陜西省2013年農機購置補貼實(shí)施專(zhuān)項督查情況的通報

陜農機辦函〔2013〕59號

各設區市農機(農業(yè))局(中心、委)、楊凌示范區農業(yè)局、韓城市農機中心、省農墾集團總公司:

　　根據省農業(yè)廳、省糾風(fēng)辦、省財政廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對2013年農機購置補貼實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項督查的通知》(陜農業(yè)發(fā)〔2013〕73號)精神，7月22日至8月1日，省農機局、省糾風(fēng)辦、省財政廳聯(lián)合組成三個(gè)專(zhuān)項督查組，分赴榆林、延安、渭南、寶雞、漢中、商洛、咸陽(yáng)、西安、安康9個(gè)市及所屬22個(gè)縣(區)21個(gè)街鎮，就農機購置補貼新方案實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)項督查。各督導組與市、縣(區)、街鎮三級農機、財政部門(mén)進(jìn)行了座談交流，走訪(fǎng)了購機戶(hù)37個(gè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社6個(gè)，查看了25家農機補貼經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，聽(tīng)取了市、縣(區)農機購置補貼領(lǐng)導小組工作匯報，廣泛征求基層干部、群眾、專(zhuān)業(yè)合作社和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的意見(jiàn)建議，現場(chǎng)解答購機群眾關(guān)心的申請購機指標難、融資難等熱點(diǎn)問(wèn)題，全面掌握了農機購置補貼新方案實(shí)施情況?？傮w來(lái)看，農機購置補貼新方案的實(shí)施各級政府高度重視，農機財政部門(mén)密切協(xié)作、積極作為，實(shí)施成效顯著(zhù)，得到干部群眾廣泛認同?，F將督導檢查有關(guān)情況通報如下。

一、主要特點(diǎn)

　　今年以來(lái)，各市、縣區能夠按照農財兩部實(shí)施指導意見(jiàn)和陜西省2013年農機購置補貼實(shí)施方案要求，明確職責，建立體系，落實(shí)經(jīng)費，公開(kāi)信息，規范操作，嚴格監督管理，優(yōu)化政策環(huán)境，廉潔高效實(shí)施，呈現以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是政府重視，責任意識普遍增強。全省各級政府領(lǐng)導重視，按照農機購置補貼新方案工作要求，建立了工作領(lǐng)導責任制，層層簽訂工作責任書(shū)，夯實(shí)責任，細化任務(wù)，形成了政府主管、農機財政協(xié)作共事的工作格局?？h級人民政府實(shí)施農機購置補貼政策的責任主體明確落實(shí)，市、縣區、街鎮政府組織實(shí)施農機購置補貼政策的主動(dòng)性普遍增強。咸陽(yáng)市成立了由市長(cháng)為組長(cháng)的農機購置補貼領(lǐng)導小組，指導全市開(kāi)展工作。

　　二是經(jīng)費增加，保障能力逐步提高。為確保新方案各項工作順利實(shí)施，各地財政積極支持，按中央財政補貼資金規模1%的比例安排專(zhuān)項工作經(jīng)費，從根本上解決了工作經(jīng)費不足問(wèn)題，保障能力逐步增強。西安、商洛市、縣兩級工作經(jīng)費全落實(shí)。榆林市、縣兩級落實(shí)經(jīng)費172萬(wàn)元，縣均10萬(wàn)元以上。延安市寶塔、吳起、黃陵、黃龍四縣區分別為鄉鎮配備了電腦、打印機等辦公設備。渭南市澄城縣財政撥付12萬(wàn)元工作經(jīng)費，確保首批中央補貼資金的順利實(shí)施。

　　三是重點(diǎn)突出，示范帶動(dòng)效果明顯。各地圍繞主導產(chǎn)業(yè)，全程機械化項目示范區建設、農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、購機大戶(hù)等，組織實(shí)施，發(fā)揮補貼示范帶動(dòng)作用，提高補貼資金使用效率。榆林市配套農機購置專(zhuān)項資金940萬(wàn)元，用于購機戶(hù)累加補貼，鼓勵農民購置重點(diǎn)推廣機具，引導農民發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)；靖邊縣補貼專(zhuān)業(yè)合作社33家，占用補貼資金402萬(wàn)元，占總補貼額的42.95%，其中農機專(zhuān)業(yè)合作社22家，補貼資金361萬(wàn)元，占合作社補貼資金的89.8%。延安市吳起、志丹、安塞、延長(cháng)四縣落實(shí)縣級補貼資金1020萬(wàn)元，對縣域內重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區域所需農機具按照比例進(jìn)行累加補貼。

