中國產(chǎn)經(jīng)新聞報:巨額農機補貼實(shí)際惠農有多少？

　　作為傳統的農業(yè)大國，我國農業(yè)基礎卻相對薄弱，沒(méi)有實(shí)行大面積的機械化，絕大部分地區還延續著(zhù)**傳統的作業(yè)方式。也正因此，我國農業(yè)生產(chǎn)一直處于低增長(cháng)水平。近年來(lái)，不斷增加的農機補貼提高了農業(yè)機械的普及率，為我國現代化農業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。然而，數百億的財政資金發(fā)放下去，卻沒(méi)有完全落到實(shí)處。時(shí)而發(fā)生的農機騙補事件令人憂(yōu)心。不拔除這些損害國家與農民利益的“毒牙”，農機補貼就不能真正地推動(dòng)我國農機業(yè)與農業(yè)的現代化發(fā)展。

　　“在中國，有補貼的地方就有騙補。”某不愿具名人士對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者無(wú)奈地說(shuō)。此前，本報以《財政補貼：好鋼如何用在刀刃上？》為題，全方位展開(kāi)對中國現有各類(lèi)財政補貼的探討，對相關(guān)行業(yè)補貼大戶(hù)進(jìn)行調查，了解補貼產(chǎn)生的實(shí)際效果。本篇重點(diǎn)探究農機補貼的成效與缺失，并在后期陸續推出以奇瑞重工為代表的農機補貼大戶(hù)的生存狀態(tài)，剖析其獲取補貼的方式與手段。

　　農機補貼助力農業(yè)現代化

　　在現代農業(yè)中，農業(yè)機械是**具有活力的生產(chǎn)力要素，農業(yè)機械化能從根本上改善農民生產(chǎn)生活條件，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農村經(jīng)濟整體水平。

　　農機可以推廣先進(jìn)農藝技術(shù)，如深耕深松、肥水深施、播種收割、免耕噴灌、秸桿切碎還田等。新型農機甚至還能催生先進(jìn)適用的農藝技術(shù)。由于能夠做到定量、定位、定時(shí)的精確作業(yè)，在提高生產(chǎn)率的同時(shí)，農機還有利于降低生產(chǎn)成本，從而提高資源利用率。

　　有關(guān)資料表明，發(fā)達國家如美國、日本、德國、澳大利亞等各國實(shí)現農業(yè)現代化的進(jìn)程，都與農業(yè)機械化息息相關(guān)。在我國，自黨的十一屆三中全會(huì )之后，隨著(zhù)農村改革的不斷深入，一系列優(yōu)先發(fā)展農業(yè)的政策調動(dòng)了農民種地種糧的積極性，農業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)較為快速的增長(cháng)期，其中一個(gè)重要的標志就是農業(yè)機械化。

　　加快發(fā)展農業(yè)機械化，逐步擴大農機覆蓋率，已成為我國廣大農民的迫切要求。

　　從農村勞動(dòng)力結構看，我國近5億農民中約有2億成了“農民工”，而且主要是青壯年，農村里不是老人就是小孩，甚至連中年婦女都少見(jiàn)，她們往往也同丈夫一道進(jìn)城打工，因此，我國真正務(wù)農的勞動(dòng)力不僅數量減少、素質(zhì)下降，而且嚴重老齡化。

　　南方一山村的曾金松老人就是這樣的一個(gè)典型代表?！吨袊a(chǎn)經(jīng)新聞》記者在采訪(fǎng)中了解到，曾爺爺有3個(gè)兒子，連同3個(gè)兒媳，6個(gè)青壯年全部在廣東、廣西等地打工。平日里，他和老伴照顧幾個(gè)孫輩倒還“能奈何”，但遇“雙搶”(南方種兩季水稻，暑期既要趕緊收割早稻，又要忙著(zhù)耕田播種晚稻，故用“搶”字)時(shí)節，兩個(gè)老人加上稍微大一點(diǎn)的孩子一塊也吃不消。“讓兒子兒媳回來(lái)幫忙吧，來(lái)回路費和誤的工錢(qián)，種這點(diǎn)地怕還虧了。”曾爺爺的話(huà)說(shuō)出了我國大部分農村缺少勞動(dòng)力的情形。

　　在這種情形下，農機替代人力成了不可逆轉的趨勢。再者，現在農村生活方式也與從前有了很大的不同，農民的思想觀(guān)念也有了變化，他們需要享受現代文明成果，改善生產(chǎn)條件，減輕勞動(dòng)強度。這些都必然要求提高機械化水平。

