湖南省雙峰縣農業(yè)機械化發(fā)展情況的調查與思考

　　為充分了解當前全縣農業(yè)機械化現狀，我們組成聯(lián)合調研組深入湖南省雙峰縣永豐、梓門(mén)、青樹(shù)、鎖石等鄉鎮，通過(guò)走訪(fǎng)、問(wèn)卷調查、座談等方式深入調研，深感全縣農機化要由傳統優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，要進(jìn)一步整合資源，加大投入，加強新型農機推廣力度，走出一條適合雙峰發(fā)展的新路子。

　　一、現狀與成效

　　雙峰是傳統的農機機電制造之鄉，也是典型的農機化大縣。自2003年實(shí)施國家農機購置補貼政策以來(lái)，全縣農業(yè)機械化發(fā)展迅速，農機裝備結構不斷優(yōu)化，農機化作業(yè)水平不斷提高，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，縣農機局先后獲得“全國十一五農機化管理工作先進(jìn)單位”、“全省先進(jìn)農機局”等榮譽(yù)稱(chēng)號。

　　1、裝備總量快速增長(cháng)，機械作業(yè)迅速普及。隨著(zhù)全縣農機產(chǎn)業(yè)的轉型升級，雙峰成為三湘**大的農機集散地，為農機化提供了有利條件。到2012年底，全縣農業(yè)機械總動(dòng)力已發(fā)展到90.62萬(wàn)千瓦，其中擁有拖拉機1644臺，水稻聯(lián)合收割機1953臺，耕整機械33322臺，水稻插秧機194臺，工廠(chǎng)化育秧設備40套。耕整機、插秧機、聯(lián)合收割機從無(wú)到有，門(mén)類(lèi)日趨齊全，特別是運輸型拖拉機、機動(dòng)插秧機、半喂入水稻聯(lián)合收割機、谷物加工機等高性能、高效率的先進(jìn)適用農業(yè)機械更新?lián)Q代正在加速。2012年，全縣機耕面積（三季）達92萬(wàn)畝，機收面積80萬(wàn)畝，機械植保面積50萬(wàn)畝，水稻機插秧面積10萬(wàn)畝，水稻生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平達到55%，比2003年增長(cháng)近兩倍。機電排灌、農產(chǎn)品初加工、農村運輸環(huán)節出現了初級階段的較高水平機械化,農業(yè)機械化對農業(yè)生產(chǎn)的貢獻率達到了70?。

　　2、惠農政策全面落實(shí)，農機替代效益明顯。自2007年1月以來(lái)，國家連續出臺的6個(gè)中央1號文件,先后對提高農業(yè)機械化水平提出了明確要求，為振興農機工業(yè)提供了重要機遇，為推進(jìn)農機化給予了政策支持。特別是2009年1月中央下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展農民持續增收的若干意見(jiàn)》，強調大規模增加農機具購置補貼，將先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的農機具納入補貼目錄，補貼范圍覆蓋全國所有農牧業(yè)縣（場(chǎng)），帶動(dòng)農機普及應用和農機工業(yè)發(fā)展。我縣搶抓機遇，積極爭取和落實(shí)購機補貼資金，利用農村集會(huì )、現場(chǎng)演示會(huì )、印發(fā)傳單等形式，通過(guò)報刊、廣播、電視等多種媒體宣傳，努力做到補貼政策家喻戶(hù)曉。同時(shí)，把好農機質(zhì)量關(guān)，為農民提供放心的產(chǎn)品和服務(wù)。積極簡(jiǎn)化補貼手續，確保并方便農民能盡快享受到實(shí)惠。2003年以來(lái)，全縣共落實(shí)補貼資金5238.48萬(wàn)元，其中：中央補貼資金4980.88萬(wàn)元，市縣補貼資金257.6萬(wàn)元，補貼農戶(hù)及農機服務(wù)組織62807人，補貼農機具72150臺套，調動(dòng)了農民購機的積極性，吸引農民購機資金35000萬(wàn)元。農機化大大緩解了農民種田勞動(dòng)強度，提高了工作效率，降低了生產(chǎn)成本。據測算，一臺中型收割機每天可收割水稻30多畝，是動(dòng)力打稻機工效的20倍以上，相當于70個(gè)勞動(dòng)力的工作量；一臺耕整機每天可耕田20多畝，是牛耕工效的10倍以上（如下表）。耕牛“下崗”、農機“上崗”已是大勢所趨。一般購機戶(hù)“扣除工錢(qián)和耗費，一年收回購機成本，兩年翻倍賺錢(qián)”，購買(mǎi)農機開(kāi)展農機社會(huì )化服務(wù)已成為農村良好的投資渠道和就業(yè)門(mén)路。2012年全縣農機社會(huì )化服務(wù)收入達2億元以上，惠及7000多個(gè)農戶(hù)。另一方面降低了生產(chǎn)成本，以水稻種植為例，每畝降低生產(chǎn)成本達40%以上，2012年，全縣僅機耕、機插、機收三項就為農民節約成本2.1億元以上。同時(shí)，水稻種植測產(chǎn)試驗表明，機械作業(yè)平均每畝增產(chǎn)100斤以上，按全縣機耕水稻面積70萬(wàn)畝算，可多產(chǎn)水稻5.6萬(wàn)噸，增加收入16800萬(wàn)元，增加了農民收入。（附一）

