海南省農民專(zhuān)業(yè)合作社規范化管理暫行辦法（試行）

　　瓊農字〔2013〕113號

　　關(guān)于印發(fā)海南省農民專(zhuān)業(yè)合作社

　　規范化管理暫行辦法(試行)的通知

各市、縣、自治縣農業(yè)(農林、農科)局(農委)、農經(jīng)總站(中心)，工商行政管理局、地方稅務(wù)局、國家稅務(wù)局、省農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì )：

　　為認真貫徹落實(shí)黨的“十八大”和2013年中央1號文件精神，促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社規范化管理，提升我省農民專(zhuān)業(yè)合作社規范化建設水平和市場(chǎng)競爭力，根據《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代農業(yè)進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》、《海南經(jīng)濟特區農民專(zhuān)業(yè)合作社條例》、《海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的若干意見(jiàn)》和農業(yè)部等11部委《關(guān)于開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設行動(dòng)的意見(jiàn)》(農經(jīng)發(fā)〔2009〕10號)，結合我省實(shí)際，制訂了《海南省農民專(zhuān)業(yè)合作社規范化管理暫行辦法(試行)》,現印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　海南省農業(yè)廳海南省工商行政管理局

　　海南省地方稅務(wù)局海南省國家稅務(wù)局

　　2013年8月20日

　　海南省農民專(zhuān)業(yè)合作社規范化管理暫行辦法

　　(試行)

　　為了深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《合作社法》)和《海南經(jīng)濟特區農民專(zhuān)業(yè)合作社條例》(簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，進(jìn)一步加強全省農民專(zhuān)業(yè)合作社規范化管理，促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社健康、穩定、快速發(fā)展，提升合作社的規范化建設水平和市場(chǎng)競爭力，根據農業(yè)部等11部委《關(guān)于開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設行動(dòng)的意見(jiàn)》(農經(jīng)發(fā)[2009]10號)，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　一、農民專(zhuān)業(yè)合作社規范化管理的對象

　　經(jīng)工商登記注冊、取得農民專(zhuān)業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執照，辦理了稅務(wù)登記證和組織機構代碼，有獨立的銀行賬戶(hù)，愿意接受農業(yè)(農經(jīng))主管部門(mén)指導服務(wù)和管理，并在當地農業(yè)(農經(jīng))主管部門(mén)備案的農民專(zhuān)業(yè)合作社。

　　二、農民專(zhuān)業(yè)合作社規范化管理的要求

　　(一)民主管理

　　1、依法在工商行政管理部門(mén)登記,有固定的辦公場(chǎng)所和獨立的銀行賬號。組織機構代碼證、稅務(wù)登記證齊全，并在稅務(wù)部門(mén)按時(shí)申報納稅。

　　2、制訂符合本社實(shí)際的章程，建立完善的財務(wù)管理制度、社務(wù)公開(kāi)制度、民主議事決策記錄制度等內部規章制度，制度公開(kāi)上墻，并認真執行。

　　3、每年至少召開(kāi)兩次成員(代表)大會(huì )并有完整的會(huì )議記錄，涉及到重大財產(chǎn)處置和重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項由成員(代表)大會(huì )決議通過(guò)，切實(shí)做到民主決策，所有出席成員在會(huì )議記錄上簽名。合作社應向每個(gè)成員宣傳成員的權利和義務(wù)，幫助成員自覺(jué)參與民主管理。

　　4、成員(代表)大會(huì )選舉和表決實(shí)行一人一票制，或一人一票制加附加表決權的辦法，其中附加表決權總票數不超過(guò)本社成員基本表決權總票數的20%，切實(shí)做到民主管理。

　　5、按照章程規定或合作社成員(代表)大會(huì )決議，建立健全社務(wù)監督機構，從本社成員中選舉產(chǎn)生監事會(huì )成員或執行監事，或由合作社成員直接行使監督權，切實(shí)做到民主監督。

　　6、合作社成員都應當出資，具體出資方式、數額、比例按章程約定。從事生產(chǎn)的成員出資總額應當占合作社成員出資總額的50%以上，單個(gè)成員(含團體成員)的出資總額**多不得超過(guò)出資總額的20%。

　　7、合作社應向每個(gè)成員簽發(fā)社員證，社員證的內容主要有成員的基本情況、出資方式、公積金情況、二次返還情況等。

　　(二)規范經(jīng)營(yíng)

　　8、具有本合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的服務(wù)場(chǎng)所和設施，合法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，逐步形成產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)結緊密的利益共同體。做到“四個(gè)統一”。

