農業(yè)部長(cháng)韓長(cháng)賦：實(shí)現中國夢(mèng) 基礎在“三農”

農業(yè)部長(cháng)呼吁取消戶(hù)籍限制：讓農民工融入城市

　　80后、90后農民工八成不會(huì )種地農業(yè)部部長(cháng)撰文稱(chēng)應讓其融入就業(yè)地并安家落戶(hù)——

部長(cháng)吁改革戶(hù)籍讓農民轉非

　　法制晚報訊(記者紀欣)近日，農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦在《人民論壇》雜志上發(fā)表文章稱(chēng)，工農城鄉關(guān)系的不平衡是我國當前**大的社會(huì )結構性矛盾，應逐步取消戶(hù)籍制，暢通農民工進(jìn)入城市的渠道。

　　這篇題為《實(shí)現中國夢(mèng)基礎在“三農”》的文章，實(shí)際上是韓長(cháng)賦部長(cháng)在中央宣傳部、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委等聯(lián)合舉辦的“中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育系列報告會(huì )”第六場(chǎng)上所作的專(zhuān)題報告。在三中全會(huì )即將召開(kāi)之際，這篇文章的刊發(fā)，不禁讓人們對其內容有所聯(lián)想和期待。

　　韓長(cháng)賦部長(cháng)認為，在我國發(fā)展中出現的不平衡、不可持續的突出問(wèn)題里面，工農城鄉關(guān)系的不平衡是目前**大的經(jīng)濟和社會(huì )結構性矛盾。要實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，必須加大統籌城鄉發(fā)展力度，深入實(shí)施工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村等方針，讓農民分享現代化成果。

　　要推動(dòng)農村發(fā)展，**重要的是穩定有序地推進(jìn)農民工市民化。

　　農民工問(wèn)題是幾十年城鄉分治長(cháng)期積累的問(wèn)題在改革開(kāi)放之后、社會(huì )轉型期的集中釋放。推進(jìn)城鎮化一個(gè)很大的任務(wù)，是實(shí)現農民的轉移和城鎮化，這樣既可使外出農民獲得更好的工作和生活，又能使留下的農民有擴大農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模的空間。

　　土地要走經(jīng)營(yíng)規模的路子，前提就是大量的農業(yè)人口和勞動(dòng)力要轉移出去。農民工進(jìn)入城市，成為產(chǎn)業(yè)工人的主體、城市新增人口的主要來(lái)源。

　　新生代農民工，也就是80后、90后已經(jīng)成為農民工大軍的主要組成。實(shí)際上，我們也不可能再指望新生代農民工回到農村種地，他們絕大多數從來(lái)沒(méi)有種過(guò)地，也不想再回去種地。據調查，新生代農民工沒(méi)有從事過(guò)農業(yè)生產(chǎn)的占84.5%，希望在城里定居的占93.6%。

　　因此，從促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展角度出發(fā)，要真正打開(kāi)城門(mén)，以包容的胸懷和積極的態(tài)度接納農民工，使其逐步有序轉為城市居民。

　　既要立足當前，著(zhù)力解決農民工的就業(yè)、工資、社保、居住、子女上學(xué)等現實(shí)問(wèn)題，又要著(zhù)眼長(cháng)遠，推進(jìn)城鄉聯(lián)動(dòng)改革，逐步取消戶(hù)籍制度所賦予的城鄉居民身份差別，暢通農民工成長(cháng)、上升通道，讓具備條件的農民工在就業(yè)地逐步安家落戶(hù)，使他們工作融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區、心理融入社會(huì )。

實(shí)現中國夢(mèng) 基礎在“三農”

　　　9月12日，中央宣傳部、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委在京聯(lián)合舉辦中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育系列報告會(huì )第六場(chǎng)報告。農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦作《實(shí)現中國夢(mèng)基礎在“三農”》的專(zhuān)題報告。