　　近幾年來(lái)，國家積極推動(dòng)農業(yè)機械化科技創(chuàng )新，加大了農業(yè)機械裝備關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研制開(kāi)發(fā)及扶持力度。由于農機作業(yè)社會(huì )化進(jìn)程加快，市場(chǎng)競爭促使農機作業(yè)收費價(jià)格下降，一些關(guān)鍵性農機化技術(shù)不斷突破，大幅度降低了農機作業(yè)成本，激發(fā)了農民使用農機作業(yè)的熱情。我國農民的農業(yè)機械擁有量不斷增加，裝備結構不斷優(yōu)化，農機作業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，農機化作業(yè)程度、綜合保障能力和效益逐年提高。

　　可以說(shuō)，我國已經(jīng)建立了一個(gè)完整的科技、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)體系和比較完整的農機推廣示范體系，再加上國家和地方對農民購買(mǎi)大型農機具實(shí)行補貼政策，農民購買(mǎi)農業(yè)機械的熱情更為高漲。

　　農機購置補貼始于2004年。是年，中央財政安排補貼資金7000萬(wàn)元。隨后幾年，資金呈幾何級增長(cháng)，從2005年-2012年，分別是：3億元、6億元、20億元、40億元、130億元、155億元、175億元、215億元。據**新消息，2013年中央財政共安排農機購置補貼資金217.5億元。

　　實(shí)施農業(yè)機械購置補貼是中央支農惠農政策的重要舉措，它對加快農業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)農民增收、提高農業(yè)綜合競爭力產(chǎn)生重大而積極的推動(dòng)作用。購機補貼政策實(shí)施10年來(lái)，發(fā)揮了四兩撥千斤的作用，不僅使我國的農業(yè)機械化水平迅速提升，農民得到了實(shí)惠，還極大地拉動(dòng)了我國農機工業(yè)的發(fā)展。統計顯示，在購機補貼等一系列強農惠農政策作用下，當前我國耕種收綜合機械化水平已從2004年底的35.7%，提升到2012年的57%。今年3月，農業(yè)部更是確定了全國農作物耕種收綜合機械化水平力爭達到59%，培訓新購機農民100萬(wàn)人等重大目標。農機工業(yè)的總產(chǎn)值從2004年的近900億元飆升到2012年的3382億元。中國農機工業(yè)總產(chǎn)值連續8年年平均增長(cháng)超20%。中國現在已成為世界農機使用第一大國，農機裝備制造第二大國。

　　農機購置補貼政策的實(shí)施，對提高我國農業(yè)機械裝備水平、促進(jìn)農業(yè)穩定生產(chǎn)，增加西部地區農民持續增收發(fā)揮了重要作用。然而，在該政策彰顯成效的同時(shí)，購機補貼實(shí)施中也顯露出了一些問(wèn)題，如企業(yè)過(guò)度依賴(lài)“補貼市場(chǎng)”、招投標制度有待完善，或是農民未能完全得到補貼的實(shí)惠。其中危害尤其嚴重的，是鉆財政補貼政策的漏洞而實(shí)行的各種各樣的騙補行為。

　　制度漏洞致騙補頻發(fā)

　　國家制定農機補貼政策，本是為惠及民生，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展，但有些人卻打起了套取農機補貼的主意。正如文首那位不愿透露姓名的人士所說(shuō)，有補貼的地方就可能有騙補的事情發(fā)生，這是商人逐利的本性使然?？梢砸?*小的成本獲得**大的利益，何樂(lè )而不為？

　　湖南邵東的陶大爺是個(gè)肚里頗有些墨水的農民，他告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，一般來(lái)說(shuō)，農機騙補有以下情況：一是沒(méi)有享受補貼的人借用有補貼人的身份證去買(mǎi)；二是商店老板大量收集農補賬號，將所賣(mài)出的農機全部?jì)稉Q政府補貼。“商店老板可以謊報銷(xiāo)售數量，以少說(shuō)多。套取補貼后，再將商品退回廠(chǎng)家。”他說(shuō)。

　　陶大爺的講述雖然能讓人對農機補貼流程及騙補手段有初步認知，但還不夠全面。事實(shí)上，我國各省的補貼方式并不完全相同。某農業(yè)大省一地級市主管農業(yè)補貼的處級干部劉林(化名)在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)談道，當地以前是采用農民在購買(mǎi)時(shí)就少付一部分錢(qián)、財政根據銷(xiāo)售情況補貼經(jīng)銷(xiāo)商的操作方式，但這種方式容易做假，后來(lái)才變成現在的農民先付全款、財政直接補貼農民的流程。