　　四是規范操作，對象確定更加公正。督導檢查抽樣調查中，受訪(fǎng)農戶(hù)均表示獲得補貼指標的過(guò)程公開(kāi)、公平，沒(méi)有遇到農機、財政工作人員吃拿卡要等現象，縣(區)、街鎮農機購置補貼工作人員大多在服務(wù)大廳統一辦公，服務(wù)態(tài)度整體較好，補貼政策實(shí)施公開(kāi)透明，操作規范。渭南市臨渭區、澄城縣針對辦理補貼機具群眾相對集中，積極應對，提前制定應急預案，給每位申領(lǐng)補貼指標的群眾發(fā)放報名號，再公開(kāi)抽取辦理順序號，當場(chǎng)張榜公布，組織群眾有序購機。

　　五是監管有力，試點(diǎn)工作實(shí)施規范。各地認真開(kāi)展廉政風(fēng)險防控工作，推行領(lǐng)導牽頭負責分片聯(lián)系包抓制度，定期開(kāi)展督導檢查，督促職能部門(mén)規范、廉潔、高效實(shí)施，督促經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)公平競爭、規范經(jīng)營(yíng)。延安市圍繞農機購置補貼責任落實(shí)、公開(kāi)公示、核實(shí)驗貨、機具質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節組織開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查，指導縣(區)建立常態(tài)化的監督檢查機制。商洛市洛南縣機具驗貨延伸至村上，核驗扎實(shí)，效率高。渭南市、縣(區)建立了購置補貼督導員制度，對補貼工作全程監督，切實(shí)維護了補貼政策嚴肅性，確保廉潔實(shí)施。榆林市榆陽(yáng)區組織開(kāi)展“農機大回訪(fǎng)”活動(dòng)，開(kāi)展對補貼機具質(zhì)量、售后服務(wù)跟蹤調查，加強了對經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的監管，切實(shí)維護群眾利益。走訪(fǎng)的幾家經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，能將補貼產(chǎn)品基本配置參數、銷(xiāo)售價(jià)格、補貼額在顯要位置公開(kāi)，建立銷(xiāo)售記錄臺帳，機具身份信息傳輸準確規范，售后服務(wù)及供貨制度健全。

　　六是創(chuàng )新方法，服務(wù)水平不斷提升。各級農機、財政部門(mén)樹(shù)立為民意識，創(chuàng )新工作方法，提升服務(wù)水平。大部分縣(區)、街鎮設立便民服務(wù)大廳或者服務(wù)窗口，實(shí)行農機、財政一廳式辦公等方法，方便群眾購機。寶雞市扶風(fēng)縣抓早動(dòng)快，在一周之內完成了第一批補貼任務(wù)，補貼資金兌付率高。眉縣補貼政策宣傳到位，信息公開(kāi)，群眾知曉率高。榆林市榆陽(yáng)區農機中心堅持下到鄉鎮，“上門(mén)”服務(wù)，就近為群眾發(fā)放購機指標。安康市漢濱區推行“三集中”一條龍服務(wù)模式，方便群眾購機。武功縣設立東方農機合作社集中供貨點(diǎn)，實(shí)行農機、財政、紀檢部門(mén)聯(lián)合辦公，補貼申請、機具購買(mǎi)、驗貨核實(shí)等環(huán)節一次完成。渭南市開(kāi)展農機經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)為購置大新機具農戶(hù)提供擔保貸款；咸陽(yáng)市與郵政儲蓄銀行推出小額貸款業(yè)務(wù)，解決購機戶(hù)全價(jià)購機籌資難題，為全省化解群眾購機融資難探索新路子。

二、存在問(wèn)題

　　今年是我省農機購置補貼新方案整體推進(jìn)的第一年，各地試點(diǎn)工作總體穩步推進(jìn)、工作扎實(shí)、效果良好，但也存在一些問(wèn)題和不足，主要表現在：

　　(一)實(shí)施進(jìn)度不平衡，結算進(jìn)度較緩慢。截至7月31日，全省農機購置補貼資金執行進(jìn)度為70.3%，結算兌付進(jìn)度僅為6.0%，總體結算進(jìn)度緩慢。商洛、安康、漢中補貼資金執行進(jìn)度分別為33.93%、33.5%、28.4%，均低于全省平均執行水平。