　　問(wèn)：如何理解農業(yè)現代化在實(shí)現中國夢(mèng)歷史進(jìn)程中的地位和作用？

　　答：習近平總書(shū)記指出，實(shí)現中華民族偉大復興，是中華民族近代以來(lái)**偉大的夢(mèng)想。黨的十八大明確提出，到建黨一百年時(shí)全面建成小康社會(huì )，到建國一百年時(shí)建成富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家；要堅持走中國特色工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化道路，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展?？梢哉f(shuō)，中國夢(mèng)的核心是實(shí)現國家現代化，推進(jìn)“四化”同步發(fā)展的過(guò)程就是中國夢(mèng)實(shí)現的歷史進(jìn)程。

　　農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，直接關(guān)系國計民生。推進(jìn)社會(huì )主義現代化，農業(yè)現代化是關(guān)鍵和支撐，是實(shí)現中國夢(mèng)的基礎和前提。我國現代農業(yè)發(fā)展已取得長(cháng)足進(jìn)步。但是必須看到，我國農業(yè)現代化進(jìn)程還遠遠滯后于工業(yè)化、信息化和城鎮化，“四化”之中農業(yè)現代化是短板、是弱項。因此，加快推進(jìn)現代化建設，全面建成小康社會(huì )，實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，**迫切的還是要加快農業(yè)現代化建設，實(shí)現“四化”協(xié)調發(fā)展，四輪驅動(dòng)。讓十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全放心，讓億萬(wàn)農民同步進(jìn)入小康、過(guò)上富裕體面有尊嚴的生活，把農村建設成為農民幸福生活的美好家園，這三個(gè)方面是推進(jìn)農業(yè)現代化需要著(zhù)力解決的三個(gè)突出問(wèn)題，也可以說(shuō)是我們推進(jìn)“三農”發(fā)展的三個(gè)夢(mèng)想。

　　問(wèn)：近年來(lái)，我國農業(yè)現代化建設取得了哪些成就？

　　答：新中國成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(cháng)期不懈的努力，我國農業(yè)生產(chǎn)取得了巨大成就。我國糧食產(chǎn)量由1949年的2000多億斤，不斷邁上新臺階，2012年達11791億斤，增長(cháng)近5倍。60多年來(lái)，在人口由5億增長(cháng)到13億的情況下，我國人均糧食占有量由200公斤增加到400多公斤，2012年達到435公斤。棉油糖、肉蛋奶、果菜魚(yú)等農產(chǎn)品穩定發(fā)展，油料、蔬菜、水果、肉類(lèi)、禽蛋和水產(chǎn)品等產(chǎn)量多年穩居世界第一。

　　自2006年起，我國不再接受聯(lián)合國世界糧食計劃署的糧食援助，而且我國還逐步成為重要的糧食援助捐贈國。我國用不到世界9%的耕地養活了世界近20%的人口，為世界糧食安全作出了重大貢獻，我們用行動(dòng)回答了誰(shuí)來(lái)養活中國人的問(wèn)題。這些成就表明我國農業(yè)綜合生產(chǎn)能力確實(shí)有了質(zhì)的飛越。

　　問(wèn)：當前，推進(jìn)我國農業(yè)現代化還面臨哪些困難？

　　答：我國農業(yè)現代化發(fā)展還面臨許多困難，主要有“四大矛盾”。

　　一是農產(chǎn)品需求剛性增長(cháng)與資源供給硬性約束之間的矛盾。近年來(lái)，人口總量每年增加700多萬(wàn)、城市人口每年增加1000多萬(wàn)，由于人口數量增加和結構變化，全國每年大體增加糧食需求200億斤、肉類(lèi)80萬(wàn)噸。此外，農產(chǎn)品用途的拓展也拉動(dòng)了需求增長(cháng)。另一方面，資源環(huán)境對農業(yè)發(fā)展的約束持續加劇。我國是一個(gè)人多地少水缺的國家，人均耕地、淡水分別僅為世界平均水平的40%和25%，隨著(zhù)工業(yè)化城鎮化推進(jìn)，每年還要減少耕地600萬(wàn)—700萬(wàn)畝，農業(yè)用水緊缺的問(wèn)題也越來(lái)越突出。