　　統一農業(yè)投入品的采購和供應。根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社員的需要，統一組織采購、供應農業(yè)投入品，實(shí)行規模采購，努力減少社員的生產(chǎn)成本。也可以統一開(kāi)展運輸、儲藏等服務(wù)。

　?。敚斀y一生產(chǎn)質(zhì)量安全標準和技術(shù)、培訓服務(wù)。按照質(zhì)量安全要求，生產(chǎn)技術(shù)規程和產(chǎn)品質(zhì)量標準組織生產(chǎn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯和檢測等制度。向社員提供生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)信息等資料，統一技術(shù)輔導和培訓。

　?。敚斀y一品牌、包裝和銷(xiāo)售。合作社要統一品牌，統一包裝，統一銷(xiāo)售。積極開(kāi)拓市場(chǎng)，努力提高統一銷(xiāo)售社員產(chǎn)品的程度。統一產(chǎn)品和基地的認證認定。合作社積極創(chuàng )建和申報認證認定無(wú)公害基地、無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、標準化生產(chǎn)基地，努力提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次。

　　(三)品牌建設

　　9、統一注冊使用產(chǎn)品商標。有自己的商標品牌，有自己的產(chǎn)品包裝，有自己的網(wǎng)站，注重產(chǎn)品質(zhì)量安全，創(chuàng )建無(wú)公害、綠色、有機農產(chǎn)品。

　　(四)財務(wù)管理

　　10、根據業(yè)務(wù)需要配備持有會(huì )計從業(yè)資格證書(shū)的專(zhuān)業(yè)會(huì )計人員，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)會(huì )計的要委托專(zhuān)業(yè)會(huì )計機構代辦代管，確保財務(wù)管理規范。設置會(huì )計賬簿，編制會(huì )計報表，按時(shí)申報納稅。會(huì )計和出納互不兼任。理事會(huì )、監事會(huì )成員及其直系親屬不得擔任合作社的財會(huì )人員。

　　11、每年組織編制合作社年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案或虧損處理方案、財務(wù)狀況說(shuō)明書(shū)，并經(jīng)過(guò)監事會(huì )(執行監事)或成員直接審核，在成員(代表)大會(huì )召開(kāi)的十五日前置于辦公地點(diǎn)供成員查閱，并接受成員質(zhì)詢(xún)。監事會(huì )(或執行監事)負責對本社財務(wù)進(jìn)行內部審計，審計結果報成員(代表)大會(huì )，或由成員(代表)大會(huì )委托審計機構對本社財務(wù)進(jìn)行審計。自覺(jué)接受農業(yè)、財政、工商、稅務(wù)部門(mén)對合作社財務(wù)會(huì )計工作的指導。

　　12、合作社每年年底必須向農業(yè)(農經(jīng))主管部門(mén)報送財務(wù)報表和統計報表。

　　(五)盈余分配

　　13、為每個(gè)成員設立成員賬戶(hù)，主要記載該成員的出資額、土地或資產(chǎn)入股的量化情況、成員的公積金份額、成員與本社的交易情況和盈余返還狀況等。提取公積金的合作社，每年按照章程規定將公積金量化為每個(gè)成員的份額并記入成員賬戶(hù)?？煞峙溆喟闯蓡T與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%。

　　(六)誠信建設

　　14、合作社要自覺(jué)開(kāi)展誠信建設，參加社會(huì )信用體系，不做違紀違法之事，在經(jīng)營(yíng)、納稅、投資、金融等方面守法守規。

　　三、加強合作社規范化管理的措施

　　(一)建立合作社登記備案制度。在工商部門(mén)登記注冊的農民專(zhuān)業(yè)合作社要在當地鄉鎮農業(yè)(農經(jīng))部門(mén)進(jìn)行登記備案，登記內容主要是合作社名稱(chēng)、法定代表人姓名、辦公地點(diǎn)、成員人數、入股資金、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和生產(chǎn)基地情況等。并由鄉鎮農業(yè)(農經(jīng))部門(mén)統計報市縣農業(yè)(農經(jīng))部門(mén)備案管理，市縣和鄉鎮兩級農業(yè)(農經(jīng))部門(mén)統一協(xié)調管理，齊抓共管。

　　(二)建立健全對合作社的監管制度。市縣建立農業(yè)、財政、工商、國稅、地稅部門(mén)組成聯(lián)席會(huì )議制度，研究對合作社的規范化管理工作。實(shí)行寬進(jìn)嚴管制度，工商部門(mén)依法對合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督管理；農業(yè)、財政部門(mén)對承擔財政扶持項目的合作社定期檢查，不按規定使用財政資金或違規騙取財政資金的列入“黑名單”，今后不再安排扶持項目；稅務(wù)部門(mén)對合作社申報納稅情況定期通報，不按時(shí)申報的納入失信記錄，依法處理。

