江蘇省農機購置補貼政策實(shí)施專(zhuān)項監督檢查情況通報

關(guān)于2013年全省農機購置補貼政策實(shí)施專(zhuān)項監督檢查情況的通報

各市、縣財政局，農機主管部門(mén)：

　　按照農業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強農機購置補貼政策實(shí)施監督管理工作的意見(jiàn)》（農機發(fā)〔2013〕2號）精神，結合省農機局和省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農機購置補貼政策實(shí)施情況監督檢查的通知》（蘇農機行〔2013〕13號）的要求，省農機局組成5個(gè)檢查小組，于8月6日至8月21日，通過(guò)聽(tīng)介紹、查檔案、實(shí)地抽查農戶(hù)等方式，對無(wú)錫、蘇州等10個(gè)市的農機購置補貼政策執行情況進(jìn)行了專(zhuān)項檢查?，F將檢查情況通報如下：

一、農機補貼實(shí)施進(jìn)度快，重點(diǎn)機具推廣超預期

　　從總體督查情況看，今年以來(lái)，全省各地能夠按照農財兩部實(shí)施指導意見(jiàn)和我省農機補貼實(shí)施辦法的要求，圍繞本地農業(yè)和農機化發(fā)展需要，精心組織實(shí)施農機購置補貼政策，嚴格執行以“補貼產(chǎn)品推廣目錄制、補貼經(jīng)銷(xiāo)商生產(chǎn)企業(yè)自主選擇制、管理過(guò)程監督制、受益對象公示制”為主要內容的操作程序，“全價(jià)購機、列入補貼品目機具按農民需求實(shí)行敞開(kāi)補貼”試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，截至8月底，全省共補貼各類(lèi)機具11.76萬(wàn)臺（套），享受購機農戶(hù)及服務(wù)組織5.13萬(wàn)個(gè)，使用省級以上農機補貼資金10.01億元，其中補貼結算資金6.31億元，兌付進(jìn)度為63.06%，拉動(dòng)農機消費33億元。

　　從各地執行情況和農民購機需求看，今年農機購置補貼機具呈現新特點(diǎn)，一是全省水稻機插秧整體推進(jìn)步伐進(jìn)一步加快，新增插秧機首次超過(guò)2萬(wàn)臺，達到2.24萬(wàn)臺，比上年增長(cháng)5000臺，全省插秧機總保有量達10萬(wàn)臺以上，機插秧總面積達2400萬(wàn)畝，機插率近70%。二是秸稈機械化還田及綜合利用工作取得新進(jìn)展。全省新增大中型拖拉機1.1萬(wàn)臺，配套秸稈還田機、切碎拋撒裝置、打捆機等1.2萬(wàn)臺（套），確保完成了今年省政府下達的秸稈機械化還田目標任務(wù)。三是現代高效農業(yè)機械需求旺盛。新增聯(lián)合收割機、大棚卷簾機、田園管理機、投餌機、增氧機、保鮮庫、節水灌溉及高效植保機械等5萬(wàn)臺套以上，農機購置補貼政策的實(shí)施直接推動(dòng)了我省現代高效農業(yè)的發(fā)展。

二、督查發(fā)現的主要問(wèn)題

　　雖然全省農機購置補貼工作總體進(jìn)展順利，但檢查時(shí)也發(fā)現農機購置補貼政策實(shí)施中還存在一些問(wèn)題：

　?。ㄒ唬┵Y金結算兌付進(jìn)度相對緩慢。截至8月底，仍有南京溧水區、睢寧縣、連云港市徐圩新區、宿遷市洋河新區、泗陽(yáng)縣等地補貼資金結算進(jìn)度緩慢，資金兌付比例低于20%，特別是泗陽(yáng)等個(gè)別縣往年的補貼資金仍未結清，沒(méi)有將惠農政策及時(shí)落實(shí)兌現，農民機手反響強烈。既有縣、鄉農機部門(mén)報賬審核不及時(shí)、經(jīng)銷(xiāo)商錄入不及時(shí)，也有財政撥付不到位等原因。

　?。ǘ┎糠质锌h信息公開(kāi)不規范。宿遷市（含縣、區）的農機補貼信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )建設與其它市、縣相比相對滯后。全省有的市、縣沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，有的專(zhuān)欄設置不符合部省相關(guān)要求。有的將農戶(hù)身份證號、電話(huà)號碼、具體門(mén)牌號等個(gè)人隱私信息也進(jìn)行了公開(kāi)。一些鄉鎮農機部門(mén)沒(méi)有按規定將購機信息公示到村，個(gè)別縣級農機部門(mén)的農機購置補貼政策宣傳力度還不夠。