　　二是農產(chǎn)品供求總量平衡與結構性緊缺的矛盾。上個(gè)世紀90年代中后期，我國主要農產(chǎn)品供給實(shí)現了由長(cháng)期短缺轉變?yōu)榭偭科胶?、豐年有余的歷史性跨越。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，農產(chǎn)品供求關(guān)系開(kāi)始向總量基本平衡、結構性緊缺轉變，部分品種需要進(jìn)口彌補缺口。2004年起，我國農產(chǎn)品貿易由順差變?yōu)槟娌睢?012年逆差達到492億美元，其中谷物凈進(jìn)口約1400萬(wàn)噸，大豆進(jìn)口5839萬(wàn)噸，食用植物油進(jìn)口960萬(wàn)噸。進(jìn)口增長(cháng)的一個(gè)主要原因，就是消費持續、剛性增長(cháng)。隨著(zhù)人們生活水平提高，肉蛋奶消費迅速增加，這就導致玉米等飼料用糧的需求大幅增長(cháng)。食用油消費快速增長(cháng)帶來(lái)大豆進(jìn)口激增。我國8億人口時(shí)，人均消費食用油只有2公斤，現在13.5億人口，人均消費增長(cháng)到19公斤。

　　三是農業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降的矛盾。這是影響農民生產(chǎn)積極性的主要原因。近年來(lái)，我國農業(yè)日益顯現“高成本”特征，農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、農業(yè)土地租金不斷上漲，過(guò)去忽略不計的人工成本因青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工而快速提高。同時(shí)，農產(chǎn)品跨區域流通量增大、運距拉長(cháng)，物流成本普遍增加。生產(chǎn)成本大幅增加而農產(chǎn)品價(jià)格卻不能同步上漲，導致農業(yè)比較效益不斷下降。據抽樣調查，2012年夏收小麥、早稻和夏收油菜籽每畝純收益分別只有152元、321元和55元。農民說(shuō)，“辛辛苦苦種一畝田，不如外出打兩天工”。

　　四是農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)與農業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)結構性下降的矛盾。農村勞動(dòng)力走了兩億多人，還留下兩億多，雖然總量仍有富余，但農業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)明顯下降，農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化、農村空心化狀況日益嚴重。據調查，許多地方留鄉務(wù)農的大都是婦女和五六十歲的老人，同時(shí)，新生代農民工不愿務(wù)農、不會(huì )種地。今后“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題將日益突出。

　　問(wèn)：在需求剛性增長(cháng)、資源約束趨緊的情況下，如何解決13億人的吃飯問(wèn)題？

　　答：習近平總書(shū)記強調，中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食。解決13億人的吃飯問(wèn)題，必須長(cháng)期堅持立足國內實(shí)現糧食基本自給的方針。要結合未來(lái)一段時(shí)間我國農產(chǎn)品供需形勢和資源條件，對主要品種進(jìn)行戰略平衡，合理確定目標定位和主要農產(chǎn)品發(fā)展的優(yōu)先順序，確保水稻、小麥、玉米三大主糧自給率保持在95%以上，其中水稻、小麥兩大口糧保持100%自給。

　　把13億人的飯碗牢牢端在自己手中，關(guān)鍵是要提高我國農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，重點(diǎn)要在耕地、政策、科技、人才、制度等方面下功夫。

　　耕地是發(fā)展糧食和農業(yè)生產(chǎn)的基礎。要堅持實(shí)行**嚴格的耕地保護制度和**嚴格的節約用地制度，守住18億畝耕地的紅線(xiàn)，同時(shí)大規模建設旱澇保收高標準農田，努力提高耕地質(zhì)量。

　　政策是保護和調動(dòng)農民生產(chǎn)積極性的關(guān)鍵。這幾年中央政策好，農民種田有積極性。今后還要進(jìn)一步加大強農惠農富農政策力度，重點(diǎn)是增加農業(yè)補貼，提高收購價(jià)格，使務(wù)農種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。