　　(三)發(fā)揮海南省農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合會(huì ))的作用。

　　1、支持聯(lián)合會(huì )依法在市縣成立辦事處。辦事處的主要職能是為合作社提供注冊登記、財務(wù)管理、培訓教育、項目策劃、品牌包裝、誠信建設、網(wǎng)頁(yè)制作等服務(wù)，負責與本區域合作社的溝通聯(lián)系。發(fā)揮在合作社與政府部門(mén)間溝通聯(lián)系的橋梁作用，了解和掌握本市縣合作社運行情況。配合市縣農業(yè)(農經(jīng))部門(mén)和省農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì )開(kāi)展工作。

　　2、建設合作社信息網(wǎng)絡(luò )和誠信體系。支持聯(lián)合會(huì )開(kāi)發(fā)建立“海南省農民合作社網(wǎng)”，建立全省合作社管理統計信息數據庫，幫助各個(gè)合作社在該網(wǎng)站逐個(gè)建立網(wǎng)頁(yè)，做好動(dòng)態(tài)服務(wù)和管理工作，對全省合作社的基本情況和運行情況進(jìn)行統計了解。配合海南省信用體系監管部門(mén)采集、匯總、發(fā)布合作社的信用信息。合作社要積極支持和配合聯(lián)合會(huì )做好本區域合作社的信息統計錄入工作。進(jìn)入該網(wǎng)站的各個(gè)合作社的信息將作為評定示范社的參考依據。

　　3、聯(lián)合會(huì )協(xié)助農業(yè)(農經(jīng))部門(mén)負責全省合作社開(kāi)展規范化管理和運作培訓工作，制定合作社規范管理自律機制，引導合作社開(kāi)展規范化運作、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，搞好產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　(四)開(kāi)展示范社創(chuàng )建行動(dòng)。省、市(縣)根據農業(yè)部等11個(gè)部委《關(guān)于開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設行動(dòng)的意見(jiàn)》(農經(jīng)發(fā)[2009]10號)，開(kāi)展示范社評定活動(dòng)。各市縣可參照《海南省省級農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社評定暫行辦法》，結合本地實(shí)際，制訂市縣級示范社評定辦法，開(kāi)展市縣級示范社評定活動(dòng)。每個(gè)市縣要在不同行業(yè)、不同類(lèi)型的農民專(zhuān)業(yè)合作社中挑選一批有較多農民成員、有較大經(jīng)營(yíng)規模、有較強服務(wù)功能、有較好品牌意識、有規范運行機制、有明顯增收效果等農民專(zhuān)業(yè)合作社，作為市縣級示范社進(jìn)行重點(diǎn)培育。市縣評定的示范社應報省農業(yè)廳備案，省級示范社原則上在市縣級示范社中評選認定。在省級示范社和市縣級示范社基礎上建立海南省農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社名錄。

　　(五)對示范社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各級農業(yè)部門(mén)要加強對本級示范社的動(dòng)態(tài)監測管理，每?jì)赡杲M織監測組對本級示范社進(jìn)行監測和復評。對復評合格的，給予繼續享受示范社資格；對復評不合格的，取消其示范社資格。

　　(六)實(shí)行扶優(yōu)扶強原則。合作社要創(chuàng )新內部管理體制機制，把合作社做大做強，農業(yè)、財政等惠農扶持項目重點(diǎn)扶持規范化建設做得好的示范社。合作社的各項扶持資金重點(diǎn)向各級示范社傾斜。未按照規范化要求管理和運作的合作社不予扶持。

　　(七)做好合作社規范化管理典型宣傳推介。重視對規范化管理和運作做得好的合作社的典型宣傳推介，組織合作社學(xué)習交流，培養典型合作社，在全省樹(shù)立100家各類(lèi)型規范化建設好的典型，推廣好的經(jīng)驗和做法。

　　(八)市縣農業(yè)(農經(jīng))、財政、工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)加強溝通和工作配合，每年要對合作社規范化管理和運作情況進(jìn)行檢查，對不按要求規范管理和運作的合作社要督促其限期整改；對不規范管理和運作的合作社，列入不規范管理合作社名單，不規范合作社不參與當地合作社先進(jìn)評比，不得承擔財政資金項目和財政預算內投資項目。每年12月，各市縣農業(yè)(農經(jīng))部門(mén)和聯(lián)合會(huì )要總結合作社規范化建設情況，并報省農業(yè)廳。