　　(二)政策宣傳不到位，信息公開(kāi)不規范。各地采取多種形式廣泛開(kāi)展農機購置補貼政策宣傳，但一些縣區群眾對全價(jià)購機新方案知曉率仍然較低；經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)對機具基本配置、補貼額度公開(kāi)不到位，交易檔案管理不規范等。大部分縣區補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄設置不夠完善，未按要求公布補貼資金使用進(jìn)度等。

　　(三)補貼流程待完善，服務(wù)能力待提高。一是各市、縣區之間資金需求不平衡，實(shí)施剩余資金調撥難。二是部分地區群眾對小型脫粒機、旋耕機、播種機、茶葉加工機械、鍘草機排灌機、淀粉加工機等仍有很大需求，補貼一覽表有待完善。三是新方案操作程序需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化。四是大部分市、縣區、街鎮建立了農機購置補貼服務(wù)體系，但個(gè)別縣(區)街鎮無(wú)農機機構和人員，街鎮工作職責難落實(shí)，部分街鎮無(wú)辦公設備。五是個(gè)別市、縣，特別是一些財政困難的縣，工作難經(jīng)費落實(shí)。

　　(四)企業(yè)監管有盲點(diǎn)，規范經(jīng)營(yíng)需加強。一是個(gè)別經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)設立代銷(xiāo)點(diǎn)，隨意性大，難監管。二是個(gè)別農民專(zhuān)業(yè)合作社即是購機對象，又是補貼機具經(jīng)銷(xiāo)商，存在違規操作嫌疑。

三、相關(guān)要求

　　當前，我省第一批農機購置補貼資金實(shí)施已近尾聲，第二批補貼資金即將下?lián)?。為了查漏補缺，進(jìn)一步做好農機購置補貼工作，當前要結合此次督導檢查發(fā)現的問(wèn)題，著(zhù)重做好以下工作：

　　一是夯實(shí)責任抓整改。各市、縣(區)要嚴格按照《陜西省2013年度農機購置補貼實(shí)施方案》要求，落實(shí)好農機購置補貼政策的責任主體，農機、財政部門(mén)的工作責任。要對照督查發(fā)現的問(wèn)題，剖析原因，制定措施，逐項整改，完善工作，確保補貼政策實(shí)施取得更大成效。

　　二是加強宣傳抓公開(kāi)。各市、縣(區)要加大政策宣傳力度，進(jìn)一步調動(dòng)農民購機積極性。要著(zhù)力推進(jìn)農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設，進(jìn)一步完善信息公開(kāi)的內容、形式和頻次，做到市、縣兩級信息公開(kāi)常態(tài)化、規范化、制度化，使我省農機購置補貼信息上網(wǎng)能瀏覽，點(diǎn)擊能查詢(xún)。

　　三是嚴格程序抓進(jìn)度。程序規范是做好農機購置補貼的前提。各市、縣(區)要嚴格遵守操作流程，切實(shí)做好指標發(fā)放、驗貨核實(shí)、信息公示、結算兌付等環(huán)節工作，確保資金安全、干部安全。各級農機、財政部門(mén)要進(jìn)一步加強協(xié)調，嚴把購機戶(hù)基本信息錄入關(guān)，嚴把“一卡通”賬號核對關(guān)，確保兌付信息精準匹配，不斷提高工作效率。

　　四強化監管抓重點(diǎn)。有效監督是規范開(kāi)展工作的有力保障。各市、縣(區)要按照屬地管理原則，因地制宜制定補貼機具經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)管理措施，重點(diǎn)做好補貼金額大、購買(mǎi)數量多的購機大戶(hù)抽查，經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)分銷(xiāo)點(diǎn)的監管。尤其要加大對合作社等重點(diǎn)監控對象的監管，確保真實(shí)交易，公賬公兌。同時(shí)，加大違規懲處力度，切實(shí)維護廣大農民和守法企業(yè)的合法權益，努力維護農機購置補貼政策實(shí)施的良好環(huán)境。

　　五是穩步推進(jìn)抓創(chuàng )新。從這次督導調研看，我省農機購置補貼試點(diǎn)工作總體情況良好，但還存在辦理流程長(cháng)、籌款難，兌付結算慢、基層工作量大等問(wèn)題。各市縣要借鑒和學(xué)習各地好經(jīng)驗、好做法，合理優(yōu)化補貼工作、資金兌付工作流程，創(chuàng )新補貼機具核查方式，探索支持農民購機的金融支持新路子，確保試點(diǎn)取得預期成效。

陜西省農業(yè)機械管理局

2013年9月4日