　　科技是現代農業(yè)發(fā)展的主要依靠。我國農業(yè)科技與國外特別是發(fā)達國家的差距仍然較大。必須加快推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，做大做強現代種業(yè)，研發(fā)推廣新型農業(yè)機械，提高農業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平。

　　農業(yè)農村人才是強農興農的根本。要加強農業(yè)科技人才隊伍建設，重點(diǎn)是提升基層農技人員素質(zhì)，加強新型職業(yè)農民培訓，著(zhù)力培育一大批種田能手、農機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型職業(yè)農民。

　　制度是農業(yè)穩定發(fā)展的保障。要堅持家庭承包經(jīng)營(yíng)，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變。在此基礎上，積極穩妥推進(jìn)土地流轉，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　問(wèn)：隨著(zhù)人民溫飽問(wèn)題解決后，人民群眾對農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益關(guān)注，對我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題如何看？怎么辦？

　　答：近年來(lái)，各級政府高度重視農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，制定發(fā)布農業(yè)國家標準和行業(yè)標準7600多項，地方標準和技術(shù)規范18000多項，建立起了一套與國際接軌的農產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標準。我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩步提升，總體上看我國農產(chǎn)品質(zhì)量是有保障的，蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等監測合格率總體穩定在96%以上。

　　但也要看到，我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全方面仍然存在一些突出問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的。一方面是由于基層農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力薄弱，存在監管不到位的問(wèn)題，我們的工作還有差距。另一方面，也與農業(yè)農村發(fā)展所處的階段相關(guān)，與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相關(guān)。我國農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體小而分散、數量龐大，經(jīng)營(yíng)方式還相對落后，目前全國有2億多農戶(hù)，生豬養殖戶(hù)有6000多萬(wàn)戶(hù)。不改變農業(yè)生產(chǎn)組織化程度低、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后的狀況，農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題就很難從根本上解決。從一定意義上講，解決農產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，比解決數量問(wèn)題更復雜、更艱巨。

　　我們既要打攻堅戰、又要打持久戰，堅持兩手抓、做到兩手硬，就是一手抓執法監管，深入開(kāi)展專(zhuān)項整治；一手抓農業(yè)標準化生產(chǎn)，推進(jìn)標準化、規?；N植養殖，強化全程質(zhì)量控制，從生產(chǎn)源頭保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　問(wèn)：近年來(lái)，我國農民增收情況怎么樣？如何才能讓億萬(wàn)農民同步進(jìn)入小康、過(guò)上富裕體面有尊嚴的生活？

　　答：過(guò)上好日子、富日子，是中國農民千百年來(lái)**大的夢(mèng)想。黨的十八大提出，到2020年城鄉居民收入要比2010年翻一番。習近平總書(shū)記講：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。”只有農民富裕起來(lái)，工農城鄉協(xié)調發(fā)展，走上共同富裕大道，中國夢(mèng)才能夢(mèng)想成真。

　　新中國成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國農民收入穩步提高，生活條件顯著(zhù)改善，告別了溫飽不足，總體進(jìn)入小康。有三個(gè)明顯標志：

　　第一個(gè)標志，農民收入持續快速增長(cháng)。1949年到2012年，全國農民人均純收入由44元提高到7917元。新世紀以來(lái)，農民收入實(shí)現了連續9年較快增長(cháng)，特別是**近三年農民收入實(shí)際增速均快于城鎮居民，城鄉居民收入比由3.33∶1下降到3.1∶1。

　　第二個(gè)標志，農民生活水平明顯提高。1952年，農民人均生活消費支出只有62元，2012年達到5908元，名義增長(cháng)90多倍。消費結構發(fā)生巨大變化，醫療保健、交通通訊、文教娛樂(lè )等消費支出不斷增長(cháng)，恩格爾系數由1978年的68%下降到2012年的39.3%。