　　記者了解到，當前，這兩種操作方式還都存在，只有少部分試點(diǎn)地區采用了直接補貼到農民的方式，絕大部分地區依舊是原來(lái)的流程，即農民親自到當地縣(鄉)級農機管理部門(mén)填寫(xiě)申請表，經(jīng)農機管理部門(mén)審查公示七天無(wú)異議后，由縣級農機主管部門(mén)簽字蓋章后，把表格直接還給申請者本人，然后用戶(hù)在申請表的有效期內，憑申請表和本人身份證到經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)購買(mǎi)農機具，付給經(jīng)銷(xiāo)商扣除補貼金額后的款項。農民拿到機具后要在申請表上簽字，自己留一份，其余給經(jīng)銷(xiāo)商，并索取補貼機具的銷(xiāo)售發(fā)票。補貼結束后，經(jīng)銷(xiāo)商跟農機局核對數據無(wú)誤后向省財政廳提交結算申請，一經(jīng)批準即可到省財政廳領(lǐng)取補貼款項。

　　這個(gè)過(guò)程看似流暢，其實(shí)有漏洞，無(wú)論是個(gè)人還是企業(yè)都可能鉆空子做手腳。甚至，即使是改成了直接補貼農民的方式，商家照樣有辦法從中牟利。中投顧問(wèn)機械行業(yè)研究員段嘉宣曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，不論采取何種措施，結果必然是政策補貼被農機企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商以及農戶(hù)三者分攤。

　　陶大爺向記者詳細描述了以下現象：農民憑身份證在農村信用社開(kāi)一個(gè)農補賬號，購買(mǎi)機器時(shí)先全額付款，然后憑發(fā)票獲得補貼部分，該部分錢(qián)會(huì )直接打入其個(gè)人的農補賬戶(hù)。按這種規定，只有具有農業(yè)戶(hù)口的人才能申請農機購置補貼并開(kāi)戶(hù)，但“事實(shí)上，城市里的人買(mǎi)的農機比農民更多。因為并不是每個(gè)農民都需要或者買(mǎi)得起機械，非農業(yè)人士只要有錢(qián)，買(mǎi)了之后可以租給農民用。農機企業(yè)就是想將這一部分農機銷(xiāo)售偽裝成由農民購買(mǎi)的樣子，想千方百計，找自己的七大姑八大姨或者其他有農業(yè)戶(hù)口的人的身份證來(lái)申請。”陶大爺說(shuō)，“商家反正不會(huì )虧本的。他可以借用任何一個(gè)農民的身份證進(jìn)行申請，然后把那些賣(mài)給非農業(yè)人口的機器算到這些戶(hù)頭上，就可以獲取財政補貼。”

　　他的講述絕非想當然。據媒體報道，2011年8月，黔江區某農機公司為了謀取巨額經(jīng)濟利益，一是利用自己為“金龍牌、世杰牌”等農機一級代理商的便利條件，通過(guò)冒用他人身份證，偽造申報材料，虛報農機銷(xiāo)售數量，騙取農機補貼；二是以“富牌農機”等二級代理商的身份，伙同農機生產(chǎn)廠(chǎng)商、外地經(jīng)銷(xiāo)商，通過(guò)“走貨”、“串貨”等形式，將賣(mài)往河南省的農機偽造成銷(xiāo)往重慶地區，從而達到騙取重慶地區農機補貼的目的。自2007年至2011年間，共騙取近百萬(wàn)元國家農機補貼款，給國家造成巨大損失，同時(shí)也造成十分惡劣的社會(huì )影響。2012年5月，媒體報道重慶市農業(yè)委員會(huì )原副主任、重慶市農機管理辦公室原主任羅澤寬為重慶眾全農機連鎖公司、重慶富牌農機公司等多家農機產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售公司的農機產(chǎn)品提供幫助，并為個(gè)別產(chǎn)品生產(chǎn)權轉讓費支付方面提供幫助；濫用職權，為不合格農機產(chǎn)品進(jìn)入《重慶市農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》和《國家支持推廣農業(yè)機械產(chǎn)品目錄》，指令下屬單位出具虛假報告，造成國家經(jīng)濟損失達人民幣4738萬(wàn)元。今年6月，媒體爆出奇瑞重工為獲取農機補貼而進(jìn)行貼牌操作、將不合格的農機銷(xiāo)往市場(chǎng)等新聞……