　?。ㄈ┭a貼檔案不完整。少數縣的補貼政策宣傳、機具核實(shí)、會(huì )議、調研、農民投訴、購機公示等相關(guān)內容不夠齊全，補貼機具信息內容填寫(xiě)不完整；購機戶(hù)信息未能及時(shí)更新，存在電話(huà)回訪(fǎng)無(wú)人接聽(tīng)或電話(huà)號碼不符等現象。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)（經(jīng)銷(xiāo)商）管理不夠規范，售后服務(wù)不到位。根據基層反映，久保田、無(wú)錫市太湖聯(lián)合收割機廠(chǎng)等企業(yè)（經(jīng)銷(xiāo)商）零部件價(jià)格較高，農忙時(shí)供應不到位，維修不及時(shí)。徐州中收農機汽車(chē)有限公司、連云港蘇欣農機有限公司等沒(méi)有按規定在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所張貼（公開(kāi)）政策宣傳資料，補貼機具進(jìn)銷(xiāo)存臺賬不規范、售后服務(wù)記錄不完整。

三、相關(guān)要求

　　開(kāi)展監督檢查是加強管理、確保農機購置補貼政策各項規定落實(shí)到位的重要措施。各地要嚴格執行農業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強農機購置補貼政策實(shí)施監督管理工作的意見(jiàn)》、《2013年中央和省級財政農機購置補貼實(shí)施辦法》的各項規定，將補貼政策不折不扣地落實(shí)到位。當前要結合此次督查發(fā)現的問(wèn)題，著(zhù)重做好以下工作：

　?。ㄒ唬┱J真對照檢查，深入做好整改。各地要對照督查發(fā)現的問(wèn)題，逐項研究，全面整改。要深入分析問(wèn)題原因，結合實(shí)際采取有針對性的措施，彌補管理漏洞，改進(jìn)工作，確保補貼實(shí)施取得更大成效。對照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》（農辦機〔2012〕19號）要求，加強補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)管理，加大違法違規行為的處罰力度，直至取消相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)農機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)資質(zhì)條件。

　?。ǘ┘涌熨Y金兌付進(jìn)度。補貼資金兌付緩慢的市、縣，要加強政策宣傳，告知購機者及時(shí)辦理補貼資金申領(lǐng)手續，督促產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)及時(shí)報送購機信息和資料，共同加快結算進(jìn)度。采取有效措施，提高工作效率，認真做好補貼申請受理、機具核實(shí)，保證補貼結算材料規范合格，確保補貼資金及時(shí)結算兌付。10月中旬，農機購置補貼資金兌付比例低于50%的縣（市、區），省將進(jìn)行約談，收回尚未兌付的補貼資金，并酌情減少下年度農機補貼資金和工作經(jīng)費的安排。

　?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)信息公開(kāi)。信息公開(kāi)規范化是保障購機補貼政策實(shí)施公開(kāi)公平公正的重要措施，是政策實(shí)施績(jì)效考核和工作經(jīng)費安排的重要依據。要著(zhù)力推進(jìn)農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設，進(jìn)一步完善信息公開(kāi)的內容、形式和頻次，增強信息公開(kāi)的權威性和有效性，使信息公開(kāi)規范化、制度化，真正做到能公開(kāi)的要全部公開(kāi)、已公開(kāi)的要方便查詢(xún)并經(jīng)得起檢查。

　?。ㄋ模├^續深入開(kāi)展廉政風(fēng)險防控機制建設。在認真梳理總結近年來(lái)各類(lèi)補貼操作違規違紀案件基礎上，分層級分崗位查找分析廉政風(fēng)險點(diǎn)，圍繞權力運行，建立切實(shí)可行、制約有效的不敢腐、不能腐的權力制約機制。同時(shí)，要積極研究簡(jiǎn)政放權、發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的措施辦法，切實(shí)保障資金使用安全和干部政治安全。

　?。ㄎ澹┓e極穩妥開(kāi)展試點(diǎn)工作。今年是全省范圍內推進(jìn)全價(jià)購機補貼操作試點(diǎn)的第二年，從這次督查調研看，總體情況良好，但農民籌款難、兌付速度慢、基層工作量大等問(wèn)題仍然存在。各地應積極與有關(guān)金融機構進(jìn)行溝通對接，研究金融支持農戶(hù)購機貸款方式，減輕農民籌資壓力。針對創(chuàng )新試點(diǎn)情況，深入開(kāi)展農機購置補貼政策調研，及時(shí)摸清農民機手的購機需求，提出完善明年農機補貼工作意見(jiàn)和建議。

關(guān)于2013年全省農機購置補貼政策實(shí)施專(zhuān)項監督檢查情況的通報

　　江蘇省財政廳農業(yè)處        江蘇省農業(yè)機械管理局行業(yè)發(fā)展處

　　2013年9月13日