　　第三個(gè)標志，農村貧困人口大幅減少。農村貧困人口由改革開(kāi)放初的2.5億人減少到2010年的2600多萬(wàn)人(按農民人均年純收入低于1196元的扶貧標準)，現在扶貧標準提高到2300元，還有近1億貧困人口。

　　但與實(shí)現收入倍增目標相比，與農民群眾對美好生活的期待相比，農民增收致富奔小康還是一項極為艱巨的任務(wù)。突出表現為城鄉收入差距大。2012年城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入兩者之間相差16648元，比2000年高12621元。如果考慮到社會(huì )福利等隱性收入方面的區別，城鄉收入差距就更大。區域之間、農民內部之間的收入差距也很明顯，平均數掩蓋了大多數。

　　今后一個(gè)時(shí)期，我們將積極拓寬農民增收渠道，建立促進(jìn)農民增收的長(cháng)效機制。

　　一是提高農業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)收入穩定增長(cháng)。加快改造傳統農業(yè)，拓展農業(yè)功能，培育新的收入增長(cháng)點(diǎn)。同時(shí)，完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平，促進(jìn)增產(chǎn)增收。

　　二是引導農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，促進(jìn)工資性收入持續增加。積極引導農村勞動(dòng)力外出就業(yè)和農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，加大培訓力度，提高技能水平，推動(dòng)農民工工資水平穩步提高。

　　三是加大對農業(yè)的補貼力度，促進(jìn)轉移性收入大幅增長(cháng)。隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)程的加快、國家財力的增強，大幅度增加對農民生產(chǎn)和收入補貼，推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化，讓公共財政的陽(yáng)光普照農村，惠及農民。

　　四是加快推進(jìn)農村改革，創(chuàng )造條件增加農民的財產(chǎn)性收入。推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革，增加農民的股息紅利收入，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。研究農民的承包地、林地、房屋及宅基地等財產(chǎn)權收益實(shí)現問(wèn)題。

　　問(wèn)：如何推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，把農村建設成為農民幸福生活的美好家園？

　　答：改革開(kāi)放以來(lái)，特別是新世紀以來(lái)，農村面貌發(fā)生了很大變化，農民生產(chǎn)生活條件顯著(zhù)改善。但客觀(guān)地講，城鄉差距還很大。黨的十八大報告明確指出，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題依然突出。我以為，工農城鄉關(guān)系不平衡是目前我國**大的經(jīng)濟和社會(huì )結構性矛盾，城鄉發(fā)展差距是**大的差距。實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，必須加大統籌城鄉發(fā)展力度，深入實(shí)施工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，逐步縮小城鄉差距，促進(jìn)城鄉共同繁榮，讓農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。

　　推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，要把握好“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，這既是中央對新農村建設的總體要求，也是新農村建設的總體目標，當前**重要的是解決好三個(gè)方面問(wèn)題：一是解決好農民工問(wèn)題，穩定有序推進(jìn)農民工市民化。二是解決好農村公共事業(yè)發(fā)展問(wèn)題，逐步促進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化。三是解決好城鄉要素不平等交換問(wèn)題，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系。

　　需要特別指出的是，推進(jìn)城鎮化不能取代新農村建設。中國人口多，主要是農民多；農民要進(jìn)城，但不可能都進(jìn)城，更不可能都進(jìn)大城市；城鎮化要加快推進(jìn)，但新農村建設也不能忽視。城鄉一體化不是城鄉同樣化，搞所謂“去農村化”。城鎮和農村應當和諧一體，各具特色，相互輝映，不能有巨大反差，也不能沒(méi)有區別，否則就會(huì )城鎮不像城鎮、農村不像農村。新農村是升級版的農村，不是縮小版的城市。只有推進(jìn)新農村建設，傳承鄉村文明，保留田園風(fēng)光，發(fā)展現代農業(yè)，實(shí)現人與自然和諧發(fā)展，那才能讓農村成為農民幸福生活的美好家園。(來(lái)源：人民日報)