　　補貼機制亟待完善

　　劉林介紹道，農機補貼也只是對一些大型的農用機具進(jìn)行補貼，比如水稻、割秧機等，有哪個(gè)定點(diǎn)單位，全國有一個(gè)補貼目錄，就是農機目錄，在這個(gè)目錄之內的品種才給補貼，目錄之外的就不給，比如一些小型農機等。像遼寧一年得一兩億。像本溪這樣的地方地少一點(diǎn)，一年也就一兩千萬(wàn)的樣子。每年都給，額度還不小，大概在整個(gè)農機價(jià)格的20%-30%左右。“有一些廠(chǎng)家做了些工作，爭取上目錄，找人開(kāi)鑒定會(huì )呀，也挺不容易的，這些也都是正常的。”然而，但現在我們的補貼目錄本身就有漏洞，進(jìn)入標準高，大家都去公關(guān)，退出機制不健全，你進(jìn)入后高枕無(wú)憂(yōu)，**后很多做成了價(jià)高質(zhì)差的產(chǎn)品。正是這樣的機制使一些達不到補貼資質(zhì)的企業(yè)想方設法搭乘大企業(yè)的順風(fēng)車(chē)，大企業(yè)在巨額補貼的誘惑下也不乏違規操作者。這類(lèi)運作不但使財政資金受到損失，更使那些自以為買(mǎi)到了放心機器的農民受到了產(chǎn)品質(zhì)量的欺騙。

　　劉林表示，因為補貼力度省和省不一樣，有些省相對更大，但是后來(lái)不少人就跨界。比如，甲省的補貼力度比乙省大，乙省的人就跑到甲省，借用甲省農民的證件來(lái)買(mǎi)，然后再把機器運回自己省。“有些設備差別還是很大的，在地方上，尤其是兩省搭界的地方，每個(gè)省的補貼力度不一樣，因為有些省內自己還給一部分補貼，那相鄰的省可能就少一些，因為各省財力也不一樣。農機這東西，咱們不倒騰的可能覺(jué)得無(wú)所謂，但有鉆營(yíng)的。你賣(mài)一個(gè)機器，價(jià)格可能都是12萬(wàn)，但補貼不一樣，有些農民買(mǎi)是8萬(wàn)，有些是9萬(wàn)，中間存在一個(gè)差額，那就會(huì )有人倒騰這東西。”

　　種種手段說(shuō)出來(lái)都并不難想到，但真正實(shí)施起來(lái)卻是昧了良心。國家每年撥款數百億，其中究竟有多少直接補貼到了農民手中，并能保證其購買(mǎi)的是優(yōu)質(zhì)的設備，真正推動(dòng)了我國現代化農業(yè)的發(fā)展？又有多少納稅人的錢(qián)，在農機補貼這項原本利國利民的政策中，通過(guò)種種違規操作，落入了不良商家或個(gè)人的口袋？

　　當然，“這個(gè)補貼對整個(gè)農民還是挺起作用的。”劉林說(shuō)，現代農業(yè)機械化變化還是挺大的，農民確實(shí)是改變了種地的方式，不像以前種地那么累。農機補貼的存在對于農民購買(mǎi)農用機具這一塊的積極性提高作用還是挺大的。

　　“所差的就是省和省之間，不是全國一致。”劉林表示，補貼大部分都是給一些大型機械設備，但很多農民由于經(jīng)濟條件與種地規?；蛘呤巧絽^地形的限制，使用小型農機比較多，價(jià)格比較少，不在補貼目錄之內，就補貼不上。“但是，任何一個(gè)補貼要完全公平是不可能的。”他對記者說(shuō)。

　　一名資深農機媒體人也表示，農機行業(yè)因為國家2004年補貼之后才起步，行業(yè)基礎比較薄弱，不像其他行業(yè)那么成熟，像貼牌、專(zhuān)利侵權大家看的也多了，“如果太較真的話(huà)，不利于行業(yè)發(fā)展。”

　　農機騙補事件頻發(fā)，的確令人憂(yōu)心，但不能因噎廢食，國家仍應維持對該市場(chǎng)的扶持力度。只是在進(jìn)行補貼的同時(shí)，應不斷完善機制，包括農機補貼目錄的進(jìn)入機制與退出機制，加大對不法企業(yè)的懲處力度，讓財政資金落到實(shí)處。