農機站長(cháng)的土地流轉經(jīng)

　　胡建很忙。

　　他是江西彭澤縣農業(yè)局經(jīng)管站站長(cháng)，再有三年就要退休了。近來(lái)手頭事務(wù)一件接著(zhù)一件，案頭的文件夾疊成堆。具體工作內容涉及農村土地承包、農民負擔監管、農村集體財務(wù)管理，還要負責指導農民專(zhuān)業(yè)合作組織、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農村科技體制改革等。面對中國證券報記者，胡建表示，2013年耗費精力**多的兩件事就是合作社與土地流轉。

　　“兩個(gè)重頭戲，農民合作社實(shí)現了雙超，土地流轉實(shí)現了雙增。”胡建說(shuō)，中央和省里提出要構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，但如果不搞或者搞不好土地流轉，就很難培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　彭澤縣發(fā)包耕地28.6萬(wàn)畝，到目前為止，土地流轉總面積達到12.69萬(wàn)畝，其中50畝以上集中連片的規模流轉達5.06萬(wàn)畝，分別占發(fā)包耕地的44.4%和17.7%，培育各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體193戶(hù)，發(fā)展家庭農場(chǎng)13個(gè)。

　　胡建雖然做了很多年經(jīng)管工作，但依然認為土地流轉工作難。一個(gè)是地塊零碎，搞規模流轉必須集中連片，但在第二輪土地承包時(shí)，每家每戶(hù)好地和壞地都分一點(diǎn)，一整片地分成東一塊、西一塊，有些家庭勞動(dòng)力多，就不愿意流轉出去，還有一些農民因為其他原因不愿意流轉。“要解決這種矛盾就要"互換并地"。”

　　此外，土地承包法規定土地承包經(jīng)營(yíng)權30年不變，在這個(gè)期間“生不減死不減”，這類(lèi)土地流轉的難度倒不大，老百姓愿打愿挨，只是容易產(chǎn)生矛盾糾紛。

　　“依法依規進(jìn)行引導，必須在這個(gè)基礎上做工作，工作做不通就不行，否則農民就告狀去了。”胡建表示，一定要規范流轉程序，按照合同辦事，立下白紙黑字。如果這件事辦不好，會(huì )留下“扯皮”的后遺癥。

　　規模流轉是胡建今年主抓的工作重點(diǎn)。今年彭澤縣集中打造了浪溪鎮“東湖”萬(wàn)畝土地流轉核心區，該核心區流轉面積達1.05萬(wàn)畝，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體17個(gè)，流轉農戶(hù)2315戶(hù)，涉及珍珠、瓜蔞、養魚(yú)、棉花、麻鴨等產(chǎn)業(yè)。像這么大規模的流轉，在江西省也是非常少見(jiàn)的。

　　胡建表示，在調研過(guò)程中可以發(fā)現，土地流轉中出現的很多問(wèn)題，比如部分地方對土地流轉的操作程序把握不準，有的將林地作為土地流轉；有的將集體土地資源作為農戶(hù)承包地流轉，混淆了土地流轉概念，有的在指導簽訂合同時(shí)不夠規范，有的不填寫(xiě)地界四至；這些問(wèn)題即不符合政策規定，也遺留了大量的矛盾糾紛隱患。

　　雖然工作難做，但胡建對農民總有一種說(shuō)不出的情結，單靠幾畝地不可能發(fā)家致富，農村土地必須進(jìn)行流轉，實(shí)現規?；?jīng)營(yíng)，否則難有出路。