　　3、服務(wù)體系不斷完善，合作組織蓬勃發(fā)展。全縣農機系統現有編制116人，其中：縣級66人，鄉級50人，直接從事公共服務(wù)的技術(shù)人員與管理人員比例為3：1。建立了包含技術(shù)推廣、安全監理、教育培訓、質(zhì)量監督、信息宣傳和農機化生產(chǎn)指導為主的“六位一體”農機化公共服務(wù)體系。每年主要生產(chǎn)環(huán)節投入生產(chǎn)一線(xiàn)的科技人員達到5500人次以上，開(kāi)展農機科普宣傳20場(chǎng)次以上，發(fā)放宣傳資料10多萬(wàn)份，收益農民達到10多萬(wàn)人次。通過(guò)陽(yáng)光工程和農機駕駛員培訓等，每年培訓新農機操作手2000人，培訓農機技術(shù)與操作人員3000人，為農村剩余勞動(dòng)力轉移就業(yè)提供了技術(shù)支撐。加強農機監理，每年組織檢修農機具2200臺（件）以上，年檢驗拖拉機800臺以上，審驗駕駛員1000人以上，開(kāi)展農機安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)100余場(chǎng)；通過(guò)開(kāi)展農機生產(chǎn)安全月、安全年和建設平安農機村（鎮）以及安全生產(chǎn)教育培訓等活動(dòng)，積極創(chuàng )建“平安農機”示范縣。每年有選擇有重點(diǎn)地開(kāi)展新型適應的農業(yè)機械試點(diǎn)演示活動(dòng)，及時(shí)向農民朋友推廣新型先進(jìn)的農機具。重點(diǎn)加強收割機、插秧機推廣工作，通過(guò)示范推廣、開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、購機補貼等多種措施，近五年來(lái)共推廣了聯(lián)合收割機1197臺，是前十年的近2倍。通過(guò)組建農機服務(wù)隊和培育扶持農機專(zhuān)業(yè)合作社，我縣已初步形成了以農機專(zhuān)業(yè)合作社為主體，農機大戶(hù)為骨干的農機社會(huì )化服務(wù)體系。重點(diǎn)培育了永豐鎮金田村農機合作社、青樹(shù)坪鎮金土地農機合作社、鎖石鎮的志木農機專(zhuān)業(yè)合作社等農機合作大戶(hù)，扶持了青樹(shù)坪的朱小平、梓門(mén)橋的李耀春、楊韶東、永豐鎮的賀青松，花門(mén)鎮的趙雙喜等一大批農機大戶(hù)。到2012年，全縣擁有機械原值30萬(wàn)元以上的農機大戶(hù)300戶(hù)，農機作業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)達3800戶(hù)，經(jīng)工商注冊登記的農機專(zhuān)業(yè)合作社17個(gè)。合作社經(jīng)營(yíng)耕地43萬(wàn)畝，占全縣耕地面積的60%。如梓門(mén)鎮農機大戶(hù)李耀春承包耕種了7個(gè)村600多畝水田，其中80多畝屬已荒蕪多年、無(wú)人耕種的農田。由于完善的農機服務(wù)機制，在今年我縣遭遇的特大旱災中，農機設備有力地發(fā)揮了機動(dòng)、靈活、高效的抗旱救災能力。據統計，全縣僅水泵等提灌抗旱設備就投入7.5萬(wàn)臺（套），充分提高了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障了糧食生產(chǎn)安全。

　　二、困難和問(wèn)題

　　全縣的農業(yè)機械已在糧食的主要生產(chǎn)環(huán)節中得到廣泛推廣和應用，農業(yè)生產(chǎn)方式已從傳統農業(yè)向現代農業(yè)逐步轉變，總體上機械作業(yè)在農業(yè)生產(chǎn)中開(kāi)始居主導地位。但是，受自然條件、政策環(huán)境、經(jīng)濟狀況、人口素質(zhì)等諸多因素的影響，全縣農機化在發(fā)展進(jìn)程中還存在不少問(wèn)題和制約因素，主要表現在：

