戰國爭雄 農機流通切盼“扶優(yōu)扶強”政策落地

　　“扶優(yōu)扶強”的政策導向在流通行業(yè)由來(lái)已久，而對農機流通行業(yè)來(lái)說(shuō)，則暫時(shí)還未享受到政策福利。雖然早在2009年商務(wù)部等部委已提出了農機流通行業(yè)“扶優(yōu)扶強”的政策，但4年過(guò)去了，農機流通企業(yè)還是只能“望梅止渴”。

　　近日，記者從多位行業(yè)人士處獲悉，“扶優(yōu)扶強”實(shí)際還是難以落地，而農機流通領(lǐng)域“小、散、亂”的現狀，也迫切需要幾個(gè)優(yōu)質(zhì)、強大的企業(yè)來(lái)使行業(yè)進(jìn)入諸侯爭霸的戰國時(shí)代。

　　“培育若干家銷(xiāo)售額超100億元的大型農資流通企業(yè)”的文件內容，曾令不少涉農資本興奮不已，也讓多位行業(yè)人士認為，農機流通的諸侯爭雄時(shí)代就要到了。但數年過(guò)去，相關(guān)文件每年都有涉及，農機制造業(yè)幾大廠(chǎng)商爭霸的局面基本形成，而農機流通行業(yè)卻成為農業(yè)機械化的軟肋。

　　記者從農業(yè)部、商務(wù)部相關(guān)司局了解到，目前**具針對性的政策，來(lái)自2011年商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于加快農機現代流通體系建設的意見(jiàn)》，而該文件主要具有指導意義，并無(wú)具體措施。農業(yè)部限于職能范圍，只能在農機購置補貼政策上，給農機流通企業(yè)設置“門(mén)檻”促進(jìn)其優(yōu)化。

　　政策年年有

　　“有關(guān)部門(mén)要按照‘扶優(yōu)扶強’的原則，將一批規模大、實(shí)力強、信譽(yù)好的企業(yè)納入‘萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程’、‘新網(wǎng)工程’和國債等支持范圍，培育成熟、穩定的經(jīng)營(yíng)者。”早在2009年，商務(wù)部等八部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善農業(yè)生產(chǎn)資料流通體系的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《完善意見(jiàn)》)提出。

　　農機流通領(lǐng)域“扶優(yōu)扶強”的說(shuō)法來(lái)源已久。按照上述《完善意見(jiàn)》提出的目標，2009年后的3~5年，將建立以大型農資龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，區域性連鎖配送中心為骨干的多元化、連鎖化農資流通體系。

　　然而4年過(guò)去，作為農資流通重要內容的農機流通，依然在盼望著(zhù)“扶優(yōu)扶強”具體政策的到來(lái)。彼時(shí)“培育若干家銷(xiāo)售額超100億元的大型農資流通企業(yè)”的設想并未實(shí)現。

　　2010年，商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于完善生產(chǎn)資料流通體系的意見(jiàn)》(商商貿發(fā)〔2010〕115號)指出，鼓勵生產(chǎn)資料流通龍頭企業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現大宗生產(chǎn)資料組織化、規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。

　　2011年，專(zhuān)門(mén)針對農機流通領(lǐng)域，商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于加快農機現代流通體系建設的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《農機意見(jiàn)》)指出，將培育大型農機流通企業(yè)。引導社會(huì )資本通過(guò)參股、控股、兼并、收購等多種方式投入農機流通業(yè)，推動(dòng)農機流通企業(yè)優(yōu)化重組和跨區域發(fā)展，提升農機流通市場(chǎng)集中度。

　　在規范農機流通企業(yè)上，農業(yè)部2012年發(fā)布的《農業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》(農辦機[2012]19號)顯示，農業(yè)部對于農機流通企業(yè)的資質(zhì)要求，也在一定程度上偏向于有實(shí)力的優(yōu)質(zhì)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)。

　　對于農機流通企業(yè)的“扶優(yōu)扶強”政策，農業(yè)部農機化司產(chǎn)業(yè)處處長(cháng)王家忠對記者表示，“沒(méi)有具體手段”，只是在實(shí)施農機購機補貼時(shí)，對經(jīng)銷(xiāo)商在資質(zhì)條件和一些行為上有約束。

　　措施待落地

　　對于此前發(fā)布的多個(gè)文件，中國農業(yè)機械流通協(xié)會(huì )王姓副會(huì )長(cháng)告訴記者，有涉及“扶優(yōu)扶強”的政策，但只有文件沒(méi)有落實(shí)，“沒(méi)有具體實(shí)施政策”。

　　曾任農業(yè)部農機化司巡視員的中國農業(yè)機械化協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)馬世青表示，“扶優(yōu)扶強”雖然是既定方案，但沒(méi)有手段控制，資金、稅收優(yōu)惠等具體政策。

　　商務(wù)部市場(chǎng)體系建設司工業(yè)品流通處工作人員對記者表示，上述《農機意見(jiàn)》作為行業(yè)的指導性意見(jiàn)，沒(méi)有特別具體的措施，各地可參照意見(jiàn)制定配套的具體政策，并根據實(shí)際情況規劃行業(yè)發(fā)展。

　　馬世青對此表示，如果中央沒(méi)有具體的可操作的動(dòng)作，下面很難有具體措施，省一級政府很難在流通方面形成誰(shuí)強誰(shuí)優(yōu)的意見(jiàn)。

　　王副會(huì )長(cháng)則表示，《農機意見(jiàn)》對于“扶優(yōu)扶強”政策的要點(diǎn)基本都說(shuō)到了，但到現在沒(méi)落實(shí)，究其原因，是資金問(wèn)題，這需要和財政部協(xié)調。

　　對于“扶優(yōu)扶強”的資金問(wèn)題，上述商務(wù)部工作人員表示，按照行業(yè)現在的發(fā)展，不見(jiàn)得什么事情都要用錢(qián)來(lái)支持，行業(yè)的引導有很多方式。“我們現在也在探討、調研，了解企業(yè)、行業(yè)等各方面的信息。”該工作人員表示，根據行業(yè)發(fā)展需要，陸續會(huì )有比較具體的進(jìn)一步的政策出臺。

　　2012年，中國農業(yè)機械流通協(xié)會(huì )協(xié)助商務(wù)部提出了具體扶持方案，王副會(huì )長(cháng)介紹，2013年初，商務(wù)部已經(jīng)提交給財政部，目前正在走流程。對于何時(shí)能夠出臺，王副會(huì )長(cháng)表示，“這個(gè)不好說(shuō)，要看部門(mén)協(xié)調。”

　　從發(fā)展規律來(lái)說(shuō)，未來(lái)必然會(huì )形成一些核心的流通企業(yè)，但目前還沒(méi)有完全形成，所以相關(guān)有可操作性的措施也沒(méi)有出臺。馬世青分析認為，現在之所以沒(méi)出臺，是在等待市場(chǎng)發(fā)展到一定階段，而目前還沒(méi)有看出誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)強，“扶優(yōu)扶強”肯定不是扶持一家，而是一批，但目前這一批還沒(méi)有形成。

　　馬世青表示，從資源的節約、成本的核算等角度考慮，形成農機流通行業(yè)“戰國爭雄”的局面對行業(yè)是有好處的，同時(shí)也會(huì )和農機制造企業(yè)有更加密切的合作，從而促進(jìn)農機化發(fā)展。