)站76個(gè)。

　　二、發(fā)展農機社會(huì )化服務(wù)組織的具體措施

　　1、加大資金扶持力度。在國家強農惠農政策的持續拉動(dòng)下，各級政府和相關(guān)部門(mén)推動(dòng)力度不斷加大,有力助推了農機服務(wù)組織的迅猛發(fā)展。通過(guò)國家購機補貼政策、農機規?；鳂I(yè)推進(jìn)項目的實(shí)施，對農機社會(huì )化服務(wù)組織進(jìn)行政策資金扶持。各類(lèi)農機服務(wù)組織在擁有高性能、高科技、新技術(shù)機具上既有量的突破，在實(shí)施農機化服務(wù)過(guò)程中又有質(zhì)的突破。全市各級農機部門(mén)統一認識，多管齊下，努力把農機社會(huì )化服務(wù)組織做大做強，不斷提升其社會(huì )化服務(wù)水平。

　　2、發(fā)揮典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。在積極發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社數量的同時(shí)，濱州市農機局堅持“扶大、扶優(yōu)、扶強”的發(fā)展思路，重點(diǎn)培育一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，積極引導它們在農機化生產(chǎn)、跨區作業(yè)、新技術(shù)新機具推廣和土地流轉等方面充分發(fā)揮示范帶頭作用，從而帶動(dòng)全市農機專(zhuān)業(yè)合作社的快速、健康、可持續發(fā)展。

　　3、加強技術(shù)培訓服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展農機化教育培訓大行動(dòng)、農機陽(yáng)光工程培訓、“春風(fēng)計劃”農機從業(yè)人員培訓活動(dòng)，以農機學(xué)校為培訓基地，對農機操作、維修、服務(wù)人員定期進(jìn)行培訓，因地因時(shí)靈活確定具體培訓內容，不斷提高農機服務(wù)人員的技術(shù)素質(zhì)，以確保農機服務(wù)質(zhì)量達到規范化水平。

　　4、強化信息咨詢(xún)服務(wù)。每年三夏三秋，通過(guò)農機作業(yè)信息服務(wù)平臺，免費為機手提供信息服務(wù)，短信內容包含作業(yè)價(jià)格、機械供需、油料供應、天氣情況等各個(gè)方面，引導跨區作業(yè)機手理性作業(yè)、機具有序流動(dòng)，確保全市農機化生產(chǎn)順利有序進(jìn)行。

　　三、農機社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展取得的主要成效

　　1、農機社會(huì )化服務(wù)組織早已成為農業(yè)生產(chǎn)的主力軍。春耕備播、三夏三秋，以農機專(zhuān)業(yè)合作社為龍頭的農機服務(wù)組織開(kāi)展訂單作業(yè)、代耕代收、跨區作業(yè)等形式的服務(wù)，有效地配置了當地的農機資源，有力解決了農村勞動(dòng)力嚴重不足的現實(shí)，早已成為現代農業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的有生力量。

　　2、農機社會(huì )化服務(wù)組織逐步成為農村經(jīng)濟增長(cháng)的長(cháng)效動(dòng)力。農機社會(huì )化服務(wù)組織在農機作業(yè)過(guò)程中，主動(dòng)利用先進(jìn)的農業(yè)機械和規范的作業(yè)技術(shù)，進(jìn)一步提高了農業(yè)生產(chǎn)效率，節省了農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力，同時(shí)通過(guò)實(shí)施土地流轉、托管土地、代耕代種使更多的農村勞動(dòng)力從繁重的農業(yè)勞動(dòng)中解放出來(lái)投入到第二、三產(chǎn)業(yè)中去。農機社會(huì )化服務(wù)組織不僅讓自己創(chuàng )收，而且使農民收益，真正做到了雙贏(yíng)，成為解放農村勞動(dòng)力和發(fā)展新農村經(jīng)濟的長(cháng)效動(dòng)力。

　　3、農機社會(huì )化服務(wù)組織已經(jīng)成為農機化新技術(shù)、新機具的推廣的主要載體。農機社會(huì )化服務(wù)組織為提高效益，適應市場(chǎng)需求，主動(dòng)應用農機新技術(shù)、新機具，在農業(yè)生產(chǎn)中起到了作業(yè)標準化、規范化、規?；氖痉蹲饔?。特別是在玉米機收、土地深松、免耕播種、秸稈還田等保護性耕作技術(shù)及創(chuàng )新技術(shù)推廣項目實(shí)施過(guò)程中，農機服務(wù)組織發(fā)揮了模范帶頭的作用。

　　4、農機社會(huì )化服務(wù)組織裝備更新帶動(dòng)了全市農機裝備水平的提升。隨著(zhù)現代農業(yè)的發(fā)展需求，能耗高、污染重、效率低的落后機型將逐漸被淘汰，具備高科技、高性能的大型拖拉機及大型農機配套機具投入農機生產(chǎn)作業(yè)，工作性能增強，單位油耗降低，復式作業(yè)率加大，機械作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量明顯提高，基本滿(mǎn)足了農作物生產(chǎn)過(guò)程中重要環(huán)節機械化生產(chǎn)的需要。

