黑龍江：大型農機合作社經(jīng)營(yíng)中暗藏貓膩

　　近年來(lái)，國家出臺政策、投入資金扶持農業(yè)和農村發(fā)展，一批有頭腦的農村帶頭人牽頭組建現代農機合作社。目前，黑龍江省克東縣已組建大型農機合作社12個(gè)，初步形成了現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)揮了引領(lǐng)農民致富的帶動(dòng)作用。但由于合作社法人、股東多數文化層次不高、法律知識淡薄，在合作社建設和運營(yíng)過(guò)程中私自出租、出賣(mài)農機具等問(wèn)題逐漸凸顯，僅2013年，克東縣檢察院就偵破兩起涉案8人的變賣(mài)農機具貪污案件，為國家挽回直接和間接經(jīng)濟損失500余萬(wàn)元。

　　發(fā)現問(wèn)題，重拳出擊，成功破獲私賣(mài)農機具案件

　　克東縣檢察院在服務(wù)非公企業(yè)過(guò)程中，通過(guò)深入摸排線(xiàn)索、調查固定證據、突破心理防線(xiàn)等措施，全力以赴查處變賣(mài)農機具貪污案件。如2010年8月，犯罪嫌疑人斗某等5人申請成立大型農機專(zhuān)業(yè)合作社。以國家補貼60%、個(gè)人出資40%的形式購買(mǎi)了價(jià)值千萬(wàn)元的農機設備。2012年10月，斗某等5人借助國家為現代農機合作社增配玉米收獲機的新政策，將合作社成立之初購買(mǎi)的兩臺大型農機具以102萬(wàn)元的價(jià)格私自變賣(mài)，其中96.5萬(wàn)元用于支付購買(mǎi)玉米收獲機的資金，并將剩余5.5萬(wàn)元據為己有。經(jīng)分析，此類(lèi)案件具有以下特點(diǎn)：

　　犯罪主體的普通性。農機合作社是按照農民專(zhuān)業(yè)合作社法和公司法的有關(guān)規定成立的組織機構，農戶(hù)、村集體、企業(yè)或者其他投資人可以用貨幣、土地承包經(jīng)營(yíng)權的預期收益等多種形式出資。而排查的克東縣的12家農機合作社的組成，基本上都是農戶(hù)出資組建。究其原因，農戶(hù)或者個(gè)人不是特殊主體，根據刑法第八章職務(wù)犯罪的規定，一般針對的都是國家公職人員。因此，對法律一知半解的人便產(chǎn)生了僥幸心理，認為騙取國有財產(chǎn)也不會(huì )承擔刑事責任，所以會(huì )以身試法。

　　犯罪的投機性強。農機合作社犯罪的投機性強，體現在農機合作社的成立條件表面上看很高，實(shí)則極易達到。2009年以來(lái)，克東縣陸續成立12個(gè)千萬(wàn)元大型農機合作社，國家出資70%、60%，縣財政擔保貸款并由農機合作社負責償還30%、40%。也就是說(shuō)，除了國家出資的部分，投資主體的出資只占30%、40%，而這30%、40%的出資也是由縣財政擔保的國家貸款。在成立千萬(wàn)元大型農機合作社的過(guò)程中，投資主體不需要拿一分錢(qián)就可以經(jīng)營(yíng)農機合作社，即使經(jīng)營(yíng)破產(chǎn)還有縣財政擔保，將國家和地方對“三農”的支持，卻變成不法分子投機犯罪的機會(huì )，打起了侵吞國有資產(chǎn)的不良動(dòng)機。

　　作案手段隱蔽多樣。以外出作業(yè)的形式出租。以外出作業(yè)的方式出租比較常見(jiàn)，根據農機合作社的管理辦法，不允許將農機具出租、出賣(mài)。為防止有關(guān)行政部門(mén)的檢查，農機合作社經(jīng)營(yíng)者一般都采取以外出作業(yè)的形式出租來(lái)非法牟利，以便在短時(shí)間內應對檢查。假借出租的名義出賣(mài)。由于國家撥款購買(mǎi)的農機具都有特有編號，即使賣(mài)出去了，也會(huì )被追查回來(lái)。所以，這些不法分子就以出租的名義將機具出賣(mài)，并與買(mǎi)家協(xié)商一旦有關(guān)部門(mén)檢查，買(mǎi)家要配合賣(mài)家隨時(shí)讓出賣(mài)的機械歸庫應付檢查或出賣(mài)時(shí)將農機具上的標牌摘下，放在與出賣(mài)機車(chē)相同型號的他人的機車(chē)上，讓其幫忙頂替。

　　打防結合，多措并舉，促進(jìn)農機合作社健康發(fā)展

　　“打擊不忘服務(wù)”是克東縣檢察院服務(wù)非公企業(yè)的工作準則。為了防止類(lèi)似犯罪繼續發(fā)生，該院通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議、幫助整章建制、明確監管責任、簽訂責任狀等舉措，有效遏制農機合作社領(lǐng)域犯罪，促進(jìn)非公企業(yè)規范發(fā)展，保障惠民政策有效落實(shí)。

　　打防結合，召開(kāi)農機合作社合法經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì )議。為正確引導農機合作社依法經(jīng)營(yíng)、健康經(jīng)營(yíng)，為非公經(jīng)濟發(fā)展提供有力的司法保障，克東縣檢察院牽頭組織各鄉鎮政府、縣財政局、縣農機服務(wù)中心、縣經(jīng)管站等相關(guān)部門(mén)以及12個(gè)農機合作社相關(guān)人員召開(kāi)全縣農機合作社合法經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì )議。會(huì )上，克東縣財政局、農機服務(wù)中心負責人分別對農機合作社監管工作進(jìn)行了講解，傳達了省、市關(guān)于加強農機合作社管理有關(guān)規定，檢察機關(guān)通報了變賣(mài)農機具案件的典型案例。同時(shí)，會(huì )議明確了各有關(guān)部門(mén)的監管職能，并對農機合作社提出具體要求。

　　整章建制，規范農機合作社的經(jīng)營(yíng)行為。該院根據所查辦的斗某貪污案和全縣農機合作社出現的違法違規的具體情況，對主管部門(mén)下發(fā)了檢察建議，明確要求主管部門(mén)要按照國家的相關(guān)規定，嚴格依法履職盡責，并與各農機合作社簽訂管理協(xié)議，制定具體的規章制度。同時(shí)，要求各管理部門(mén)必須限期整改，將整改結果反饋檢察機關(guān)。

　　簽書(shū)立狀，明確各相關(guān)部門(mén)監管責任?！逗邶埥￡P(guān)于加強農機合作社管理有關(guān)規定》明確規定，各合作社所在的鄉鎮政府對農機合作社具有監管職責。根據這一規定，各鄉鎮與轄區內的農機合作社簽訂委托協(xié)議和責任狀，確定合作社是受政府委托經(jīng)營(yíng)管理國有資產(chǎn)的主體，明確了監管職責。