農機補貼操作方式逐步完善

　　中央財政農機購置補貼實(shí)施10年來(lái)，補貼數量連年大幅提高，已由**初的7000萬(wàn)元增加到今年的217.5億元，實(shí)施范圍自2009年起覆蓋全國所有農牧業(yè)縣（場(chǎng)）。在補貼政策的強力促進(jìn)下，我國農機作業(yè)水平提高之快前所未有。

　　農機購置補貼如何把有限的資金用到**需要的地方？農業(yè)部農機化司司長(cháng)宗錦耀表示，農機購置補貼作為一項強農惠農富農政策，在實(shí)施過(guò)程中有其特殊性和復雜性，主要體現為“兩個(gè)選擇”。一是補貼對象有選擇，因為資金規模有限，不是所有申請補貼的農民都能享受到農機購置補貼。因此，農機購置補貼不是普惠性的。二是補貼產(chǎn)品有選擇，不是市場(chǎng)上銷(xiāo)售的農機產(chǎn)品都能享受補貼，根據《農業(yè)機械化促進(jìn)法》的規定，經(jīng)鑒定檢測合格，并列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品才能享受補貼。正是由于這種特殊性和復雜性，使落實(shí)這項補貼政策的難度遠遠大于其他農業(yè)補貼。

　　有關(guān)部門(mén)在不斷完善農機購置補貼運行機制的同時(shí)，加大了監督管理力度，嚴厲懲處了一批不法生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商。2012年共26家生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品補貼資格和46家經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)資格被取消或暫停。今年上半年有19家生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品補貼資格和20家經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)資格被取消，1家生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品補貼資格被暫停，9家經(jīng)銷(xiāo)商及其法定代表人被列入黑名單。

　　為完善補貼操作方式，2012年農業(yè)部、財政部鼓勵各地在保證資金安全、讓農民得實(shí)惠的前提下，開(kāi)展補貼資金結算級次下放、農民全價(jià)購機、選擇部分機具普惠等完善農機購置補貼操作方式試點(diǎn)。同年，河北、內蒙古、遼寧等17個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展了“全價(jià)購機、縣級結算、直補到卡”試點(diǎn)。其中，江蘇、浙江、湖南在全省范圍內開(kāi)展。今年試點(diǎn)范圍擴大到32個(gè)省份。

　　從目前來(lái)看，完善農機購置補貼操作方式試點(diǎn)總體運行平穩，基本達到了預期目標。山西省農機局局長(cháng)左義河說(shuō)：“這種方式由原來(lái)的農民差價(jià)購機變?yōu)槿珒r(jià)購機，補貼資金由撥付給企業(yè)改為撥付給農民個(gè)人，農機購置補貼由原來(lái)的隱形補貼轉為顯性補貼。”針對單價(jià)較高的農機具，今年山西省多個(gè)市縣試行了貸款購機業(yè)務(wù)，全價(jià)購機不會(huì )對農戶(hù)造成太大不利影響。

　　全國農機推廣總站研究員徐振興認為，這種方式讓農民更加直觀(guān)地感受到了補貼政策的實(shí)惠，有效地避免了農機部門(mén)在機型推薦、補貼資金結算等環(huán)節違規向經(jīng)銷(xiāo)商尋租的可能，進(jìn)一步強化了補貼政策實(shí)施監管，保證了農機購置補貼政策廉潔高效實(shí)施。但從試點(diǎn)情況看，也存在著(zhù)增加了農民購買(mǎi)大型農機的資金壓力，以及補貼資金兌現時(shí)間較長(cháng)等問(wèn)題，需要采取相關(guān)配套措施加以解決。

　　在我國三大糧食作物中，小麥已基本實(shí)現全程機械化，玉米和水稻全程機械化率分別為71%和65%，其中，水稻機插和玉米機收是兩個(gè)薄弱環(huán)節。黑龍江省農機局有關(guān)人士表示，今年農機補貼重點(diǎn)放在提升薄弱環(huán)節的機械化水平上，總補貼資金的一半以上用于補貼玉米收獲機和水稻收獲機。江蘇、吉林等省對水稻插秧機、玉米收獲機等重點(diǎn)機具實(shí)行敞開(kāi)補貼試點(diǎn)。

　　“農機補貼要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”，宗錦耀認為，我國地域情況復雜，作物品種多樣，農機需求差異大，推廣目錄制定和補貼額確定等關(guān)鍵環(huán)節工作，如果采取全國一刀切的方式，有利于統一管理，防范權力尋租，但不符合因地制宜、分類(lèi)指導的原則。因此，根據實(shí)際需要，允許各省在省級支持推廣目錄制定、非通用產(chǎn)品補貼額的確定上有一定的自主權，但強調要結合實(shí)際、公開(kāi)公平開(kāi)展。同時(shí)允許在全國統一規定的12大類(lèi)48小類(lèi)175個(gè)品目補貼機具種類(lèi)之外，各省可根據實(shí)際需要，自行增加不超過(guò)30個(gè)品目機具列入中央財政補貼范圍。

　　我國農業(yè)機械擁有量迅速增長(cháng)，但相當部分農機產(chǎn)品達到了報廢條件，由于沒(méi)有相應的報廢更新政策，很多老舊農機具還在使用，既浪費能源，又污染環(huán)境，同時(shí)還存在一定的安全隱患。農業(yè)部有關(guān)負責人表示，去年下半年啟動(dòng)農機報廢更新補貼試點(diǎn)，今年將繼續開(kāi)展，實(shí)現農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接、同步實(shí)施。

發(fā)揮好補貼的導向作用

　　農機購置補貼實(shí)施10年來(lái)，我國農機化率的增幅超過(guò)了政策實(shí)施前35年的累計增幅，農作物耕種收綜合機械化水平已達57.2%，我國農業(yè)生產(chǎn)已由人力畜力為主到機械化作業(yè)為主。長(cháng)期以來(lái)，水稻機插和玉米機收是兩個(gè)薄弱環(huán)節，但近幾年分別以年均4個(gè)百分點(diǎn)、7個(gè)百分點(diǎn)的幅度快速增長(cháng)，這都得益于農機購置補貼的引導作用。

　　今后要繼續確保這項好政策發(fā)揮出**大效應。就補貼對象和領(lǐng)域而言，既要注重突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區、關(guān)鍵薄弱環(huán)節、農民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜，提高農機化發(fā)展的質(zhì)量和水平，還要注重統籌兼顧，協(xié)調推進(jìn)林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各領(lǐng)域機械化發(fā)展。

　　就政策實(shí)施環(huán)節來(lái)看，既要注重陽(yáng)光操作，推進(jìn)補貼政策執行過(guò)程公平公開(kāi)，還要注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，切實(shí)保障農民選擇購買(mǎi)農機的自主權?？傊?，要努力確保政策實(shí)惠全部落實(shí)到農民手中，使補貼政策取得好效果。