　　1、裝備結構失衡。從我縣農業(yè)機械化綜合水平來(lái)看，農機裝備結構方面呈“三多三少”特點(diǎn)：低性能、高能耗的傳統農機多，高性能、低能耗的新型農機少；實(shí)用的中小型農機多，先進(jìn)的大中型農機少；老化嚴重的機械多，更新?lián)Q代的機械少。如全縣機插秧推廣受到育秧難等技術(shù)方面的影響，普及率仍不足10%，遠遠低于全國水稻主產(chǎn)區的平均機插率，如江蘇2012年的水稻機插率已達到了60%。全縣的農機化明顯存在“三個(gè)不相適應”特點(diǎn)：與現代農業(yè)和新農村建設的要求不相適應；與農村經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應；與產(chǎn)糧大縣對農機作業(yè)的要求不相適應。

　　2、基礎平臺制約?；A設施建設滯后。一方面鄉村機耕道欠缺，難以適應糧食生產(chǎn)機械化作業(yè)的需要；另一方面，隨著(zhù)農機保有量的增長(cháng)，農機庫棚和農機維修站點(diǎn)建設沒(méi)有跟上，導致農機具的保養和修理得不到保障，嚴重影響機具使用壽命和作業(yè)效率?；鶎诱军c(diǎn)建設薄弱。目前全縣基層農機站并入了農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，大多數屬無(wú)固定辦公場(chǎng)所、無(wú)農機修理及零配件供應服務(wù)場(chǎng)地、無(wú)專(zhuān)項經(jīng)費開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。全縣鄉鎮農機站固定資產(chǎn)早年流失嚴重，難以充分發(fā)揮農機新技術(shù)新機具的推廣職能。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏。農機部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才“青黃不接”、中青年干部短缺、人才年齡結構出現“斷層”的局面。尤其是鄉鎮農機工作人員少而兼職多，除永豐鎮農機站有2人外，其他鄉鎮均為1人，且由鄉鎮“拉郎配”，專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量嚴重不足，嚴重制約農機技術(shù)推廣、農業(yè)機械化的發(fā)展。

　　3、投入保障滯后。人員經(jīng)費欠缺。我縣農機示范推廣經(jīng)費長(cháng)期以來(lái)是從有限的農機事業(yè)經(jīng)費中列支，未設置專(zhuān)項經(jīng)費，2012年農機推廣開(kāi)支達300萬(wàn)元，缺口達200萬(wàn)元，杯水車(chē)薪，制約推廣工作的有序開(kāi)展。省里規定農機購置補貼工作經(jīng)費由各級人民政府負責，由于縣財政只負責縣一級基本運作經(jīng)費，鄉鎮無(wú)專(zhuān)項工作經(jīng)費，導致鄉鎮機具核查難以落到實(shí)處。缺少項目扶持。缺少對專(zhuān)業(yè)合作組織與家庭農場(chǎng)的農機項目扶持，致使我縣的17家具有一定規模的農機合作社得不到高層次、整體地發(fā)展。

　　三、對策及思考

　　農業(yè)機械化是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，我們應強化農機在現代農業(yè)中的基礎地位，突出興機富民，不斷提高農業(yè)裝備水平和農機作業(yè)水平。

　　1、要高起點(diǎn)謀劃農機化發(fā)展。一是加強科學(xué)引導。建議縣政府盡快出臺《關(guān)于加快推進(jìn)全縣農業(yè)機械化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，成立專(zhuān)門(mén)的農機化領(lǐng)導小組，加強農機化工作的領(lǐng)導、支持力度。要把加快推進(jìn)農機化發(fā)展列入全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，納入縣委政府“三農”工作發(fā)展總體思路和糧食生產(chǎn)績(jì)效考核內容。以增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和推進(jìn)現代農業(yè)建設為重點(diǎn)，把加快農機化發(fā)展與推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級緊密結合起來(lái)，提高農機裝備水平和作業(yè)水平。二是優(yōu)化發(fā)展結構。重點(diǎn)抓好“四個(gè)轉變”，即由抓農田作業(yè)主要環(huán)節的機械化，向農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程機械化轉變；由抓主要農作物生產(chǎn)機械，向全面提高種植業(yè)機械化水平轉變；由主要抓種植業(yè)生產(chǎn)機械化，向農林牧漁業(yè)生產(chǎn)機械化轉變；由抓農業(yè)生產(chǎn)中機械化，向前后延伸機械化轉變。三是合理發(fā)展布局。要因地制宜，注重實(shí)效，逐步形成區域發(fā)展優(yōu)勢，采取分類(lèi)指導，重點(diǎn)突出，區域推進(jìn)的措施，在全縣創(chuàng )建一批不同形式、不同內容，各具特色的農機化示范村和示范大戶(hù)，使農機化發(fā)展布局與農村經(jīng)濟發(fā)展的需要相適應。