　　5、農機社會(huì )化服務(wù)組織成為農村土地流轉規模經(jīng)營(yíng)的主導力量。農民**初成立的農機社會(huì )化服務(wù)組織是把手中的單一機械整合起來(lái)，形成集中的規?；鳂I(yè)以適應現代農業(yè)發(fā)展的需求。后來(lái)為了獲取更大的經(jīng)濟效益便把自己的耕地交由實(shí)施土地流轉經(jīng)營(yíng)的農機服務(wù)組織經(jīng)營(yíng)，自己專(zhuān)門(mén)從事農機化作業(yè)，逐步形成了不僅從事單一的農機服務(wù)作業(yè)，還實(shí)施土地流轉經(jīng)營(yíng)的多樣化農機服務(wù)組織。他們不僅僅是農機化行業(yè)發(fā)展的排頭兵，也是率先實(shí)施土地流轉規模經(jīng)營(yíng)的先鋒軍。

　　四、農機社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展存在的主要問(wèn)題

　　1、內部運作不規范。一是許多農機合作社的管理人員不懂現代企業(yè)管理方法，雖然已經(jīng)制定了相應的規章制度，但定而不用，造成管理粗放混亂，核算方式繁瑣，埋下了內部矛盾隱患；二是是駕駛員文化素質(zhì)較低。合作社購置是新型大馬力和科技含量高的復式聯(lián)合作業(yè)農具，這也是農機作業(yè)市場(chǎng)對合作社規?；鳂I(yè)的要求，但由于農機駕駛員基本都是農民機手出身，文化素質(zhì)低，對新型機具了解的不多，接受培訓的機會(huì )較少，造成機具的使用和保養都存在很多的問(wèn)題，難以保證機械充分發(fā)揮作用；

　　2、硬件設施不盡完善。合作社融資途徑偏窄，使其自我發(fā)展能力和速度受到較大影響；存放高性能、大型農機具的場(chǎng)庫建設用地短缺造成部分合作社機具露天存放，嚴重縮短了機具壽命；農田機耕道建設滯后，影響了機械化作業(yè)的開(kāi)展；土地的分散經(jīng)營(yíng)，種植品種、種植方式、種植結構“各自為政”，致使大型機械作業(yè)量下降，作業(yè)效率降低，作業(yè)成本增加，作業(yè)標準低下；農機維修網(wǎng)點(diǎn)數量分布不均和維修質(zhì)量參差不齊，給機具維修帶來(lái)一定困難。

　　3、服務(wù)領(lǐng)域過(guò)于單一。目前的農機社會(huì )化服務(wù)組織大都以糧食作物生產(chǎn)作業(yè)為主，主要集中在農忙時(shí)節，不同程度存在著(zhù)“半年閑”等問(wèn)題，農機服務(wù)組織難以充分發(fā)揮大中型機械的作用。服務(wù)領(lǐng)域過(guò)于單一，隨著(zhù)農機作業(yè)機具的持續增加，必然造成市場(chǎng)競爭加劇，近幾年外出跨區作業(yè)收益持續下滑，正緣于此。

　　五、農機社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展對策及建議

　　綜上所述，農機專(zhuān)業(yè)合作社雖然當前存在很多問(wèn)題，但不可否認其發(fā)展前景仍然十分廣闊，農村勞動(dòng)力轉移是大勢所趨，隨著(zhù)土地流轉辦法方式的不斷完善，農村將會(huì )出現越來(lái)越多的連片土地，大型農業(yè)機械作業(yè)是必然選擇。全市各級農機部門(mén)必須充分發(fā)揮職能作用，扮演好“協(xié)調員”的角色，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調、凝聚力量，全力形成加快農機社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展的合力。

　　1、完善管理機制，提升合作社管理水平。適當吸收當地有技術(shù)、懂管理、條件優(yōu)越的社會(huì )人員入社，提升農機合作社技術(shù)含量、引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗，達到具有較高層次、先進(jìn)管理理念的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)格局。加強農機社會(huì )化服務(wù)組織內部管理，完善內部制度，制定各項作業(yè)標準，加強技術(shù)培訓，抓好作業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)組織規范化運行、標準化管理、可持續發(fā)展。

　　2、繼續加強資金扶持力度，不斷完善基礎設施。首先依托國家政策給予資金扶持，加大對農機社會(huì )化服務(wù)組織的資金扶持力度，鼓勵其購買(mǎi)和使用先進(jìn)適用的農業(yè)機械，提高裝備水平。其次依托農機購置補貼、各級重點(diǎn)項目等向農機社會(huì )化服務(wù)組織傾斜，給予重點(diǎn)扶持和帶動(dòng)。引進(jìn)資金，引進(jìn)新機具、新技術(shù)，帶動(dòng)農機社會(huì )化服務(wù)體系不斷發(fā)展和創(chuàng )新，增強農機社會(huì )化服務(wù)組織的服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用。**后積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)在合作社建設和農民購機過(guò)程中開(kāi)展銀行貸款、降低貸款利息等優(yōu)惠業(yè)務(wù)，幫助農機專(zhuān)業(yè)合作社解決資金不足問(wèn)題。

　　3、開(kāi)展多元化發(fā)展，打造新型農機社會(huì )化服務(wù)組織。逐步引導農機社會(huì )化服務(wù)組織拉長(cháng)農機服務(wù)鏈條，全力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)展依托土地流轉、土地托管、規?；?jīng)營(yíng)模式，加快農機社會(huì )化服務(wù)建設步伐，建立起一個(gè)以農機服務(wù)組織為橋梁的新型農機社會(huì )化服務(wù)體系，既方便群眾，又增加自身收入，全面提升農機服務(wù)組織綜合服務(wù)水平，促進(jìn)農機社會(huì )化服務(wù)組織健康發(fā)展，不斷完善和壯大。(濱州市農機局張美芳)