　　2、要大力度增加農機化投入。一是落實(shí)政策法規。認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農機化促進(jìn)法》中關(guān)于促進(jìn)農機化發(fā)展的各項優(yōu)惠政策規定，繼續爭取國家農業(yè)機械購置補貼政策資金，實(shí)施購機補貼，并建議按照湘發(fā)（2013）1號文件要求設立農業(yè)機械化示范推廣專(zhuān)項資金，納入縣財政預算，用于加快新型實(shí)用農業(yè)機械化技術(shù)推廣，農機具累加補貼、機插秧大田獎勵等工作。二是增加配套資金。適當增加財政配套資金，用于農機新技術(shù)新機具的引進(jìn)推廣，從根本上解決農機質(zhì)量不高和投入經(jīng)費嚴重不足的矛盾，建議縣財政每年拿出100萬(wàn)元資金，采取以獎代投的方式對農業(yè)生產(chǎn)作出了突出貢獻的農機大戶(hù)和農機合作組織進(jìn)行獎勵和扶持，同時(shí)幫助鄉鎮農機站解決運轉資金和辦公場(chǎng)地等問(wèn)題。三是完善基礎設施。建議縣委政府大力整合涉農項目建設，充分利用農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國土整理等政策，加強農田整理，做到田成方、路相連、渠成貫、旱能澆、澇能排，為農機化發(fā)展打下堅實(shí)基礎。進(jìn)一步加大插秧機累加補貼和機插秧大田補貼。我縣機械化育插秧技術(shù)推廣項目要與縣集中育秧項目捆綁實(shí)施，進(jìn)一步加大農機農藝融合力度。

　　3、要全方位完善農機化保障。一是開(kāi)展科技創(chuàng )新。要及時(shí)了解農民對農機化新機具新技術(shù)的實(shí)際需求，結合我縣農業(yè)結構調整實(shí)際，加快農機新技術(shù)、機具的研究與開(kāi)發(fā)，力爭在糧食作物、經(jīng)濟作物等機械化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵技術(shù)，以及農產(chǎn)品分級、加工轉化等方面取得新的突破，提高農機化技術(shù)水平。要進(jìn)一步深化農機化科技合作，充分發(fā)揮農機科研院校、大型農機企業(yè)的積極作用，優(yōu)化農機科技資源配置。加強農機化新技術(shù)的推廣應用。要重點(diǎn)推廣水稻機械化生產(chǎn)、玉米收獲及育苗移栽機械化、機械化旱作節水農業(yè)、秸稈機械化還田、糧食產(chǎn)地烘干、設施農業(yè)機械化、經(jīng)濟作物機械化、農產(chǎn)品加工農機化技術(shù)。二是加強市場(chǎng)整治。進(jìn)一步加大整頓和規范農機市場(chǎng)秩序的力度，配合工商和技術(shù)監督部門(mén)依法加強農機生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修市場(chǎng)管理，打擊假冒偽劣農機產(chǎn)品，凈化農機市場(chǎng)，保障農民群眾權益。三是規范安全監管。依法加大對農業(yè)機械的安全監督管理力度，提高拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械的上戶(hù)率和完好率。開(kāi)展好“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)，認真貫徹落實(shí)“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)各項措施，強化農機安全生產(chǎn)工作，興機富民。

　　4、要廣途徑優(yōu)化農機化服務(wù)。一是穩定農機隊伍。要健全和穩定縣、鄉兩級農機管理、推廣服務(wù)機構。強化基層農機推廣工作的目標管理與考核機制，做到職能到崗，責任到人。建立合理的人員和知識更新機制，建議每年從大專(zhuān)以上院校招錄一批專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到鄉鎮農機站，改善隊伍結構，提高隊伍素質(zhì)，促進(jìn)基層農機技術(shù)推廣體系的健康發(fā)展。二是加強基礎培訓。以培訓農機化實(shí)用人才為重點(diǎn)，著(zhù)力培養一批有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的農機大戶(hù)，使其成為現代農業(yè)發(fā)展的主力軍，為農業(yè)機械化生產(chǎn)起示范帶頭作用，把農業(yè)發(fā)展轉移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。三是扶強合作組織。要以基層農機服務(wù)組織、農機大戶(hù)為主體，逐步建立基層農機服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，帶領(lǐng)農民走農機合作經(jīng)營(yíng)之路。要注重培育農機作業(yè)、維修及零配件供應、農機中介和租賃等市場(chǎng)，推進(jìn)各類(lèi)農機服務(wù)組織走上規?；瘜?zhuān)業(yè)化道路。要幫助合作社進(jìn)行規范化建設，從做大規模、做強服務(wù)、規范運作、完善制度入手，促使其不斷發(fā)展壯大，全縣力爭在三年內建成1-2個(gè)國家級農機合作示范社。